徐菁菁

?2014年9月20日，中國海軍第17批亞丁灣護航編隊“長春號” 導彈驅逐艦駛入伊朗阿巴斯港

巴基斯坦瓜達爾港的一處施工現(xiàn)場（攝于2013年2月12日）

2016年1月23日，中國國家主席習近平和伊朗總統(tǒng)魯哈尼在伊朗首都德黑蘭的薩德阿巴德王宮舉行會談。圖為二人在會談前的歡迎儀式上相見

“旁觀者”的轉變

2016年，習近平主席將首訪的目的地鎖定中東三國，激起了國際輿論對中國中東“新角色”的種種猜測。中國在中東的外交越來越積極，是公眾視野焦點之外發(fā)生已久的事實。

1955年4月，周恩來總理、埃及總統(tǒng)納賽爾（左一）在印度尼西亞出席萬隆會議

過去3年，在中東的核心問題上，中國從未缺席。2013年5月，中國邀請以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯訪華，提出了中方關于解決巴勒斯坦問題的四點主張：應該堅持巴勒斯坦獨立建國、巴以兩國和平共處這一正確方向;應該將談判作為實現(xiàn)巴以和平的唯一途徑;應該堅持“土地換和平”等原則不動搖;國際社會應該為推進和平進程提供重要保障。外交部長王毅當年12月即訪問中東五國，推動落實這四點主張，做巴以雙方的“勸和促談”工作。2014年7月，以色列以三名猶太青年遇害為由，對加沙地區(qū)展開名為“護刃行動”的大規(guī)模軍事行動。中方提出了解決以巴沖突的五點看法，并向加沙人民提供150萬美元緊急人道主義現(xiàn)匯援助。中東問題特使吳思科迅速改變了原定日程，在訪問了伊拉克、土耳其和伊朗后，接著訪問了巴勒斯坦、以色列以及巴以周邊有關國家。他7個月內(nèi)三赴巴以，算得上是罕見的密集安排。

在敘利亞危機中，中國提出了解決危機的“五個堅持”倡議：堅持通過政治手段解決敘利亞問題;堅持由敘利亞人民自主決定國家的未來;堅持推進包容性政治過渡進程;堅持在敘利亞實現(xiàn)全國和解和團結;堅持在敘利亞及周邊國家開展人道救援。2013年，銷毀敘利亞化學武器的第2118號決議在安理會獲得通過。中國派出“鹽城艦”與俄羅斯、挪威、丹麥等國家密切配合，執(zhí)行敘利亞化學武器的海運護航任務。這是中國首次派軍艦執(zhí)行此類任務。

2015年，中國參與了國際社會斡旋敘利亞問題的維也納會議。12月，敘利亞副總理兼外長瓦利德·穆阿利姆應邀訪華。在與中國外長王毅會晤時，他表示大馬士革愿意與反對派舉行談判。中國外交部發(fā)言人洪磊說，邀請穆阿利姆副總理兼外長訪華，是中方積極勸和促談、推動敘利亞問題政治解決所做努力的一部分。接下來，中方還將邀請敘利亞有關反對派來華訪問。

在伊核問題的解決過程中，中方明確主張伊朗不應擁有核武器，其合理的安全及經(jīng)濟利益要求應該予以考慮，其和平利用核能的權利應該得到保證，反對謀求以武力解決該問題。2013年11月，習近平主席與伊朗總統(tǒng)魯哈尼就此通過電話深入交換意見。在多輪國際談判過程中，與伊朗保持相當互信的中方發(fā)揮了特殊的作用。2015年8月，伊朗原子能機構主席薩利希來華訪問，與中國外交部長王毅、國家原子能機構主任許達哲舉行會談，討論阿拉克重水反應堆改造問題。阿拉克重水堆改造是伊朗核問題談判中的核心問題之一，西方國家堅持認為，伊朗能夠通過該反應堆生產(chǎn)核武器，美國曾要求伊朗部分拆除阿拉克重水反應堆。在此背景下，中國率先提出了改造阿拉克重水反應堆的設想。在針對該問題的六方聯(lián)合工作組，中國與美國擔任共同主席，推動伊朗與六國達成阿拉克重水堆改造“官方文件”。這也是今年1月16日，伊核問題全面協(xié)議“執(zhí)行日”得以順利到來的前提條件。

中東在地理上遠離中國，在領土、主權問題上與中國沒有任何交集。傳統(tǒng)上，中國對中東地區(qū)的軍事安全議題關注不多。但隨著近年來中東亂局擴大，國際恐怖主義蔓延，中國對中東安全問題的關注開始明顯上升。2014年9月20日，中國海軍第17批亞丁灣護航編隊首度駛入波斯灣，停靠伊朗南部阿巴斯港。這是中伊建交40多年來中國軍艦首次訪問伊朗，隨后兩軍進行了為期四天的海上軍事演習。2013年11月，中央政治局委員孟建柱曾訪問以色列。2014年11月，孟建柱作為國家主席習近平的特使又訪問了土耳其、伊朗和埃及，就反恐和執(zhí)法安全合作達成一系列共識。這說明中國與中東的軍事和執(zhí)法合作已經(jīng)被提上議事日程。

2016年，中國在中東發(fā)出聲音的愿望更加明顯。新年伊始，著名什葉派教士尼姆爾·巴齊爾·尼米爾被沙特處死。伊朗示威者沖擊了沙特阿拉伯駐德黑蘭的使館。沙特宣布與伊朗斷交。外交部副部長張明旋即訪問兩國，呼吁有關各方保持冷靜克制，加強對話協(xié)商，共同推動局勢走向緩和。

1月13日，中國史無前例地發(fā)布了《中國對阿拉伯國家政策文件》，這是中國政府制定的首份針對中東的政策文件。21日，習近平主席在位于埃及首都開羅的阿盟總部發(fā)表演講，明確表示：中國將從經(jīng)濟和政治兩方面積極參與中東事務。

3年前，國際社會還在為一個不那么積極的中國發(fā)出感嘆。2013年，與沙特官方關系密切的《中東日報》發(fā)表了題為《中國在中東的“嬰兒步”》的文章。文章認為：現(xiàn)在談論中國在中東地區(qū)的重要作用或許仍為時過早。“目前來看，北京仍不愿參加中東地區(qū)的任何舞會，即便偶爾將一只腳踏進來并走上幾步，但依然滿足于做局外的旁觀者。”

在新中國外交史的相當長時間里，風云際會的中東是一方遙遠的舞臺。新中國成立之初，大多數(shù)阿拉伯國家仍處于獨立運動中。在民族獨立和反殖民的背景下，1955年召開萬隆會議期間，周恩來總理與埃及總統(tǒng)納賽爾等阿拉伯國家領導人進行了歷史性的會晤。翌年，中國同埃及等國建立外交關系，這曾是打破以美國為首的西方國家對新中國的孤立和封鎖的重要一步。但很快，意識形態(tài)和“冷戰(zhàn)”的陣營劃分將中國與中東世界隔離開來。

1959年，在中蘇矛盾中，納賽爾選擇站在蘇聯(lián)一邊，并且在西藏問題、中印關系等方面批評中國，中國與埃及的分歧公開化。1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國在政治上支持阿拉伯國家，但缺乏影響這場遠在中東地區(qū)的戰(zhàn)爭的物質手段。戰(zhàn)爭結束后，阿拉伯共和制國家把希望更多地寄托在蘇聯(lián)身上。1971年3月和8月，科威特和伊朗先后與中國建交，其背景是中蘇關系的破裂和中美關系的改善，科威特和伊朗希望能夠有更多砝碼應對蘇聯(lián)的威脅和伊拉克對地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)。但由于共同利益甚微，中國與這些國家的關系并未得到較快發(fā)展。

在這次中東之行中，習近平主席最先訪問了沙特阿拉伯。事實上，直到1990年，我國才與這個中東大國建交，是中東22個阿拉伯國家中的最后一個。中沙建交的歷程恰好說明了歷史上中國與中東之間的牽手之難。

亞非會議是兩國相互接觸邁出的第一步。在這之前，中國政府已經(jīng)認識到，盡管沙特追隨美國，但并非完全聽命于美國的外交政策，有其獨立的外交原則：沙特在聯(lián)合國表決中華人民共和國事務時，始終投棄權票;它沒有像其他阿拉伯國家一樣，譴責中國抗美援朝，入朝參戰(zhàn)的行動;沙特不支持美國提出的任何延遲臺灣地區(qū)在聯(lián)合國席位的建議;并拒絕加入《巴格達條約組織》，并堅決反對這一組織在中東的存在。這說明，沙特并不否認中華人民共和國的存在，更愿意靜觀其變，也不希望看到一個親美軍事同盟在中東出現(xiàn)，與中國有相似的立場。問題是兩國之間缺乏合適的接觸途徑。

亞非會議期間，周恩來總理和穆斯林代表會晤了沙特首相兼外交大臣費薩爾，表示希望沙特允許中國穆斯林到沙特朝覲。沙特政府欣然同意中國每年安排20名穆斯林前往麥加朝覲。會議期間，中國代表團還宴請了沙特代表。

但這一次成功的接觸并沒有換來豐碩成果。1966年以后，極左的思想嚴重影響了中國外交工作。中國提出“世界革命”思想，在中東地區(qū)支持各種反對王室統(tǒng)治和伊斯蘭傳統(tǒng)的革命運動，被沙特等阿拉伯君主制國家視為嚴重威脅。

1978年以后，中國放棄了國際階級斗爭的主張和建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。鄧小平提出，中國應當奉行真正獨立自主的外交方針，不以意識形態(tài)劃線，強調(diào)在和平共處五項原則基礎上同世界各國發(fā)展關系。在這一背景下，中國開始重新尋找與沙特接觸的途徑。1979年，中國恢復派團赴麥加的朝覲活動。1981年，中國接待了一個由沙特支持的世界穆斯林代表團。代表團訪問了中國伊斯蘭教協(xié)會，向中國穆斯林協(xié)會捐贈了50萬美元。盡管中國法律禁止各類組織接受外國的捐款，但這次卻破例批準。

中沙之間的商貿(mào)合作從此起步。1981年，兩國建立了直接的海上貿(mào)易路線。70年代，中國與沙特的間接貿(mào)易值約為1.49億美元，占中國與阿拉伯半島和海灣國家貿(mào)易值的4%;80年代，該數(shù)額躍升至22.12億美元，超過中國與該地區(qū)貿(mào)易總額的22.5%。

1988年4月，中國國務委員兼外交部長吳學謙在會見中外記者時稱，中國根據(jù)沙特政府的要求，提供一些非核的常規(guī)武器，包括地對地導彈。一些分析人士認為，這次交易的政治影響遠遠大于其經(jīng)濟價值。1985年，以色列和伊朗都已經(jīng)獲得類似武器。沙特向美國提出購買導彈系統(tǒng)或F-15戰(zhàn)斗機和地面攻擊設備，但美國拒絕了這一請求。沙特決定從美國之外獲得武器，班達爾王子因此訪問了中國，這次導彈交易稱得上是“促成中沙建交的臨門一腳”。

1990年7月，沙特阿拉伯官方報紙《利雅德日報》對中沙建交發(fā)表社論：“我們認為，沒有什么比王國與中華人民共和國相互承認，并建立外交關系更富有魅力的事情了……尤其是當我們考慮到中國所擁有的顯著國際地位，當它正在成為世界大國，并影響著國際決策的時候。”

然而，中國與中東的交往長期在總體上處于“政冷經(jīng)熱”的狀況。蘇聯(lián)的解體和“冷戰(zhàn)”的結束使雙方都重新審視國際形勢。鄧小平提出“冷靜觀察”、“穩(wěn)住陣腳”、“沉著應付”、“決不當頭”、“韜光養(yǎng)晦”、“有所作為”。這種外交戰(zhàn)略被具體化為“立足亞太，穩(wěn)定周邊，走向世界”。中國把外交的重點放在了以東亞為核心的亞太和周邊地區(qū)，從而決定了中東在中國的外交戰(zhàn)略中處于相對邊緣的位置。相應的，“總體超脫、適當參與”成為中國中東外交政策的總出發(fā)點。

在中東，經(jīng)過1991年的海灣戰(zhàn)爭、1993年巴以和平協(xié)議簽署等事件，美國在中東地區(qū)的絕對主導地位大體確立。中國與中東國家的關系勢必受到中美關系的制約。1992年，美國決定向臺灣出售武器，1995年美國政府允許李登輝訪問美國，1996年發(fā)生“臺海危機”，1999年5月美國轟炸中國駐南聯(lián)盟使館，2001年發(fā)生了南海撞機事件。在中美關系極不穩(wěn)定的背景下，沙特等海灣國家與中國發(fā)展關系都比較謹慎，面臨美國遏制的伊朗成為中國中東政策的主要抓手，伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼和哈塔米先后于1992和2000年訪華。

自20世紀90年代起，能源和經(jīng)濟因素開始在中國與中東國家的關系中凸顯出來。1993年，中國成為石油產(chǎn)品凈進口國;1996年，中國成為原油凈進口國。2001年，伊朗成為中國第一大原油供應國。石油之外，貿(mào)易發(fā)展的速度驚人。2014年6月5日，中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議在北京舉行。中阿雙方貿(mào)易額從論壇成立時2004年的364億美元攀升至2512億美元;工程承包合作累計完成營業(yè)額從135億美元提高到700億美元。

論壇建立的部長級會議和高官會等組織機制鞏固和促進了中阿間的政治互信。論壇建立的基礎，是中國與阿拉伯國家在各自核心和重大利益關切方面的相互認同：阿拉伯國家強調(diào)支持中國的主權和領土完整，堅定奉行一個中國政策，反對任何形式的“臺灣獨立”;認為涉藏問題屬于中國內(nèi)政，支持中國政府在此問題上的原則立場和政策;反對宗教極端勢力、民族分裂勢力和恐怖主義勢力從事反華分裂活動。而中方堅定支持巴勒斯坦和阿拉伯人民爭取恢復民族合法權利的正義事業(yè);支持中東和平進程、“阿拉伯和平倡議”、巴勒斯坦人民的建國大業(yè)以及阿拉伯各國根據(jù)自己的國情自主選擇的發(fā)展道路，反對將恐怖主義與特定民族宗教掛鉤。

中阿雙方在論壇框架機制下保持了對國際問題的密切磋商與合作，但對于中東內(nèi)部的政治問題，中國的參與一直有限。“進入21世紀以來，中國與中東的經(jīng)貿(mào)尤其是能源合作不斷加強，中國在中東的海外利益不斷拓展，對中東事務的建設性介入有所增強，如2002年以來‘中東問題特使的設立，但在政治和安全問題上，中國始終與中東地區(qū)的各種爭端和沖突保持著適度的距離?！鄙虾Ｍ鈬Z大學中東研究所教授劉中民分析，“中國中東外交在很大程度上服從對美外交的需要，這在很大程度上都是‘總體超脫的習慣思維的具體體現(xiàn)。而更為流行的看法是，中東是危險和麻煩叢生之地，中國應謹慎介入。”

大周邊

從“總體超脫”到“積極參與中東事務”，中東在中國視野里由遠及近。蘇聯(lián)解體后，新獨立的中亞國家成為伊朗、土耳其和沙特擴展影響力的對象。從政治上，中國西北邊疆從以前大部與蘇聯(lián)接壤、只有一條主要通道與巴基斯坦相連，變成與中東主要國家乃至活躍于此的美歐等世界大國緊鄰的局面。2002年，在我國外交的頂層設計里，中東地區(qū)從周邊戰(zhàn)略延伸地區(qū)，調(diào)整為大周邊的重要組成部分?！按笾苓呁饨弧钡目倯?zhàn)略認為，周邊國家對中國戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是中國地緣上的戰(zhàn)略緩沖區(qū)、貿(mào)易和投資的主要伙伴。2013年10月召開的中央周邊外交工作座談會和2014年11月召開的中央外事工作會議進一步確認，周邊國家在中國發(fā)展大局和外交全局中具有極為重要的戰(zhàn)略意義。中東地區(qū)在中國視野中的地位進一步提升。

新加坡南洋理工大學研究員詹姆斯·多爾西說：“如果中國想保護自己的利益，它就應當成為中東的最重要玩家之一。”能源首先決定了中國不可能是中東的局外人。2013年，中國在同阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)合作過程中，明確提出以能源合作為主軸，用包括能源戰(zhàn)略通道安全合作在內(nèi)的能源合作帶動中國和阿拉伯國家整體關系的發(fā)展。

自20世紀80年代以來，中國對全國范圍的油氣資源進行過幾次評估，人均可采儲量遠遠低于世界平均水平。在中國三大產(chǎn)油區(qū)中，東部主力油田產(chǎn)量正在自然衰減，已經(jīng)探明儲量的大部分都已經(jīng)開采，剩余儲量又多分布在產(chǎn)量低的油田，待探明儲量基本上處于海域、沙漠、沼澤和山區(qū)等勘探開發(fā)條件惡劣地區(qū)。作為戰(zhàn)略資源接替地區(qū)的大陸架和西部油田雖然已形成一定產(chǎn)能，但探明油氣儲量并不豐富。

從中國國內(nèi)資源基礎和產(chǎn)能潛力以及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度來看，如果國內(nèi)沒有重大資源發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟正常發(fā)展，中國能源供求的巨大缺口將無法在國內(nèi)解決。根據(jù)2015年1月28日中石油經(jīng)濟技術研究院在北京發(fā)布的《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2014年，我國全年石油消費量達5.18億噸，石油凈進口3.08億噸，對外依存度達59.5%;同時，燃氣天然氣對外依存度升至32.2%。

近些年來，中國不斷多元化能源進口渠道，但無論世界能源格局發(fā)生何種變化，中東將始終是中國進口能源的主要來源地。這首先是由中東的能源產(chǎn)量決定的。據(jù)國際能源組織預測，到2020年，中東地區(qū)占世界石油供應量的比重將由現(xiàn)在的三分之一左右增長到55%，這說明中東仍是世界石油最重要的供給地，在世界石油資源供應市場上起著支配性的作用。

中國實施石油安全的國際化戰(zhàn)略，進行海外石油勘探開發(fā)投資和進口石油，需要評估成本與收益。相對而言，中東石油具有油層厚、埋藏淺、易開采的特點。大部分中東石油集中在蘊藏量極其豐富的特大型油田群之中，多為含蠟量、含硫量比較低的輕質油?？仆赝饨粦?zhàn)略研究中心2014年的一份報告顯示，由于油田地理位置理想且密集程度高，沙特原油開采成本在1至2美元/桶之間，合計產(chǎn)油成本在4至6美元/桶之間。伊拉克盡管面臨諸多政治及安全挑戰(zhàn)，導致該國石油領域的投資成本上升，但合計產(chǎn)油成本仍保持在4至6美元/桶之間，均屬于世界最低水平。與之相比，非洲產(chǎn)油大國尼日利亞深水油田產(chǎn)油成本為30美元/桶，陸地油田產(chǎn)油成本為15美元/桶。中東石油在運輸成本方面也具有明顯優(yōu)勢：從北海到中國海運需要45到50天，從西非到中國需要35到40天，而從中東到中國只要20到25天。在2014年中國石油的進口來源地中，僅沙特和伊朗就占總進口量的四分之一，其中沙特占16%的份額，伊朗占9%的份額。

能源之外，中東各國扼守的地理位置，意味著它們是中國經(jīng)濟全球擴張中不可缺少的一環(huán)。伊朗控制著波斯灣北岸全部長達990公里的海岸線，以及霍爾木茲海峽以東480公里的阿拉伯海海岸線，是中亞各國通向印度洋的唯一陸路通道，其馬赫沙爾港、霍梅尼港、阿巴斯港和布什爾港承擔著本國和周邊國家貨物和原油進出口的重任。在陸路上，伊朗通過已建和在建的多條鐵路和公路實現(xiàn)與地區(qū)國家交通運輸網(wǎng)絡的互通。連接伊朗、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦三國的鐵路是中亞通往海灣的南北走廊。伊朗通過哈薩克斯坦境內(nèi)的1600公里長的鐵路網(wǎng)絡實現(xiàn)與中國之間的鐵路貫通。去年10月，伊朗宣布連接伊朗和阿富汗的哈夫-赫拉特鐵路將很快開通運營。為利用這條鐵路，伊朗打算將其延伸到塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國，直接將中國和伊朗的南部港口連接起來。

隔著波斯灣，沙特阿拉伯是阿拉伯半島的主導者。阿拉伯半島一端與亞歐大陸相連，同時又深入印度洋，其西側越過狹長的紅海即可進入非洲大陸腹地，或通過地中海直達歐洲。2012年，中國從戰(zhàn)略高度適時提出了“海洋強國”的目標，印度洋是中國最為重要的海洋貿(mào)易通道，中國與第一貿(mào)易伙伴歐盟，重要的貿(mào)易地區(qū)非洲、中東、拉美的貿(mào)易運輸都需要經(jīng)過印度洋地區(qū)。加上受到巴拿馬運河的噸位限制，中國至北美東海岸的遠洋干線也改由經(jīng)印度洋繞好望角的線路。從這個角度看，阿拉伯半島是一個要沖。2013年中國和巴基斯坦總理互訪，提出了“中巴經(jīng)濟走廊”藍圖，中方獲得巴基斯坦瓜達爾港43年的租賃權。瓜達爾港就在霍爾木茲海峽灣入口處約400公里的位置，這個地理位置使得中國與中東之間的貿(mào)易運輸路線減少了85%，這同時也是連接中國和非洲、歐洲的最短路線。阿拉伯半島與瓜達爾港南隔阿拉伯海相接，中國、巴基斯坦和沙特三國之間保持良好的關系，可使中巴經(jīng)濟走廊更具輻射效應，使其影響力擴展到中東乃至更廣闊的地區(qū)。

埃及恰好位于國際貿(mào)易交通線的另一個隘口。蘇伊士運河對中國有多重要？目前中國是運河的最大客戶，過往的中國（包括香港特別行政區(qū)）船只占蘇伊士運河年船只通行數(shù)量的十分之一以上，中國出口到歐洲的商品約有60%需要通過運河。2011年，中國與北美東部和西北歐經(jīng)運河航線的海運貿(mào)易貨值達7000億美元，占到該年中國貨物貿(mào)易的五分之一。運河如果因戰(zhàn)爭或動蕩被關閉，或因漲價導致船舶過河數(shù)量減少，中國對歐美的海上貿(mào)易將受到最大最直接的沖擊。

從安全上看，中東在地理上遠離中國，同中國沒有領土主權爭端;在政治安全方面，中東君主制國家、軍事共和國、伊斯蘭民主國家在國際上均非主流意識形態(tài)和強勢政治制度，中東沒有一個全球性大國有能力干涉中國政治，威脅中國政治安全，但這并不意味著中東的政治形勢對中國的安全不存在威脅。2014年，中國在中東工程承包合作累計完成營業(yè)額700億美元，這個數(shù)字與能源相較并不具備戰(zhàn)略重要性，但它說明有大量中國人活躍在中東。中國在中東的人員和利益難以準確統(tǒng)計。2011年2月27日，在亞丁灣護航的中國海軍第七批護航編隊“徐州號”導彈護衛(wèi)艦通過蘇伊士運河進入地中海，為撤離中方在利比亞人員的船舶提供支持和保護。撤僑才知道當時有3萬中國人在利比亞工作生活，當時中國在利比亞的工程承包額高達188億美元。中國在中東承包的工程項目往往地處偏遠，更缺少有效的安全防護，還很可能會成為極端組織襲擊的目標。開展同中東大國之間的合作，有助于中國及時、有效地保護自己的海外僑民和海外利益。

更重要的是，中國境內(nèi)有2300萬穆斯林。中國西部地區(qū)在地理、歷史、文化、人種、語言、宗教方面同中東有密切關聯(lián)。中東地區(qū)的宗教、政治、文化意識形態(tài)的滲透不可避免。根據(jù)過去幾十年的經(jīng)驗，這種滲透、交流主要通過個體、民間、非政府組織進行。20世紀80年代中國改革開放后，伊斯蘭復興思想迅速在新疆擴散，為極端行動奠定了思想基礎。80年代，極端勢力在阿富汗開始的全球“圣戰(zhàn)”活動，則為新疆后來的恐怖暴力活動提供了人員、技術培訓。伊拉克戰(zhàn)爭和敘利亞危機后，伊拉克、敘利亞先后成為國際恐怖主義的集散地，世界各地的極端分子頻頻通過中亞、南亞進入中國西部，形成聯(lián)動效應。中國無法在國際恐怖主義的潮流下獨善其身。

引力

中國在中東應有更多作為，不只是中國的單方面意愿。近些年來，國際社會對中國在地區(qū)事務中發(fā)揮更積極作用的呼聲越來越高。中國與中東的接近，也是地區(qū)局勢和中東各國意愿的結果。

21世紀以來，中東局勢的最顯著變化是美國主導力量的弱化。這一方面是因為美國的中東政策在巴以問題、伊拉克戰(zhàn)爭、中東亂局中并不成功;另一方面，美國利益與中東各國利益的差異，導致雙方的協(xié)調(diào)性和信任感降低。沙特一直是美國中東政策的支柱之一，但無論是小布什推動的中東民主化進程，還是奧巴馬在中東亂局中迅速放棄埃及前總統(tǒng)穆巴拉克，都無法與沙特的國家利益相配套。這些政策錯位一度造成沙特與美國之間的關系冷淡。

中等強國的崛起是全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍趨勢。國際權力進一步向全球擴散，國際體系日益展現(xiàn)出“極化”和“非極”多元力量主體共同主導、復合依存、多重制衡的趨勢。中等強國對地區(qū)事務參與程度不斷加深，對地區(qū)制度塑造能力也不斷增強。在中東，格局的走勢雖然仍是大國協(xié)調(diào)、博弈的結果，但地區(qū)的中等強國及其所參加的地區(qū)組織的自主性卻越發(fā)明顯。2011年中東亂局爆發(fā)后，沙特及海灣國家聯(lián)合國扮演了顯著的角色?！鞍⒗骸辈昂车貐^(qū)后，沙特果斷牽頭海灣六國以海合會授權的方式出兵巴林平定該國內(nèi)亂，穩(wěn)定地區(qū)局勢。也門出現(xiàn)危機后，沙特以海合會的面目積極致力于推動各方加強對話，以求和平解決沖突。去年5月，沙特又出兵轟炸也門胡塞武裝。這些變化意味著中東各國在外交上有了更多主動權。

但另一面，中東地區(qū)的領土、宗教、民族矛盾錯綜復雜。在過去很長一段時間內(nèi)，中東的穩(wěn)定客觀上依賴大國的把控和均勢局面的形成。2011年，美國從伊拉克撤軍，在美國的外交頂層設計中，中東的地位正在下降。美國外交重心的東轉已經(jīng)是公認的趨勢。

去年8月，美國總統(tǒng)奧巴馬接受了《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼的專訪，談近期國際和地緣局勢。弗里德曼說起，在伊拉克問題上，人們總是看著奧巴馬的言行，而中國才是目前伊拉克最大的能源投資者。奧巴馬回答說：“他們（中國）搭了30年的便車了，且一直沒有什么問題?！彼踔琳{(diào)侃說：“我們能像中國一點嗎？沒有人指望他們做任何事情?！?/p>

“二戰(zhàn)”結束以后的50多年時間里，“世界石油格局”一直都是以中東地區(qū)為核心、以波斯灣和霍爾木茲海峽為放射線，以石油利益和權利爭奪為戰(zhàn)略目標。但21世紀以來，新的油氣供給軸線正在成長：從加拿大的艾伯達省下延到美國的北達科州和南得克薩斯州，穿過法屬圭亞那沿岸的新發(fā)現(xiàn)的油氣資源，再到巴西新的巨大海洋油氣蘊藏。2011年，加拿大油砂產(chǎn)量為150萬桶/日。據(jù)加拿大能源署預測，其油砂產(chǎn)量將在2035年增至510萬桶/天，支撐原油總產(chǎn)量達到600萬桶/天，成為除中東地區(qū)以外的重要能源中心。隨著美國“頁巖氣革命”的成功和“能源獨立”戰(zhàn)略的推進，美國能源自給圈正初步形成。美國正在收縮對美洲以外地區(qū)的石油需求。2001年美國從波斯灣地區(qū)進口的石油數(shù)量占石油總進口量的23.26%，2011年只占16.39%，下降了約7個百分點。而亞洲，特別是中國是吸納各地區(qū)石油出口增長最快的國家。

隨著美國能源需求漸漸回歸北美，歐洲也更多地依賴俄羅斯、中亞和北非，中東將在更大意義上成為亞太的中東。在這種情況下，美國會用多少資源維系中東的能源穩(wěn)定與安全？美國是否可能容忍一個混亂的中東存在，而這種混亂是中國與中東各國所不能承受的？

中東的絕大多數(shù)國家都存在經(jīng)濟結構單一的問題，都在試圖通過經(jīng)濟轉型和調(diào)整實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，他們也都期望在這個過程中得到強大的經(jīng)濟體的帶動和聯(lián)動作用。

2005年，沙特國王阿卜杜拉提出阿拉伯世界應該看東方，阿拉伯世界發(fā)展的希望在中國，他上任后出訪的第一個域外大國不是美國而是中國。

在油氣革命浪潮沖擊下，富裕的沙特在醞釀氣魄非凡的經(jīng)濟改革計劃，準備重組和私有化大型石油企業(yè)，吸納海外投資，通過削減補貼和鼓勵創(chuàng)新來增加經(jīng)濟活力。在習近平主席的這次訪問中，中國和沙特簽署了14項協(xié)議和諒解備忘錄，涉及衛(wèi)星導航技術、可再生能源和建設核反應堆等方面的合作。官方報紙《利雅德日報》發(fā)表評論說：中國已經(jīng)成為衡量世界經(jīng)濟增長的重要標準，在當前局勢復雜和油價低迷的情況下，中國的“十三五”發(fā)展規(guī)劃與沙特經(jīng)濟的轉型和發(fā)展相契合。

在埃及，中國是總統(tǒng)塞西2014年6月就任后訪問的阿拉伯世界以外的第一個亞洲國家。2015年3月13日，埃及召開外商投資大會，為能源、交通、水務和糧食等領域的20個工程吸引100億至120億美元的投資，而中國是重點吸引對象。根據(jù)阿拉伯電視臺的說法：“為了表明開羅對北京的重視，原定2月舉行的本次大會被延后到了3月，目的是避開中國春節(jié)假期?！?015年6月，中埃兩國草簽了中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議。塞西提出一整套振興埃及經(jīng)濟的宏大計劃，主要依托“蘇伊士運河經(jīng)濟帶”、“行政首都政商圈”和“上埃及金三角城市發(fā)展群”等基礎建設項目。在他的規(guī)劃里，中國不僅可以向埃及轉移以加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋帽、箱包、玩具、五金制品和日用生活品等制造業(yè)，并就近向中東和歐洲市場出口，而且針對其新一波基礎設施建設、更新和擴大，提供成套設備、機車、通信設備、地鐵乃至高鐵系統(tǒng)。這些同樣也是遭受30多年經(jīng)濟和貿(mào)易制裁的伊朗所需要的。中東國家特別是埃及和伊朗這樣人口接近1億、勞動力以中青年人為主的國家，大都需要建立完整、配套的工業(yè)體系，以吸納大量冗余勞動力。

中東對中國的需求不僅僅是經(jīng)濟合作。在一個多極化的中東，地區(qū)內(nèi)國家并沒有能力提供包括安全、經(jīng)濟合作等在內(nèi)的國際公共產(chǎn)品。習近平主席在阿拉伯聯(lián)盟總部發(fā)表演講時表示，中國將從四個方面為中東的穩(wěn)定做出貢獻：一是向各國提供總計200億美元的商業(yè)性和優(yōu)惠性貸款;二是提供3億美元援助用于執(zhí)法合作、警察培訓等項目;三是對敘利亞和也門等沖突地區(qū)提供人道主義援助;四是面向阿拉伯國家提供1萬個獎學金名額。

2013年6月27日，中國外交部部長王毅在第二屆世界和平論壇午餐會上發(fā)表演講，宣布當代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。外交定位決定了外交的屬性、任務和擔當。大國外交的定位意味著中國需要通過在國際事務中擔當更多大國責任來強化大國地位，增加大國應有的國際話語權和影響力。2014年3月，王毅部長在沙特王儲薩勒曼訪華期間接受《中東日報》的專訪時表示，今后，隨著自身能力的逐步提高，“中國愿意為中東地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品”。

國際公共產(chǎn)品是一個國家提供給其他國家，特別是國際社會共同使用的資源、制度、物品和設施，是滿足國際社會需求，擴大利益集合的手段。曾任美國常務副國務卿的美國雪城大學麥克斯韋爾學院院長詹姆斯·斯坦伯格稱：“中國如果希望被接納為全球強國，就必須說服大家：你有意愿來扮演‘全球公共產(chǎn)品提供者的角色?！鄙虾H問題研究院外交政策研究所所長李偉建在研究中指出，中國的大國外交剛剛起步，離真正的“全球公共產(chǎn)品提供者”的角色還有很大距離，但大國必須向國際社會提供產(chǎn)品的意識已經(jīng)深入到中國外交核心理念，而有著強烈合作意愿的中東恰好為中國的新嘗試提供了空間。