劉怡

2015年12月31日下午，在北京復興路7號的中共中央軍委辦公地八一大樓，習近平主席將三面軍旗交到新成立的解放軍陸軍領導機構、火箭軍以及戰(zhàn)略支援部隊負責人手中，宣告了1955年以來中國力度最大的一次國防和軍隊改革正式開局。兩個星期之后，2016年1月11日，經(jīng)過調(diào)整改組的中央軍委機關15個職能部門的負責人亮相，標志著始于1958年的軍委四總部領導體制走入歷史。而在1月17日，北京軍區(qū)善后辦副政委馬譽煒少將已證實：該軍區(qū)將改為中部戰(zhàn)區(qū)。這意味著脫胎于蘇聯(lián)模式的大軍區(qū)制在運行60年之后，將逐步被更集約的戰(zhàn)區(qū)制所取代。從作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)到領導管理體制，解放軍正在經(jīng)歷一場顛覆性的變化。

這種變化的總體目標與主要任務，集中體現(xiàn)在2016年1月1日印發(fā)的《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》中。《意見》明確指出，軍隊改革要遵循“管、建、用”分離的原則，將過去由四總部統(tǒng)管的作戰(zhàn)指揮和軍隊建設兩大職能分離開來，軍兵種管理體制、大軍區(qū)制和軍事行政機關也要做相應的調(diào)整。在領導管理方面，要形成“軍委—軍種—部隊”的新模式，使四大軍種司令部在中央統(tǒng)一領導下，從專業(yè)化角度統(tǒng)籌部隊的訓練、管理和建設。在作戰(zhàn)指揮方面，則要構建“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”的三級架構，在軍委和各戰(zhàn)區(qū)分別設置聯(lián)合參謀部以及多軍種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，以提升部隊的反應速度和實戰(zhàn)效能。最終目標是在2020年之前，形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新格局，并將部隊總規(guī)模由230萬人削減到200萬人。

與此前大致以新裝備、新任務為導向的軍兵種建設改革和機構調(diào)整相比，本輪軍改最突出的特征在于：告別了影響我國國防戰(zhàn)略方針和軍隊管理、指揮體制超過60年的“大陸軍主義”，按照新的國際形勢和已經(jīng)大大擴展的經(jīng)濟、安全利益，打造有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系。通過將師承蘇聯(lián)大陸軍傳統(tǒng)的軍委四總部制調(diào)整為多部門制，既能強化軍委對核心職能的管理，又能整合相近職能、避免管理中的本位主義和“煙囪效應”，也是對軍紀、政法建設的一次提升。新組建的15個職能部門中，聯(lián)合參謀部將以“作、情、通”為核心，兼任平時的條令編制和戰(zhàn)時的作戰(zhàn)指揮職能;過去由四總部分別辦理的軍事行政事務，則將逐步轉移到擴容之后的國防部。而一度由四總部統(tǒng)一行使的陸軍管理職能，已經(jīng)正式移交給新組建的陸軍司令部;過去僅作為獨立兵種的第二炮兵，亦升格為與陸、海、空三軍平級的火箭軍。四大軍種地位平等、齊頭并進，方有可能實現(xiàn)全面發(fā)展、聯(lián)合指揮。各軍種在訓練、裝備、編制等問題上，也可以做出更專業(yè)的決策。

在戰(zhàn)役方向和作戰(zhàn)任務上，將七大軍區(qū)制調(diào)整為更集約的五大戰(zhàn)區(qū)，同樣有擺脫“大陸軍主義”的用意。大軍區(qū)制的優(yōu)勢在于，在國土作戰(zhàn)中可以很方便地改組為方面軍，并領導作為輔助力量的海、空軍部隊;在和平狀態(tài)下，擁有龐大行政機關的軍區(qū)亦可行使日常管理職能。但這種合成化程度較低、地域分割過細的模式已不足以應對高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，平戰(zhàn)轉換也不夠迅捷。通過組建覆蓋面積更大、具備戰(zhàn)役級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能的戰(zhàn)區(qū)，就實現(xiàn)了主要戰(zhàn)略方向上軍種力量的健全化和作戰(zhàn)指揮中心的下移，符合國際潮流。而戰(zhàn)區(qū)司令員和四大軍種首長的決定權皆須由中央賦予，則從縱橫兩個方向上強化了軍委的管理和控制能力。

更重要的是，深化國防和軍隊改革是作為2013年以來中共中央全面深化改革的布局之一，與經(jīng)濟、市場、財稅、法制、文化諸領域的改革措施接續(xù)提出的。它的開局，是中國經(jīng)濟和科技實力乃至國際利益分布的變化在安全領域的反映;而它的成效，將決定未來中國國際影響力的限度。

2015年9月3日， 在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會上接受檢閱的反坦克導彈方隊

2015年6月17日，黑龍江省軍區(qū)邊防某團偵察兵進行實彈射擊訓練