貝蒂·戈登++鄭國(guó)棟

紐百利村政府支出不僅僅是有法可依，并且是每一筆支出都有具體的立法授權(quán)。每一筆支出都由村議會(huì)集體表決，村長(zhǎng)一個(gè)人沒(méi)有決定權(quán)。每一筆支出嚴(yán)格由議會(huì)集體討論決定，亂花亂支現(xiàn)象很難發(fā)生。

看看紐百利村的流水賬，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們像治理一個(gè)小國(guó)一樣治理村莊。

村議會(huì)一般在2月通過(guò)一部法規(guī)定下本年度的房產(chǎn)稅率和詳細(xì)的預(yù)算，預(yù)算具體到每一筆錢。預(yù)算本身就是法規(guī)，這些項(xiàng)目都是?？顚Ｓ茫褪钦f(shuō)，預(yù)算批準(zhǔn)的錢款不可改變用途。村秘書向村議會(huì)提交預(yù)算的時(shí)候，會(huì)在每項(xiàng)支出的后面加一欄詳細(xì)說(shuō)明。

村政府運(yùn)行成本本身并不高

2014年預(yù)算政府一般支出14.540289萬(wàn)加元，實(shí)際支出超出預(yù)算1.082586萬(wàn)加元。

村政府雇員的工資和福利比較簡(jiǎn)單，因?yàn)榇逭挥幸粋€(gè)全職雇員，就是本文的作者之一貝蒂·戈登，她的官銜是秘書兼會(huì)計(jì)。村政府的組織形式是議會(huì)-經(jīng)理制，民眾選舉的村長(zhǎng)和4個(gè)議員決定村里的大小事，包括制定法規(guī)、政策，作決策，但是村議會(huì)不執(zhí)行，執(zhí)行的活交給雇用的經(jīng)理去做，貝蒂就是村議會(huì)雇用的經(jīng)理。

因?yàn)榇謇飳Ｂ毟尚姓木退粋€(gè)人，所以，她沒(méi)有經(jīng)理的頭銜。貝蒂一天要工作8個(gè)半小時(shí)，目前的工資是每小時(shí)26加元，除去周末和節(jié)假日，每年實(shí)際工作大約250天，這樣來(lái)算，一年的工資大概是5.5250萬(wàn)加元。貝蒂有時(shí)候也加班，2014年村政府給她的工資是6萬(wàn)加元。貝蒂的工資有5年沒(méi)漲了。另外還有給貝蒂的養(yǎng)老金，2014年村政府給貝蒂的養(yǎng)老金是5350元，交給省政府專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)（安大略省地方政府雇員退休系統(tǒng)），等貝蒂退休的時(shí)候每月可拿到800加元。

村議會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，本身支出卻很少，去年預(yù)算500加元，實(shí)際支出僅有229元。當(dāng)村長(zhǎng)和議員都是業(yè)余的，村長(zhǎng)和4個(gè)議員沒(méi)有工資，在本村開(kāi)一次會(huì)給35加元的補(bǔ)貼，村議會(huì)一般每月開(kāi)一次，村長(zhǎng)和4個(gè)議員一年的開(kāi)會(huì)補(bǔ)貼大概每個(gè)人是420加元。外出辦公事開(kāi)私家車則每公里補(bǔ)貼半加元。這些補(bǔ)貼都算起來(lái)每年是4000加元，去年實(shí)際支出3325加元。

根據(jù)安大略省《地方政府法》，村財(cái)政每年必須要審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。審計(jì)公司是由村議會(huì)從社會(huì)上眾多有資質(zhì)的審計(jì)公司中挑選。2015年，村里為審計(jì)費(fèi)預(yù)算1.05萬(wàn)加元。

村預(yù)算把支出一般分作運(yùn)行成本和資產(chǎn)購(gòu)置。有一些項(xiàng)目不是每年都要買的，比如辦公設(shè)備和辦公家具、路牌標(biāo)志等等。這部分是村政府的資產(chǎn)。這樣的資產(chǎn)購(gòu)置在2014年僅預(yù)算了1000加元，因?yàn)橘I了一個(gè)新柜子和電腦，比預(yù)算多花了1459.9加元。辦公設(shè)備維修預(yù)算750加元，實(shí)際多花了534加元。

還有一種資產(chǎn)購(gòu)置是按照花錢數(shù)目來(lái)定的，如果花錢很多，到了一定數(shù)目，也算資產(chǎn)購(gòu)置。紐百利村規(guī)定，只要超過(guò)2500加元就屬于資產(chǎn)購(gòu)置。今年村政府花了2.5萬(wàn)加元把村公園里的和公園小賣部周圍的路鋪成了水泥路，這也屬于資產(chǎn)購(gòu)置。

村政府雇一個(gè)人負(fù)責(zé)供水系統(tǒng)，他每個(gè)月只給村里工作兩三個(gè)小時(shí)，春天和秋天水管需要沖洗，可能每月多工作6個(gè)小時(shí)，他的工資是每月500加元。這部分支出目前為止還列在政府一般支出中，以后會(huì)專門列一項(xiàng)預(yù)算。

村內(nèi)路邊割草也算是政府一般支出，2014年預(yù)算了3000加元，實(shí)際多花了889.87加元。

從以上支出可以看出，紐百利村政府一般支出并不僅僅是政府運(yùn)行成本，還包括村內(nèi)街道草坪的剪修、路燈電費(fèi)以及大額建設(shè)項(xiàng)目支出。

人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)

人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要包括治安和維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)村秩序和治安起重要作用的是警察、村法規(guī)執(zhí)行官和動(dòng)物控制官。這幾項(xiàng)支出在2014年是6.0326萬(wàn)加元。

村里的治安由省警察負(fù)責(zé)，這是合同式服務(wù)，村政府每月要支給省警察一定的報(bào)酬，2014年給他們4.9427萬(wàn)加元。因?yàn)榇遄有?，警察在村里沒(méi)有辦公室，他們駐在附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎每天來(lái)巡邏。

紐百利村依靠村法規(guī)治理，現(xiàn)行法規(guī)大約50部，因此，需要有人執(zhí)行法規(guī)，這個(gè)人就叫執(zhí)法官。執(zhí)法官每周工作5個(gè)小時(shí)，每小時(shí)15加元。冬天下了大雪，村里似乎看起來(lái)井井有條，執(zhí)法官的工作少了不少。一年下來(lái)能掙5000加元。不過(guò)，年年有點(diǎn)不一樣。

動(dòng)物控制官的職責(zé)就是按照省法和本地法規(guī)處理有關(guān)動(dòng)物問(wèn)題。村里有《動(dòng)物控制法規(guī)》、《有害動(dòng)物法規(guī)》和《脫管動(dòng)物法規(guī)》，管的事比較多，所以，專門設(shè)了一個(gè)動(dòng)物控制官。村里家養(yǎng)動(dòng)物沒(méi)管好，在大街上亂跑，誰(shuí)家的狗叫個(gè)不停，要找村里的官員處理。

房屋建設(shè)要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)也是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。安大略省有《建筑法典》和《建筑規(guī)范》，地方政府都有自己的法規(guī)對(duì)本地建筑標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題作了規(guī)范，并且有政府部門和官員執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。紐百利村有一位業(yè)余官員專門檢查村里的房屋標(biāo)準(zhǔn)，村政府在2014年給他預(yù)算6000加元，實(shí)際支付4005加元。

安大略省有很多自然保護(hù)區(qū)，這是環(huán)境保護(hù)的一部分。村政府每年要交給他們一部分錢，2013年交了1033加元，2014年交了1106加元。

規(guī)劃和發(fā)展是地方發(fā)展藍(lán)圖

村政府對(duì)用地規(guī)劃有一個(gè)法規(guī)，規(guī)劃哪些地是住宅用地，哪些地是商業(yè)用地，哪些是工業(yè)用地，哪些是耕地。省法律要求每5年修正一次規(guī)劃，可是，修正一次規(guī)劃花費(fèi)很多，還需要專業(yè)人士花很長(zhǎng)時(shí)間，村政府在1973年做了一次規(guī)劃后，一直沿用下來(lái)。

紐百利村是百多年的老村，人口增長(zhǎng)很慢，規(guī)劃和發(fā)展工作一般沒(méi)有很大的項(xiàng)目。2014年這項(xiàng)預(yù)算總共4.75萬(wàn)加元，實(shí)際多支出2905.79加元。這部分支出包括給建設(shè)主任的工資，還有給顧問(wèn)的咨詢費(fèi)。

建設(shè)主任的工作是跟要建房的人見(jiàn)面，保證建房工作符合法律要求。他一個(gè)月工作20個(gè)小時(shí)，每小時(shí)40加元，還有每個(gè)月20加元的電話費(fèi)，他要出公差，每公里補(bǔ)助半加元。2014年給他的預(yù)算是5000加元，實(shí)際多花了1490加元。

如果村政府在這方面還需要顧問(wèn)，管理與咨詢費(fèi)也歸列在這一類，2014年預(yù)算咨詢電費(fèi)4.25萬(wàn)加元，實(shí)際多花了1415.79加元。

小村里也有城里人享受的服務(wù)

加拿大的城鄉(xiāng)差別很小，城鄉(xiāng)服務(wù)已經(jīng)均等化，消防、道路維護(hù)、公園建設(shè)、圖書館服務(wù)等，紐百利村一個(gè)也不少。

加拿大的民房大部分是土木結(jié)構(gòu)，消防是一件大事。地方政府都配有消防隊(duì)，紐百利村雖然只有439人，也有一支消防隊(duì)。村里有兩輛消防車和一支志愿消防隊(duì)。2014年消防隊(duì)預(yù)算支出491.9582萬(wàn)加元，實(shí)際多花了273.6544萬(wàn)加元，多花錢是因?yàn)橘I了設(shè)備和兩套消防服裝。隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員都是業(yè)余的。隊(duì)長(zhǎng)每年有700加元的補(bǔ)貼，隊(duì)長(zhǎng)還要到各家各戶查看消防報(bào)警器。副隊(duì)長(zhǎng)每年400加元，分隊(duì)長(zhǎng)每年300加元。消防隊(duì)員每個(gè)月接受一次消防培訓(xùn)，培訓(xùn)一次給15加元。政府的財(cái)產(chǎn)都要買保險(xiǎn)，去年為消防隊(duì)的財(cái)產(chǎn)買保險(xiǎn)花費(fèi)110.2582萬(wàn)加元。

安大略省農(nóng)村的道路建設(shè)非常好，就是田地之間的小路也搞了硬化，鋪上了粗砂，地方政府在這方面的支出很大。2014年交通預(yù)算為2.35萬(wàn)加元。村政府雇用了一個(gè)道路管理員，2014年村里給他預(yù)算了100加元。這位道路管理員現(xiàn)在也是村議員，他從來(lái)沒(méi)有因?yàn)檫@份工作要過(guò)錢。

紐百利村冬天下雪多，除雪是村政府的一件重要工作。2014年除雪費(fèi)實(shí)際支出149.0784萬(wàn)加元。夏天割草坪也是一件大事。紐百利村小，沒(méi)有自備除雪和割草設(shè)備，就把這份活承包出去了。村外有一家公司承包了路燈的維護(hù)，如更換燈泡。

農(nóng)村里的排水系統(tǒng)并不多，有些排水系統(tǒng)是農(nóng)民用來(lái)澆灌田地的。這個(gè)排水系統(tǒng)不包括各家各戶的廢水，如廁所、廚房等排出來(lái)的廢水，這些廢水有污水系統(tǒng)。排水系統(tǒng)的支出包括排水管及其管理，2014年村政府在這方面的預(yù)算是1000加元，修了一個(gè)下水道入口花了989.7加元。村里有一位管理員負(fù)責(zé)管理排水系統(tǒng)，村里每年給他的報(bào)酬很少，100加元，另外有培訓(xùn)費(fèi)，也是100元。他也沒(méi)要這筆錢。

花在公園上的錢也是建設(shè)費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，公園、游泳館、滑冰場(chǎng)、社區(qū)活動(dòng)中心等都是地方政府的建設(shè)項(xiàng)目，紐百利村的建設(shè)費(fèi)主要用在公園維護(hù)及一些社區(qū)活動(dòng)。紐百利村有一個(gè)公園，公園里有噴水，專供孩子夏天淋水玩的，公園里有一個(gè)棒球場(chǎng)地。在建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目下，2014年支出251.9538萬(wàn)加元，省下了675.43加元。村里2014年花了345.49加元購(gòu)買球拍、球網(wǎng)、頭盔、球等用品，組織村里青少年在公園進(jìn)行體育活動(dòng)。

每年加拿大國(guó)慶節(jié)，村里都要舉辦一些活動(dòng)，村內(nèi)游行，看誰(shuí)家車裝扮得最漂亮，魔術(shù)表演，賣棉花糖，在臉上描繪，等等。去年村里為此花了6417.51加元。

圖書館是地方政府的重要事業(yè)，每個(gè)地方政府都開(kāi)辦圖書館。村里的圖書館是縣圖書館的分館，房子是村里的，縣政府每年花3800加元租用這座房子，圖書、管理員工資和電話費(fèi)由縣政府負(fù)擔(dān)。房屋維修、水電費(fèi)、保險(xiǎn)、割草等等由村政府負(fù)擔(dān)。2014年和2015年村為圖書館的預(yù)算支出分別是4583.97加元和6899加元。

村政府也為圖書館買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋圖書館的房屋和內(nèi)部設(shè)備。如果有讀者在圖書館里受傷了，比如萬(wàn)一書架倒了砸到人，圖書館是要賠償?shù)摹?014年為圖書館購(gòu)買保險(xiǎn)花了743.97加元。

村政府也設(shè)緊急備用金

緊急備用金就是把一部分錢存放在一個(gè)項(xiàng)目下以備將來(lái)急需之用。村政府在每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算是一定的，一旦發(fā)生意外需要花錢，這錢就從緊急備用金里出。地方政府都有信用評(píng)級(jí)，這也是信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

村政府設(shè)了幾個(gè)緊急備用金：污水處理緊急備用金，飲用水緊急備用金，消防緊急備用金，房屋緊急備用金，政府土地規(guī)劃修正案緊急備用金，莫薩垃圾場(chǎng)緊急備用金，流動(dòng)資金備用金。2014年撥給各種緊急備用金的總額是4547.2177萬(wàn)加元。

每年預(yù)算村議會(huì)都要決定這年的緊急備用金是多少。如果預(yù)算中花錢的項(xiàng)目沒(méi)那么多，緊急備用金就多一點(diǎn)，如果預(yù)算支出比較大，緊急備用金就少點(diǎn)。

政府土地規(guī)劃修正案緊急備用金原有2.15萬(wàn)加元，2014年村里又往里投入了1000加元。村里要制定一部新《政府計(jì)劃和土地規(guī)劃法規(guī)》，需要規(guī)劃人員做準(zhǔn)備工作，另外準(zhǔn)備了5400加元備用。

2014年有2500加元預(yù)算撥入污水處理緊急備用金。萬(wàn)一污水處理廠出了問(wèn)題，這筆錢就派上用場(chǎng)了。

飲用水緊急備用金和消防緊急備用金在2014年沒(méi)有新增撥款，不過(guò)，在飲水服務(wù)方面2013年有102.2472萬(wàn)加元的盈余，村議會(huì)在2014年底決定把這筆錢轉(zhuǎn)為飲水緊急備用金。

紐百利村沒(méi)有自己的垃圾掩埋場(chǎng)，村政府在莫薩垃圾掩埋場(chǎng)的財(cái)務(wù)里儲(chǔ)存了6.8萬(wàn)加元，以便把村里的垃圾送到這里來(lái)。垃圾服務(wù)方面在2013年有5000加元的盈余，議會(huì)在2014年12月決定把這筆錢轉(zhuǎn)入莫薩垃圾場(chǎng)緊急備用金，同時(shí)另?yè)軄?lái)1000加元。

目前為止，一般建設(shè)緊急備用金有4萬(wàn)加元，包括2014年增撥來(lái)的1000加元?？梢杂糜谛蘼?，只要議會(huì)批準(zhǔn)，用在哪方面都行。

村政府也有流動(dòng)資金備用金，可用于添加一些辦公設(shè)備，2015年有1.35萬(wàn)加元。

村政府依法設(shè)置和使用備用金，到目前為止，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有“公款私存”、私設(shè)“小金庫(kù)”和貪污、挪用備用金等違法行為，可以從中看出村莊治理的水平比較高。

村政府發(fā)補(bǔ)貼和捐款

這筆錢分成兩部分，一部分是村政府給某些單位的補(bǔ)貼，一部分是捐款。這個(gè)項(xiàng)目2014年預(yù)算支出1.7萬(wàn)加元。

2015年村政府給郵局補(bǔ)貼1.7萬(wàn)加元。村里有個(gè)郵局，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量小，郵局是賠錢運(yùn)行的。郵局在加拿大人的生活里還是很重要的，聯(lián)邦政府的稅單，來(lái)自省政府的駕照、健康卡等，都是通過(guò)郵局寄來(lái)。為了方便村民，留住郵局，村里老百姓樂(lè)意給郵局補(bǔ)貼這筆錢。

村政府還支持本村的孩子上大學(xué)，一個(gè)在校大學(xué)生每年可獲得200加元資助。村里有個(gè)孩子在附近中學(xué)上高中，2014年獲得村政府200加元的資助。

有些單位和個(gè)人會(huì)到村政府來(lái)化緣，每年情況不一樣，也說(shuō)不定一年要捐多少。每當(dāng)有人來(lái)要求捐款，秘書就把情況報(bào)告給村議會(huì)，議會(huì)討論并決定是否給錢。

有些慈善機(jī)構(gòu)到村政府來(lái)募捐，村政府也要表現(xiàn)得很善良。本部在安大略省西南部的倫敦市兒童癌病支持組織2015年來(lái)募捐，要75加元，議會(huì)3月決定給錢。坐落在本村的四縣醫(yī)院要買一臺(tái)新X光設(shè)備，2015年4月13日到村里募捐，張口要2.5萬(wàn)加元，可以分5年給，后來(lái)村議會(huì)批準(zhǔn)給錢。