文│楊富裕（國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長）

推進(jìn)草畜聯(lián)動 加快一體化發(fā)展

文│楊富裕（國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長）

一、國家大力支持加快草畜一體化進(jìn)程

畜牧業(yè)發(fā)展對糧食有很大的依賴性。我國每年大約有40%的糧食用作飼料糧，70%的大豆依賴進(jìn)口，畜禽養(yǎng)殖成本一直居高不下，飼料糧過度消耗已成為糧食安全的最大壓力。另一方面，我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，耗糧較少的草食畜禽生產(chǎn)的畜產(chǎn)品比例偏少。

2008年以來，國家相繼發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》等，并啟動實施南方10省現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動、“草牧業(yè)”試點和“糧改飼”試點等項目。2015年中央1號文件提出加快發(fā)展“草牧業(yè)”，2016年中央1號文件提出“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為“草畜+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。發(fā)展“草畜+”產(chǎn)業(yè)將草畜和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，符合“產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好”的原則，符合國際畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

二、草畜一體化內(nèi)涵

1.草畜一體化首先以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為宗旨。草畜一體化必須將牧草種植與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖緊密結(jié)合，建立牧草種植—飼草料加工—有機(jī)畜（水）產(chǎn)品生產(chǎn)—高品質(zhì)食品加工（副產(chǎn)品加工）—貿(mào)易（物流）全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，以觀光牧（漁）場等為主體發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游業(yè)，最終達(dá)到生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)、高效、高值的目的。

2.草畜一體化必須以技術(shù)創(chuàng)新為依托。草畜一體化要求圍繞畜禽水產(chǎn)和牧草特性，針對3大安全（糧食安全、食品安全、生態(tài)安全），4個重點方向（產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好），開展抗生素替代、品種培育（草、畜禽、水產(chǎn)）、牧草及非糧飼料開發(fā)與高效利用、種養(yǎng)結(jié)合、生物發(fā)酵飼料調(diào)制、高效種養(yǎng)殖、肥料減施、草畜能（肥）循環(huán)、草畜高效耦合等研究，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，建立草畜一體化技術(shù)體系。

3.草畜一體化必須以高效為落腳點。草畜一體化必須從整個產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，科學(xué)銜接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和價值鏈，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，因地制宜，建立適合地方特點、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到效益好、代價低、可持續(xù)發(fā)展。

三、加快草畜一體化發(fā)展的建議

1.制定草畜一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議國家設(shè)立草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，用于草畜龍頭企業(yè)建設(shè)與技術(shù)改造等政策性貸款、種草養(yǎng)畜農(nóng)戶小額貼息貸款，以及從事草畜科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)貼息貸款。同時建立草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)風(fēng)險基金，對加工企業(yè)進(jìn)行扶持，在稅收等方面給予優(yōu)惠，降低市場風(fēng)險；對草畜一體化企業(yè)在土地使用、產(chǎn)品外運等方面出臺地方性優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大科技研發(fā)和推廣力度，提高草畜一體化科技水平。草畜一體化產(chǎn)業(yè)從種植、收獲、養(yǎng)殖到加工是技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)業(yè)。建議國家設(shè)立草畜產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大高附加值草畜產(chǎn)品研制開發(fā)、新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)推廣、研究開發(fā)和科技支撐體系、人才支持體系建設(shè)力度，快速提升草畜一體化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。同時，在相關(guān)國家科研項目中加強(qiáng)對草畜一體化研發(fā)的經(jīng)費支持力度，促進(jìn)成果產(chǎn)出和快速轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)行業(yè)組織管理與企業(yè)協(xié)作。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須以市場為導(dǎo)向。由于行業(yè)協(xié)會的功能缺位，企業(yè)之間以及生產(chǎn)者之間還缺乏規(guī)范的市場運作機(jī)制和有序的生產(chǎn)、流通環(huán)境，所以必須建立健全行業(yè)協(xié)會，以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，注重組織、機(jī)制、人才隊伍建設(shè)，使政府、協(xié)會、企業(yè)能及時互通信息、互相協(xié)調(diào)，避免草畜一體化企業(yè)相互惡性競爭的局面，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。