◎ 本刊編輯部

◎ 鄭州市國土資源局黨組書記、局長 呂安民

◎ 開封市國土資源局黨組書記、局長 余紀(jì)云

◎ 洛陽市國土資源局黨組書記、局長 趙力爭

◎ 平頂山市國土資源局黨組書記、局長 梁成斌

◎ 安陽市國土資源局黨組書記、局長 王現(xiàn)波

◎ 鶴壁市國土資源局黨組書記、局長 段東宏

◎ 新鄉(xiāng)市國土資源局黨組書記、局長 王鋒

◎ 焦作市國土資源局黨組書記、局長 鐘會學(xué)

◎ 濮陽市國土資源局黨組書記、局長 馬存旺

◎ 許昌市國土資源局黨組書記、局長 蘇曉

◎ 漯河市國土資源局黨組書記、局長 王喜成

◎ 三門峽市國土資源局黨組書記、局長 朱豫鋒

◎ 南陽市國土資源局黨組書記、局長 許建超

◎ 商丘市國土資源局黨組書記、局長 郭幸生

◎ 信陽市國土資源局黨組書記、局長 黃體榮

◎ 周口市國土資源局黨組書記、局長 申奇

◎ 駐馬店市國土資源局黨組書記、局長 王保海

◎ 濟(jì)源市國土資源局黨組成員、副局長 邱建平

全面推進(jìn)“五個國土”建設(shè)

◎ 本刊編輯部

自5月20日省廳黨組《關(guān)于推進(jìn)“五個國土”建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺以來，全省國土資源系統(tǒng)全面落實(shí)廳黨組的要求，加快推進(jìn)“五個國土”建設(shè)，不斷加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)，努力構(gòu)建國土資源管理運(yùn)行新格局。為促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，凝聚思想共識，匯集發(fā)展力量，本刊特邀各省轄市國土資源局負(fù)責(zé)人，結(jié)合工作實(shí)際，暢談對推進(jìn) “五個國土”建設(shè)的認(rèn)識和做法。

履職盡責(zé) 將“五個國土”建設(shè)落到實(shí)處

◎ 鄭州市國土資源局黨組書記、局長 呂安民

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳黨組的決策部署，結(jié)合當(dāng)前國土資源面臨的形勢和任務(wù)，理清思路，履職盡責(zé)，真正把“五個國土”建設(shè)落到實(shí)處。

以轉(zhuǎn)變促創(chuàng)新。我們要樹牢創(chuàng)新意識，打破慣性思維和傳統(tǒng)束縛，把國土新政與工作實(shí)際相融合，找好結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，特別要在創(chuàng)新和推行國土資源源頭管控機(jī)制、動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、考評問責(zé)機(jī)制等方面下功夫、求實(shí)效。

以協(xié)作求成效。我們要堅(jiān)決打破“一畝三分地”的思維定式，保持開放的心態(tài)，把態(tài)度放端正、把姿態(tài)放低，主動、虛心聽取社會各界和群眾的建議，不斷提升我們的工作水平，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

以共管求雙贏。首先要強(qiáng)化各級政府“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的主體責(zé)任，把節(jié)約集約用地、依法管地用地等方面評價指標(biāo)納入責(zé)任目標(biāo)考核體系，并嚴(yán)格實(shí)施獎懲。其次，相關(guān)部門要履行監(jiān)管責(zé)任，共同把好用地關(guān)口，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。再次，要引導(dǎo)全社會，特別是用地單位，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先原則，充分開發(fā)利用地下地上空間，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

以制度促規(guī)范。這次省廳提出安全國土理念，打造安全國土環(huán)境，正是對干部職工的一種保護(hù)和關(guān)愛，對國土資源事業(yè)健康發(fā)展具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要把安全國土貫穿于工作始終，加強(qiáng)干部職工管理教育，依法行政、廉潔辦事，經(jīng)受住各類誘惑的考驗(yàn)，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好內(nèi)外環(huán)境。

以服務(wù)樹形象。我們將以“兩學(xué)一做”教育為平臺，組織好“能力建設(shè)年”、創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動，充分調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的工作積極性，營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，樹立國土資源部門的良好形象。

踐行“五個國土” 提升能力素質(zhì)

◎ 開封市國土資源局黨組書記、局長 余紀(jì)云

眼下，“五個國土”建設(shè)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各級國土資源部門都應(yīng)以責(zé)無旁貸的使命意識和舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神共同踐行。結(jié)合開封實(shí)際，我們重點(diǎn)開展六個方面工作：

第一，開展“五個國土”建設(shè)大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。通過召開黨委專題會議，學(xué)習(xí)“五個國土”建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，研究部署具體貫徹意見和措施方法。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，將“五個國土”建設(shè)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容講深、講透。

第二，開展“創(chuàng)新工作提升能力”調(diào)研活動，進(jìn)一步破解難題。一是將省廳要求的7個方面的調(diào)研課題分解落實(shí)到各位主管局長、各科室，確保按時保質(zhì)保量拿出書面調(diào)研成果。二是由分管局長帶隊(duì)深入各縣區(qū)調(diào)研，了解基層用地和管理中存在的困難，幫助基層解決問題。三是圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作，創(chuàng)新工作思路和方法，重點(diǎn)破解體制機(jī)制、用地報批、土地執(zhí)法、土地利用率低等方面的難題。

第三，深化國土資源管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系。一是在城區(qū)國土資源分局改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好開發(fā)區(qū)分局、土地儲備中心、土地事務(wù)所的體制機(jī)制改革。二是進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)局班子和隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、工作實(shí)、善作為、敢擔(dān)當(dāng)”的國土資源隊(duì)伍。三是利用這次縣鄉(xiāng)換屆機(jī)會，與縣（區(qū)）委協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外干部交流，拓寬干部出路。

第四，開展以“明現(xiàn)狀、找差距、補(bǔ)短板、晉位次”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和能力。一是以落實(shí)“能力建設(shè)年”為契機(jī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高干部職工的理論水平和專業(yè)素質(zhì)。二是認(rèn)真查找差距和不足，盡快補(bǔ)齊短板，大幅度提高業(yè)務(wù)水平和能力。三是加強(qiáng)對上級國土資源部門的匯報、溝通與協(xié)調(diào)，主動接受上級的指導(dǎo)和幫助，用好用活新政策、新規(guī)定。

第五，持續(xù)開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步提高審批效率、提升服務(wù)水平。二是強(qiáng)化問責(zé)，用好檢查、暗訪、通報、約談、問責(zé)等行之有效的辦法和措施。三是搞好政風(fēng)行風(fēng)評議，樹立和維護(hù)國土資源部門良好形象。

第六，認(rèn)真落實(shí)兩個責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中央和省委“責(zé)任追究年”“主體責(zé)任問責(zé)年”的要求，全面落實(shí)黨委（組）主體責(zé)任和一崗雙責(zé)，不斷完善制度建設(shè)，落實(shí)“三單一圖”要求，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

瞄準(zhǔn)六個關(guān)鍵著力點(diǎn)

◎ 洛陽市國土資源局黨組書記、局長 趙力爭

結(jié)合洛陽實(shí)際，我局在全面落實(shí)、整體推進(jìn)“五個國土”建設(shè)的基礎(chǔ)上，主要瞄準(zhǔn)六個關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一是著力拓展干部內(nèi)外交流渠道。今年以來，我局在干部內(nèi)外交流上作出初步嘗試，與省煤田地質(zhì)局互派干部掛職鍛煉，洛龍區(qū)國土資源局6名干部跨系統(tǒng)交流，3人得到提拔使用。下一步，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取形成機(jī)制性成果，在全市國土資源系統(tǒng)推廣。

二是著力創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡制度。針對當(dāng)前占補(bǔ)平衡面臨的難題，單靠國土部門一家努力，難以實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。解決的辦法是，由市、縣兩級政府主導(dǎo)，調(diào)動各方力量、統(tǒng)籌各項(xiàng)涉農(nóng)資金共同完成此項(xiàng)工作。這一思路已得到市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意，從明年起將補(bǔ)充耕地任務(wù)以政府目標(biāo)責(zé)任下達(dá)給各縣（市、區(qū)）。

三是著力形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。眼下，重新增、輕盤活是土地利用上的突出問題。近期，我們擬將全市存量用地情況向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，向各縣（市、區(qū)）政府下達(dá)盤活存量用地任務(wù)，倒逼各級政府實(shí)行節(jié)約集約用地的新方式。在計(jì)劃安排上，對征地率、供地率低，閑置土地比例高、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的地方，扣減用地計(jì)劃指標(biāo)，緩批甚至?xí)和徟略鼋ㄔO(shè)用地。

四是著力構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)新格局。主要抓好兩件事。一是抓緊規(guī)劃編制。在新規(guī)劃中劃定礦山開采生態(tài)紅線，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，對全市“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)露天礦山實(shí)施關(guān)閉。二是抓好礦產(chǎn)科研。對欒川縣產(chǎn)學(xué)研基地項(xiàng)目，在政策和資金上予以重點(diǎn)支持，鼓勵其應(yīng)用新工藝、新方法提高資源開發(fā)利用水平。

五是著力構(gòu)建衛(wèi)片執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。下一步，我們要進(jìn)一步爭取市委、市政府的理解支持，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，實(shí)現(xiàn)國土資源從一家管向社會共同管理轉(zhuǎn)變。

六是著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍能力建設(shè)。開展“能力建設(shè)年”活動，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全局爭取不發(fā)生腐敗刑事案件、嚴(yán)重違紀(jì)行為，確保我局社會滿意度有新提升。

立足“五轉(zhuǎn)”瞄準(zhǔn)“五提”

◎ 平頂山市國土資源局黨組書記、局長 梁成斌

我局在認(rèn)真研判平頂山市情的基礎(chǔ)上，開展了“五轉(zhuǎn)五提”活動，通過“思想觀念轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)換、工作機(jī)制轉(zhuǎn)軌、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改”，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“國土資源保護(hù)水平明顯提高、資源保障能力明顯提高、節(jié)約集約利用水平明顯提高、利民惠民水平明顯提高、改革創(chuàng)新能力明顯提高”的“五提”目標(biāo)。

思想觀念轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，發(fā)揮水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、林業(yè)等部門優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力；積極開展兩法銜接平臺建設(shè)，研究紀(jì)檢部門和法檢兩院在國土資源違法案件的查處、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)口前移問題。二是實(shí)現(xiàn)由“管理型機(jī)關(guān)”向“服務(wù)型機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變。樹立“主動”意識，成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大項(xiàng)目用地保障快速反應(yīng)機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動能力，打造全新的“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。

工作重心轉(zhuǎn)換。準(zhǔn)確把握國土資源工作的趨勢性變化，逐步實(shí)現(xiàn)工作重心由管理粗放型向管理精細(xì)型轉(zhuǎn)換，由資源消耗型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)換，由注重投入型向要求產(chǎn)出型轉(zhuǎn)換，由注重增量型向注重質(zhì)量型轉(zhuǎn)換。

工作機(jī)制轉(zhuǎn)軌。通過全面落實(shí)“五個國土”建設(shè)要求，抓緊建章立制，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)工作權(quán)責(zé)，優(yōu)化工作流程，推行簡政放權(quán)。認(rèn)真履行“兩權(quán)清單”內(nèi)容，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保工作不失位、不錯位，做到“清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)有嚴(yán)規(guī)”。

能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型。以開展“素質(zhì)能力提升年”活動為契機(jī)，采取比武競賽和業(yè)務(wù)競賽等方式，開展“崗位大練兵”，評選平頂山國土資源系統(tǒng)“十佳國土標(biāo)兵”“十大崗位能手”，帶動形成比學(xué)趕超的良好態(tài)勢；開展科級干部培訓(xùn)、鄉(xiāng)所干部輪訓(xùn)、廉政教育集中學(xué)習(xí)等活動，提高干部職工綜合素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改。主動融入地方發(fā)展大局和中心工作，時刻保持與省廳的信息暢通，爭取工作主動性；積極做好與上級部門及組織部門的溝通協(xié)調(diào)，努力打破干部內(nèi)部使用、流動性差的壁壘，為干部成長創(chuàng)造條件；通過各級黨員干部以上率下、模范帶動，激發(fā)出事業(yè)發(fā)展的共同動力。

“掛圖作戰(zhàn)”落實(shí)“五個國土”行動計(jì)劃

◎ 安陽市國土資源局黨組書記、局長 王現(xiàn)波

按照“五個國土”建設(shè)的要求，我局創(chuàng)新工作模式，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，研究制訂了《推進(jìn)“五個國土”建設(shè)2016年行動計(jì)劃》，將30項(xiàng)工作目標(biāo)層層分解、責(zé)任到人，全面落實(shí)“五個國土”行動計(jì)劃。

落實(shí)改革國土要求，大膽破立求轉(zhuǎn)機(jī)。今年以來，我局聚焦關(guān)鍵問題和主要短板，堅(jiān)持從按部就班的常規(guī)套路向“問題導(dǎo)向式”工作思路轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從各管一攤、各自為戰(zhàn)的管理模式向開放、協(xié)作的責(zé)任體系轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從以往重點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制向?qū)嵤靾D作戰(zhàn)、跟蹤督察轉(zhuǎn)變，有效提升了國土資源管理水平。此外，在土地出讓方面，我局實(shí)施工業(yè)用地預(yù)申請制度和土地出讓“模擬審批制度”；在節(jié)約集約方面，我局建立批后土地使用效率提升制度化、常態(tài)化新機(jī)制；在管理手段上，我局將逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明晰、流程規(guī)范、全程監(jiān)督的網(wǎng)上審批和電子督察體系。

落實(shí)開放國土要求，打破常規(guī)顯活力。我局堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)大局、接受監(jiān)管”的基本理念和“系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)合作配合，系統(tǒng)外加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)外流動”的基本思路，一方面加強(qiáng)構(gòu)建與縣（市、區(qū)）政府（管委會）縱向聯(lián)動機(jī)制，另一方面加強(qiáng)構(gòu)建與市直各有關(guān)部門的橫向協(xié)作機(jī)制，并拓寬與人大代表、政協(xié)委員的溝通渠道。今后，我局還將加大與縣（市、區(qū)）黨委的溝通力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50%左右的縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與系統(tǒng)外的干部交流任職。

落實(shí)責(zé)任國土要求，構(gòu)建共治共管大格局。堅(jiān)持“厘清壓實(shí)自身責(zé)任，有理有據(jù)明確他方責(zé)任，政府牽頭形成共治機(jī)制”的基本思路，明責(zé)任、定制度、建機(jī)制，逐步形成“黨政同責(zé)、多方共治”的大治理格局。

落實(shí)安全國土要求，筑牢防線保平安。堅(jiān)持“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，夯實(shí)主體責(zé)任”的基本思路，逐項(xiàng)制定工作規(guī)范，加強(qiáng)權(quán)力制衡，實(shí)施電子督察，細(xì)化主體責(zé)任臺賬，形成“辦事有依據(jù)，程序有規(guī)范，全程受監(jiān)督，一案要雙查”的工作格局。

落實(shí)模范國土要求，提能力樹形象。堅(jiān)持“樹先進(jìn)立標(biāo)桿、強(qiáng)教育定信念、優(yōu)管理轉(zhuǎn)作風(fēng)、多關(guān)懷凝合力”的基本思路，教育、管理、激勵、關(guān)懷等多管齊下，增強(qiáng)廣大干部的歸屬感和向心力，形成干事?lián)?dāng)、奉獻(xiàn)有為的工作合力。

抓導(dǎo)向，抓問題，抓隊(duì)伍

◎ 鶴壁市國土資源局黨組書記、局長 段東宏

針對鶴壁市現(xiàn)狀，我們局黨組一班人進(jìn)行了深入研究，確定了通過“抓導(dǎo)向，抓問題，抓隊(duì)伍”來促進(jìn)“五個國土”建設(shè)的總體思路。

抓導(dǎo)向，就是要抓目標(biāo)導(dǎo)向，一般來講目標(biāo)是指個人、部門或整個組織所期望的成果。對當(dāng)前鶴壁國土資源系統(tǒng)來說，就是在全系統(tǒng)高效推進(jìn)“五個國土”建設(shè)，確?！胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)鶴壁“十三五” 規(guī)劃在國土資源系統(tǒng)的落實(shí)，促進(jìn)鶴壁國土資源局省級文明單位、省級衛(wèi)生單位創(chuàng)建和基層黨組織建設(shè)卓有成效。

抓問題，就是要瞄準(zhǔn)鶴壁國土資源工作中存在的問題，結(jié)合“五個國土”建設(shè)，有針對性地制定落實(shí)整改措施。一是國土資源保障服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)多，改革創(chuàng)新不夠的問題。二是個別科室和工作人員過分強(qiáng)調(diào)程序，不能站在全市發(fā)展大局、站在項(xiàng)目單位的角度考慮問題，缺乏擔(dān)當(dāng)精神的問題。三是建設(shè)用地審批量、土地出讓面積和空閑土地處置率不高的問題。四是補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、增減掛鉤拆舊不到位的問題。

抓隊(duì)伍，就是要以內(nèi)部管理、制度建設(shè)和組織紀(jì)律等方面為抓手，以推動機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范有序、高效扎實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)；以思想認(rèn)識、工作效率、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)廉政為抓手，以推動作風(fēng)建設(shè)有要求、有起色、有提高為目的，重點(diǎn)抓好作風(fēng)建設(shè)；以增強(qiáng)素質(zhì)，提高本領(lǐng)，推進(jìn)工作，扎扎實(shí)實(shí)開展“能力建設(shè)年”為抓手，以每個人真正有所收獲，有所提高，重點(diǎn)抓好能力建設(shè)；以健全制度，筑牢籬笆，加強(qiáng)監(jiān)督，扯袖提醒為抓手，確保鶴壁整個國土資源管理工作不出問題，努力培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍。

以“五個國土”建設(shè)為引領(lǐng)

◎ 新鄉(xiāng)市國土資源局黨組書記、局長 王鋒

《意見》下發(fā)后，我局及時向市委、市政府匯報，市委書記舒慶指示，以市委、市政府“兩辦”名義下發(fā)《關(guān)于支持國土資源部門推進(jìn)“五個國土”建設(shè) 更好地保障和支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》，為“五個國土”建設(shè)落地生根創(chuàng)造良好條件。

以建設(shè)“改革國土”提供動力。我們將加強(qiáng)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快人口轉(zhuǎn)移進(jìn)度、放大土地流轉(zhuǎn)效益等進(jìn)行系統(tǒng)研究，抓緊與“生態(tài)搬遷”“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)政策對接，在引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、多形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利及收益上下功夫。同時，把改革重點(diǎn)放到破解難題上來，近期將提交市政府研究出臺《新鄉(xiāng)市國有建設(shè)用地供后監(jiān)管辦法》《新鄉(xiāng)市提升補(bǔ)充耕地等級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。

以建設(shè)“開放國土”激發(fā)活力。近年來，我們積極推動國土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更加主動地融入地方中心工作，全方位支持發(fā)展、“零距離”提供服務(wù)，讓公開透明、開放互動、群眾參與、行為規(guī)范成為工作常態(tài)。

以建設(shè)“責(zé)任國土”提升能力。責(zé)任不清是國土資源管理工作的短板，健全共同治理的責(zé)任體系是推動國土資源工作落實(shí)最核心的問題。下一步，我們將在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展國土資源管理“明責(zé)”“評責(zé)”“問責(zé)”活動。

以建設(shè)“安全國土”增強(qiáng)定力。為防止腐敗行為的發(fā)生，我們將重點(diǎn)抓好三件事：一是抓好黨建試點(diǎn)。根據(jù)廳黨組的要求，建立健全基層組織“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度規(guī)范。二是守牢法紀(jì)底線，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。三是堅(jiān)持防微杜漸，進(jìn)一步完善經(jīng)常性的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。

以建設(shè)“模范國土”凝聚內(nèi)力。近年來，我們在黨員干部中持續(xù)開展“講黨性、做表率、比貢獻(xiàn)”主題教育活動，叫響“兩出兩有一爭”的口號，即大項(xiàng)工作出成果、創(chuàng)新工作出經(jīng)驗(yàn)，薄弱環(huán)節(jié)有突破、單位面貌有改變，評比性工作爭先進(jìn)，在系統(tǒng)上下營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

打造“五個國土” 提升“五種能力”

◎ 焦作市國土資源局黨組書記、局長 鐘會學(xué)

我局立足焦作市國土資源工作實(shí)際，通過“五個國土”建設(shè)，持續(xù)提升“五種能力”，開創(chuàng)“隊(duì)伍出精兵、工作出精品、文化出成果、管理上水平、廉潔保本色、文明樹形象”的新局面。

一是持續(xù)提升改革創(chuàng)新、破解難題的能力。改革創(chuàng)新是破解國土資源領(lǐng)域矛盾問題的根本途徑。今后，我局將繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作和農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；進(jìn)一步完善全市國土資源一張圖綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用；強(qiáng)化測繪地理信息服務(wù)支撐，完成數(shù)字焦作地理空間框架更新工程（一期）和55平方公里北部山區(qū)傾斜攝影測量及三維展示平臺建設(shè)。

二是持續(xù)提升把握形勢、認(rèn)識問題能力。主動融入地方中心工作，依靠黨委、政府，努力打造開放型國土。為此，我局將耕地保護(hù)、建設(shè)用地保障、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、全天候遙感監(jiān)測違法用地監(jiān)督檢查、北山生態(tài)環(huán)境治理等納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃安排；將國土資源政策法規(guī)列入市委黨校培訓(xùn)計(jì)劃；積極爭取組織部門、人力資源社會保障部門的支持，為干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔、使用拓展空間。

三是持續(xù)提升勇于擔(dān)當(dāng)、高效服務(wù)能力。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門共同責(zé)任，建立以耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局。以6月14日市委常委（擴(kuò)大）會議為契機(jī)，全市上下齊心協(xié)力構(gòu)建北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境管理新格局；完成聯(lián)合國教科文組織對云臺山世界地質(zhì)公園中期評估、《焦作市北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門、用地單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展交通、水利等重大民生項(xiàng)目用地預(yù)審及報批工作。

四是持續(xù)提升盡職盡責(zé)、求真務(wù)實(shí)能力。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，完善抓落實(shí)責(zé)任制和督察問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立問題臺賬和銷號制度，修訂完善和出臺一批國土資源規(guī)范管理的規(guī)章制度，形成“想干事、會干事、干成事、不出事”的良性機(jī)制。

五是持續(xù)提升迎難而上、爭作表率能力。以深入開展“五個國土”建設(shè)為載體，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”和“執(zhí)法服務(wù)年”活動，教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立全局意識、服務(wù)意識，真心實(shí)意地為群眾為基層辦好事、辦實(shí)事。

“五個國土”建設(shè)構(gòu)建國土管理新格局

◎ 濮陽市國土資源局黨組書記、局長 馬存旺

大別山干部學(xué)院集訓(xùn)后，我局迅速行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，及時向市委、市政府作專題匯報。市委書記何雄作出重要批示：“五個國土”建設(shè)，既是理念的創(chuàng)新，又是方法路徑的轉(zhuǎn)型，濮陽市相關(guān)部門應(yīng)積極支持，爭取率先取得好成效。為此，我們從三個方面入手，讓“五個國土”建設(shè)落到實(shí)處。

踐學(xué)思悟，務(wù)求認(rèn)識上高度。推進(jìn)“五個國土”建設(shè)，核心在于“改革國土”的引領(lǐng)和工作理念的創(chuàng)新，措施在于“開放國土”的推動和協(xié)同聯(lián)動格局的構(gòu)建，落實(shí)在于“責(zé)任國土”的明確和共同責(zé)任機(jī)制的形成，保障在于“安全國土”的規(guī)范和工作環(huán)境的打造，基礎(chǔ)在于“模范國土”的推進(jìn)和隊(duì)伍能力素質(zhì)的提升。

融會貫通，力爭工作出亮點(diǎn)。一是加快理念觀念創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)由“一家管、多家用”的國土資源“管理者”向社會共同治理的國土資源“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。二是加快方法路徑轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持主動融入地方中心工作，積極與市委溝通協(xié)調(diào)，努力把干部培訓(xùn)管理納入地方大盤子。三是加快體制機(jī)制完善。完善重大決策聽證制度，完善人崗相適、人事相宜的用人機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的督察督辦機(jī)制。四是加快環(huán)境氛圍營造。將法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理各項(xiàng)工作，持續(xù)提升干部職工的依法行政能力，做到廉潔自律。五是加快素質(zhì)能力提升。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力做轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象的表率。

苦拼實(shí)干，確保措施有力度。一要注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。充分發(fā)揮市縣兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，多溝通、多匯報，爭取理解支持。同時，加強(qiáng)與其他部門的合作對接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。二要努力營造學(xué)習(xí)氛圍。在系統(tǒng)內(nèi)，廣泛開展推進(jìn)“五個國土”建設(shè)大討論，凝聚共識，提振士氣，找準(zhǔn)問題，研究對策；在系統(tǒng)外，充分利用各種媒體，廣泛征求意見，把脈問診，問計(jì)于民，讓大家為國土資源工作建言獻(xiàn)策。三要注重凝聚合力抓落實(shí)。圍繞“五個國土”建設(shè)任務(wù)，我們制訂出包含20項(xiàng)內(nèi)容、96項(xiàng)推進(jìn)措施的“五個國土”建設(shè)2016年行動計(jì)劃，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，切實(shí)將“五個國土”建設(shè)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

聚焦核心 爭取支持

◎ 許昌市國土資源局黨組書記、局長 蘇曉

在“十三五”開局之年，廳黨組審時度勢，果斷提出了“五個國土”建設(shè)的戰(zhàn)略布局。這既是大勢，也是大事，更是全局。推進(jìn)“五個國土”建設(shè)，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)。

一、黨委、政府支持是推進(jìn)“五個國土”建設(shè)的保證。做好國土資源工作離不開黨委政府的支持。近年來，許昌市委、市政府對國土資源工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取全市國土資源工作匯報，市政府牽頭、市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席、多部門參加的每月一次召開的全市土地資源保障聯(lián)席會和土委會對全市國土資源重大工作進(jìn)行集體研究、集體決策，更是構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局。廳黨組《意見》下發(fā)后，我局立即向許昌市委、市政府報送了專題報告。市委書記武國定作出重要批示：“‘五個國土’建設(shè)意義重大，市委、市政府全力支持，希望市國土局黨委精心組織，確保實(shí)效，努力在全省走在前列、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

二、加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)是“五個國土”建設(shè)的核心。一要立足于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加強(qiáng)四種能力建設(shè)，即提高攬全局、管本行的能力，提高抓重點(diǎn)、破難題的能力，提高能執(zhí)行、善貫徹的能力，提高抓落實(shí)、求實(shí)效的能力。二要立足于全面深化改革和履職盡職，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。三要立足于理順機(jī)制、體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。主動向地方黨委、政府匯報，爭取支持，拓展干部內(nèi)外交流渠道。四要立足于嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)法治國土建設(shè)。進(jìn)一步爭取各級黨委、政府的理解支持，健全和鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局。五要立足于全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)“五個國土”建設(shè)的關(guān)鍵。我局將把“五個國土”建設(shè)與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，擺上突出位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。建好“五個國土”建設(shè)專項(xiàng)臺賬，采取監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，及時掌握情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)并取得明顯成效。

堅(jiān)持“五個著力”讓“五個國土”落地生根

◎ 漯河市國土資源局黨組書記、局長 王喜成

廳黨組下發(fā)《意見》后，我局多次組織學(xué)習(xí)研討，提出堅(jiān)持“五個著力”助推“五個國土”建設(shè)的工作思路。

著力理念創(chuàng)新，促進(jìn)“改革國土”建設(shè)。過去，由于地方黨委、政府、國土部門、社會各界沒有真正形成共識，以致相互埋怨、指責(zé)，甚至相互不予全力支持、配合，形不成守紅線、保發(fā)展的共識和合力。為此，我們轉(zhuǎn)變工作理念，摒棄過去那種靠國土資源部門一家單打獨(dú)斗的錯誤理念，通過健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局，牢固樹立“大家用地大家管”的共同治理理念。

著力協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)“開放國土”建設(shè)。過去，國土資源工作之所以常常被誤解，其主要原因是沒有與地方黨委政府、部門和社會各界達(dá)成共識。為此，我們要堅(jiān)持開放心態(tài)，加強(qiáng)與黨委政府、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解支持。同時，號召全系統(tǒng)干部職工與地方各級黨委政府、相關(guān)部門一道，在如何依法依規(guī)用好地、快用地上想辦法、找思路，積極主動為黨委政府當(dāng)好參謀助手。

著力構(gòu)建機(jī)制，促進(jìn)“責(zé)任國土”建設(shè)。近年來，我們先后提請市委、市政府建立健全了土地執(zhí)法監(jiān)察、土地節(jié)約集約利用的共同責(zé)任機(jī)制，以此強(qiáng)化社會共治責(zé)任。同時，積極協(xié)助各級人大代表、政協(xié)委員履行監(jiān)督職責(zé)，配合做好匯報研討、專項(xiàng)視察等工作。

著力營造環(huán)境，促進(jìn)“安全國土”建設(shè)。一方面，我們把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理各項(xiàng)工作中，持續(xù)提升干部職工的依法行政能力。另一方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“紀(jì)在法前”“紀(jì)比法嚴(yán)”。

著力隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“模范國土”建設(shè)。做好國土資源工作，關(guān)鍵在人。為此，我們以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“能力建設(shè)年”活動為契機(jī)，持之以恒抓好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工綜合素質(zhì)和能力。組織開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等評選活動，在全系統(tǒng)形成比學(xué)趕超的工作氛圍。

以“五個國土”建設(shè)破解發(fā)展瓶頸

◎ 三門峽市國土資源局黨組書記、局長 朱豫鋒

結(jié)合三門峽實(shí)際，我局運(yùn)用“五個國土”建設(shè)思路和方法，提出破解發(fā)展瓶頸的辦法和措施，推進(jìn)“五個國土”建設(shè)在三門峽落地生根。

推進(jìn)改革國土建設(shè)，拓寬工作格局。一是實(shí)現(xiàn)國土資源從國土資源部門一家管理向社會共同治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步爭取各級黨委、政府的理解支持。二是爭取在閑置土地處置、補(bǔ)充耕地、土地整理項(xiàng)目、永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、不動產(chǎn)登記以及衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察上出成果。三是努力理順編制，最大限度爭取系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員和全供事業(yè)單位數(shù)量的比例。

推進(jìn)開放國土建設(shè)，融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要站位市委、市政府和省廳總體部署，來思考謀劃本局的工作，強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，圓滿完成上級交給的各項(xiàng)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府要求，凡是交給我局的辦理事項(xiàng)，要馬上去辦、一抓到底。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃中，認(rèn)真聽取發(fā)展改革、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的意見，確保實(shí)現(xiàn)“五規(guī)合一”。

推進(jìn)責(zé)任國土建設(shè)，共同管好國土資源。一是落實(shí)政府主體責(zé)任，提議市委、市政府成立國土資源管理委員會，共同做好國土資源管理工作。二是明確部門責(zé)任，努力形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國土資源管理責(zé)任體系。三是落實(shí)國土資源開發(fā)利用者的責(zé)任，分期分批對用地單位法定代表人、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行培訓(xùn)，使其樹立依法依規(guī)、節(jié)約集約利用國土資源的理念。四是落實(shí)社會共治責(zé)任，虛心接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受媒體及社會各界的監(jiān)督。

推進(jìn)安全國土建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是不斷完善行政決策程序，對重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策。二是落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約與廉政風(fēng)險防控。三是進(jìn)一步清理、完善、細(xì)化國土資源局網(wǎng)站公示的權(quán)責(zé)清單，防止出現(xiàn)職能交叉、多頭管理，或無人管理、監(jiān)督空缺。

推進(jìn)模范國土建設(shè)，提升素質(zhì)和能力。以評比為抓手，組織評選“十佳先進(jìn)黨支部”“十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“十佳群眾滿意公務(wù)員”“十佳國土衛(wèi)士”，在全系統(tǒng)形成比學(xué)趕超良好氛圍。

以“兩學(xué)一做”促進(jìn)“五個國土”建設(shè)

◎ 南陽市國土資源局黨組書記、局長 許建超

“兩學(xué)一做”與“五個國土”建設(shè)，表象上，互不關(guān)聯(lián)；深入分析，則互為動力，相得益彰。我局經(jīng)過認(rèn)真研究，將兩項(xiàng)活動有機(jī)融合，以“兩學(xué)一做”促進(jìn)“五個國土”建設(shè)，以“五個國土”建設(shè)充實(shí)“兩學(xué)一做”。

開展“兩學(xué)一做”，提高認(rèn)知能力，推進(jìn)“改革國土”建設(shè)。在堅(jiān)持原則的前提下，鼓勵南陽國土資源系統(tǒng)所有部門、人員放開手腳，大膽探索，創(chuàng)新方法，出臺了一些行之有效的措施：一是將指標(biāo)分配與縣區(qū)固定資產(chǎn)投資、征地率、供地率、違法占耕比例四項(xiàng)指標(biāo)相掛鉤，從而倒逼各地樹立“要想多用地、必須用好地”的理念。二是針對供地率低的難題，建立了考核和評比制度，并把考核結(jié)果運(yùn)用到評先獎優(yōu)和年度指標(biāo)分配中，從而使供地率有了大幅提升。

開展“兩學(xué)一做”，拓寬眼界思路，推進(jìn)“開放國土”建設(shè)。南陽地處三省交界之地，相對較為封閉?！伴_放”是南陽國土系統(tǒng)的“強(qiáng)心劑”“及時雨”。我局緊緊抓住省廳推進(jìn)“五個國土”建設(shè)的契機(jī)，第一時間向市委、市政府匯報，向全市推出“五個國土”品牌，將“五個國土”建設(shè)納入“兩學(xué)一做”大氛圍之中，將信息技術(shù)、管理理念、人才使用、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)政服務(wù)等方面置于全市開放的格局之中。

開展“兩學(xué)一做”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，推進(jìn)“責(zé)任國土”建設(shè)。我局將“五個國土”分成五個專題，由局黨組成員輪流上黨課，將“五個國土”理念深深植入每個黨員心中。通過“兩學(xué)一做”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識；開展“三亮三評”，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，明晰責(zé)任；建立督察臺賬，避免懶政、怠政。

開展“兩學(xué)一做”，筑牢廉政底線，推進(jìn)“安全國土”建設(shè)。為打好反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)，我局借“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的東風(fēng)，學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，給每位黨員“洗洗澡，治治病”。照鏡子，正衣冠，有則改之無則加勉，全局黨員精神面貌煥然一新，南陽國土系統(tǒng)人心思廉，清風(fēng)吹拂，正氣浩然。

開展“兩學(xué)一做”，打造創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，推進(jìn)“模范國土”建設(shè)。我們決心從個體抓起，從基礎(chǔ)抓起，營造優(yōu)良的環(huán)境，建設(shè)優(yōu)秀的隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的成績。在干好主業(yè)的同時，國土資源局積極參與南陽市“唱響白河”“雙創(chuàng)”等活動，在市直單位的各項(xiàng)評比中均較靠前。

堅(jiān)定不移推進(jìn)“五個國土”建設(shè)

◎ 商丘市國土資源局黨組書記、局長 郭幸生

近期，我局認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管理，積極主動服務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“五個國土”建設(shè)，不斷開創(chuàng)全市國土資源管理工作新局面。

推進(jìn)簡政放權(quán)，打造“改革國土”。我局通過調(diào)查研究，制定出臺規(guī)范性文件，合理下放土地供應(yīng)組卷和臨時用地審批備案等權(quán)限，減少土地供應(yīng)和土地證辦理等業(yè)務(wù)的會審環(huán)節(jié)，優(yōu)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收、城中村改造項(xiàng)目土地證收回等工作流程，提高工作效率。同時狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，全面推進(jìn)窗口辦公，率先讓行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。

推進(jìn)干部交流，打造“開放國土”。我局及時將《意見》整理匯編成《商丘國土要情》，呈送給市委常委，并積極尋求黨委、政府的大力支持。同時，主動與組織部門對接，對內(nèi)大膽打破編制、身份限制，推行混編混崗，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情；對外大力推進(jìn)干部交流，為干部選拔任用尋找出路。目前，寧陵縣一名副局長被交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，柘城縣兩名副局長被提拔為正科級交流到地方任職。

保障用地需求，打造“責(zé)任國土”。我局成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)絡(luò)員制度，推行重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、跟蹤服務(wù)、精細(xì)管理、聯(lián)審聯(lián)批的服務(wù)模式，較好地保障了軍民合用機(jī)場、商合杭高鐵、古城安置區(qū)、商丘醫(yī)專新校區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求。

營造寬松環(huán)境，打造“安全國土”。積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，出臺執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和批后監(jiān)管實(shí)施意見等，建立完善聯(lián)席會議制度，落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

樹立嶄新形象，打造“模范國土”。強(qiáng)化正面宣傳，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，完善深化責(zé)任、預(yù)警、考核、追究等四項(xiàng)機(jī)制；深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，深入剖析典型案例，在局網(wǎng)站上設(shè)立黨風(fēng)廉政專題網(wǎng)頁，全方位宣傳國土資源廉政文化；積極構(gòu)建源頭防腐機(jī)制，分層次、經(jīng)常性召開廉政座談會，深入開展“廉內(nèi)助”教育活動。同時緊盯土地收購儲備、土地出讓金催繳等重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保陽光運(yùn)作。

做“四個明白”國土人

◎ 信陽市國土資源局黨組書記、局長 黃體榮

廳黨組《意見》印發(fā)后，我局及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。市委書記喬新江指示：推進(jìn)“五個國土”建設(shè)意義重大，請全市國土資源部門及各縣（區(qū)）、市直各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，共同抓好落實(shí)，為信陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。為此，我局堅(jiān)持從“四個明白”入手，奮力推進(jìn)“五個國土”建設(shè)。

提高認(rèn)識，將“五個國土”的重要意義學(xué)明白。省廳黨組在系統(tǒng)總結(jié)近年來全省國土資源管理工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析當(dāng)前資源保護(hù)與開發(fā)利用面臨的新形勢、新任務(wù)，提出推進(jìn)“五個國土”建設(shè)總體思路。我們必須結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“能力建設(shè)年”活動廣泛、深入學(xué)習(xí)，將 “五個國土”建設(shè)的重要內(nèi)容學(xué)深、學(xué)透。

理清思路，將破解難題的方法想明白。一是必須轉(zhuǎn)變思想觀念、管理理念、工作重心、用人機(jī)制，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。二是主動、虛心聽取社會各界和群眾的意見建議，不斷修正、提升我們的工作。三是強(qiáng)化各級政府的主體責(zé)任，把節(jié)約集約用地、依法管地用地等方面評價指標(biāo)納入責(zé)任目標(biāo)考核體系。四是加強(qiáng)干部職工管理教育，依法行政、廉潔辦事，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好內(nèi)外環(huán)境。五是以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為平臺，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、服務(wù)好的干部隊(duì)伍。

注重溝通，將“五個國土”建設(shè)講明白。全市國土資源部門要把國土資源政策、思路、措施、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、解決問題的方法途徑等以文字報告的形式向縣（區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚、講解透徹，爭取重視和支持；要主動與其他部門交流對接、溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和協(xié)助配合，共同推進(jìn)工作開展。同時，還要向廣大干部職工和群眾講明白，讓大家知道我們在干什么、怎么干，將來要達(dá)到什么目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

主動作為，圍繞“五個國土”建設(shè)干明白。今年我們有很多重點(diǎn)工作需要積極推進(jìn)，全市廣大國土干部自身首先要學(xué)透把準(zhǔn)上級政策精神，深入調(diào)研，認(rèn)真研究，在找準(zhǔn)上情與下情結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具備科學(xué)性、針對性、有效性強(qiáng)的工作舉措，把事情干成、干實(shí)、干好。

勇于改革 推動“五個國土”建設(shè)

◎ 周口市國土資源局黨組書記、局長 申奇

在“五個國土”建設(shè)中，“改革國土”是龍頭。我局將通過改革創(chuàng)新，以人為本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，改革用人機(jī)制，轉(zhuǎn)換工作重心，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)服務(wù)方式，推動“五個國土”建設(shè)向縱深發(fā)展。

轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建多元主體共治新格局。我局轉(zhuǎn)變管理理念，積極推動國土資源領(lǐng)域深化改革，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的多元主體共治的國土資源管理新格局。無論是保障糧食、生態(tài)安全的永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還是保護(hù)耕地資源維護(hù)國土資源管理秩序的執(zhí)法監(jiān)察等工作，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下及各有關(guān)部門配合下都得到了統(tǒng)籌推進(jìn)。

改革用人機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向。就干部交流問題，我局及時向周口市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報。市局黨組向周口市委就增加行政編制、加強(qiáng)干部交流和執(zhí)法支隊(duì)建設(shè)等寫出了專題報告。近期，我局將沈丘縣和泛區(qū)農(nóng)場2名國土資源部門的同志與當(dāng)?shù)馗刹砍晒Φ剡M(jìn)行交流，也有2名干部從基層選調(diào)到市局機(jī)關(guān)，干部交流邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

轉(zhuǎn)換工作重心，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我局進(jìn)一步加大對項(xiàng)目用地的批、征、供、用管理。周口市政府印發(fā)了《周口市市本級閑置土地處置方案》《關(guān)于全面開展供而未用土地清理處置的通知》，對市本級35宗閑置土地開展核查及清理處置工作。截至目前，已經(jīng)處置13宗，面積90.5公頃。同時，我局積極與省國土投資中心進(jìn)行溝通，構(gòu)建靈活的投融資平臺，強(qiáng)化土地儲備的運(yùn)作，著力搞好土地開發(fā)。

創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步提高工作效率。我局進(jìn)一步深化審批制度改革，創(chuàng)新審批模式，把土地登記由原來的行政審批調(diào)整為現(xiàn)在的行政確權(quán)，取消了招拍掛供地投資類項(xiàng)目（單獨(dú)選址項(xiàng)目除外）的土地預(yù)審，只保留5大項(xiàng)11個子項(xiàng)審批事項(xiàng)。

改進(jìn)服務(wù)方式，全力融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我局以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，通過開辟綠色通道，采取并聯(lián)審批、無障礙審批，壓縮辦理時間，提高了工作效率，增強(qiáng)了服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)大局的實(shí)際能力。

“五個國土”建設(shè)需要創(chuàng)新意識

◎ 駐馬店市國土資源局黨組書記、局長 王保海

“五個國土”建設(shè)是一個歷史的、動態(tài)的過程，其中需要探索的問題有很多。在學(xué)習(xí)討論中，結(jié)合駐馬店市實(shí)際，我們深切感受到，推進(jìn)“五個國土”建設(shè)需要創(chuàng)新意識，須從以下五個方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。

一要堅(jiān)定不移地保護(hù)耕地紅線。全市各級政府和相關(guān)部門要切實(shí)履行好保護(hù)耕地的神圣職責(zé)，必須堅(jiān)持各類建設(shè)少占耕地或不占耕地，嚴(yán)格做到“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。要以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動各方面保護(hù)耕地的責(zé)任感和積極性，推動耕地保護(hù)由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”管理轉(zhuǎn)變。

二要持之以恒地優(yōu)化開發(fā)格局。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的總體管控作用，認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的充分銜接，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展用地。要實(shí)施土地利用規(guī)劃動態(tài)評估，建立與我市發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理模式，通過探索低丘緩坡開發(fā)利用等途徑，不斷開拓后續(xù)發(fā)展空間。

三要加快土地利用方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地考核，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的資源性消耗；要著力挖潛，加快推進(jìn)“三舊”改造，加強(qiáng)閑置土地清理處置，盤活存量用地，提升土地利用水平；要大力探索并不斷豐富盤活存量土地的途徑，加快推進(jìn)批而未供、供而未用土地的消化利用。

四要更加注重民生權(quán)益保護(hù)。要把保障民生和維護(hù)權(quán)益放在突出位置，進(jìn)一步加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐，有效保護(hù)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；建立農(nóng)村集體土地資產(chǎn)臺賬，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度；推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格依照法定程序征地，落實(shí)被征地農(nóng)民保障安置機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

五要持續(xù)完善長效監(jiān)管機(jī)制。全市各級黨委、政府及相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管資源的責(zé)任，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，建立健全土地管理共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“大家管、大家用”的土地管理新格局。

構(gòu)建“四個機(jī)制”推進(jìn)“五個國土”建設(shè)

◎ 濟(jì)源市國土資源局黨組成員、副局長 邱建平

廳黨組下發(fā)《意見》后，我局提出以“五個國土”為中心，著力構(gòu)建“四個機(jī)制”，確?！拔鍌€國土”在王屋山下落地生根開花結(jié)果。

構(gòu)建全市上下廣泛參與、齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制。我局積極將國土資源管理工作融入地方中心工作，主動向市委、市政府請示匯報，并爭取支持。例如，成立濟(jì)源市土地管理委員會，專題研究土地出讓工作；成立濟(jì)源市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力整改落實(shí)濟(jì)南局反饋情況；由市政府牽頭，各單位迎接王屋山-黛眉山世界地質(zhì)公園四年一次的再評估等。下一步，我們將加強(qiáng)和涉土涉礦各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，明確權(quán)責(zé)界限，推進(jìn)共同治理，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局。

構(gòu)建能上能下、能出能進(jìn)的選人用人機(jī)制。按照“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)、分局、局屬事業(yè)單位之間，不同業(yè)務(wù)崗位之間以及關(guān)鍵崗位的干部交流。探索建立能上能下的用人機(jī)制，對一些工作無成績、思想惰性強(qiáng)、發(fā)展無思路的干部，及時調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)崗位。研究制定選拔優(yōu)秀擔(dān)當(dāng)干部的操作辦法，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的正確用人導(dǎo)向，有效調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

構(gòu)建善于探索、成效明顯的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。開展簡政放權(quán)，重點(diǎn)在放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，確保權(quán)力放得下、接得住、用得好、服務(wù)優(yōu)。創(chuàng)新執(zhí)法督察體系，提高監(jiān)管效能，完善和公安、法院、林業(yè)、安全、紀(jì)檢、鎮(zhèn)辦（集聚區(qū)）等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，促進(jìn)國土資源管理秩序持續(xù)向好。開展精準(zhǔn)扶貧，在脫貧攻堅(jiān)中增加國土資源扶持政策“含金量”，地質(zhì)環(huán)境治理、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。

構(gòu)建心存敬畏、干凈做事的廉潔從政機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”“一案雙查”。在傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶前用好“廉政提醒卡”，提醒他們簡樸過節(jié)、遵守規(guī)定；在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中用好“廉政監(jiān)督卡”，監(jiān)督他們依法依規(guī)，陽光操作；在濟(jì)源國土手機(jī)報、微信群等新興媒體上用好“廉政文化卡”，宣傳好國土資源廉政文化。