齊宏嬌，游成勇，相恒緒

1.霍城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新疆伊犁8352002.霍城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆伊犁835200

霍城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及強(qiáng)化對(duì)策

齊宏嬌1，游成勇2，相恒緒1

1.霍城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新疆伊犁8352002.霍城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆伊犁835200

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用?；诖?本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；強(qiáng)化對(duì)策

1 霍城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2012年在霍城縣委、縣政府的大力支持下，霍城縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站11個(gè)，同時(shí)在大型蔬菜基地和超市建立監(jiān)管工作點(diǎn)5個(gè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（中心）有一個(gè)監(jiān)管工作站，大型蔬菜基地及超市有監(jiān)管工作點(diǎn)?，F(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站已掛牌，有固定的辦公室及工作人員。同時(shí)，為順利開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，霍城縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目，投入近40萬(wàn)元為各個(gè)工作站及工作點(diǎn)配備電腦及相關(guān)檢測(cè)儀器。逐步建立起“職能明確、硬件配備、人員到位、業(yè)務(wù)規(guī)范”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核范圍。

2 霍城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然已經(jīng)掛牌，卻無(wú)固定編制、無(wú)專職檢測(cè)人員、檢測(cè)設(shè)備不齊全,監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行，難以依法行使監(jiān)管職責(zé),監(jiān)管體系不健全、缺位問(wèn)題非常突出。

2.2 人員不足、流動(dòng)性較大

檢測(cè)人員均為農(nóng)技人員兼職，雖然經(jīng)過(guò)縣農(nóng)檢中心的農(nóng)殘速測(cè)專業(yè)培訓(xùn)，但使用農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器和試劑存在著一定的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心檢測(cè)室頻繁更換檢測(cè)人員，造成難以規(guī)范科學(xué)對(duì)儀器進(jìn)行使用和保養(yǎng)，儀器故障率相應(yīng)提高，影響了檢測(cè)工作的正常有序開(kāi)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

首先是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，重經(jīng)濟(jì)輕監(jiān)管，沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管位置擺正。其次，廣大基層群眾的監(jiān)管意識(shí)有待提高，主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)還不強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還不夠，缺乏必要的責(zé)任感，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.4 監(jiān)管人員素質(zhì)不高

霍城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站目前只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作?；舫强h鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍學(xué)歷普遍較低、專業(yè)不對(duì)口、老齡化嚴(yán)重、現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍知識(shí)更新較慢，監(jiān)管工作基本都處在有機(jī)磷和氨基甲酸酯快速檢測(cè)和生產(chǎn)基地、農(nóng)資店詢查層面，工作能力不高、人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

2.5 監(jiān)管力度不大

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位；二是對(duì)無(wú)公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；三是由于目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)檔案制度還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實(shí)施；四是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備單一，只能開(kāi)展最基本的蔬菜有機(jī)磷和氨基甲酸酯快速檢測(cè)。

3 強(qiáng)化對(duì)策

3.1 加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職檢測(cè)人員，均為兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、編制，造成檢測(cè)人員不穩(wěn)定，人員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致監(jiān)管工作穩(wěn)定性較差，急需增編定崗，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定性。

3.2 政府要保障資金投入

各級(jí)政府要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.3 加快完善監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以政府為龍頭，縣級(jí)檢測(cè)中心為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)(批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地)內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)專門化、人員專職化、手段專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。應(yīng)按照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀況，對(duì)照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地環(huán)境要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)等手段，進(jìn)一步促進(jìn)三品一標(biāo)一基地（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)和綠色原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地）的認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化生產(chǎn)水平。

3.5 加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力度

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備的監(jiān)管人員不具備執(zhí)法權(quán)，不能獨(dú)立辦案，沒(méi)有行政處罰權(quán)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，為了提高基層執(zhí)法能力，可采取以下方式加大執(zhí)法力度：縣級(jí)執(zhí)法部門帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員一起執(zhí)法，或?qū)⒉糠謭?zhí)法權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先通過(guò)培訓(xùn)合格后，由農(nóng)業(yè)行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商，簽訂委托執(zhí)法相關(guān)事項(xiàng)，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公告，由社會(huì)共同監(jiān)督，提高執(zhí)法能力。

3.6 完善管理考核制度

從機(jī)構(gòu)建設(shè)考核層面深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作情況考核，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展檢測(cè)情況考核擴(kuò)大到監(jiān)管考核，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管基地檢測(cè)考核深入到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種植過(guò)程督導(dǎo)詢查考核，從基地監(jiān)管考核擴(kuò)大到基地、市場(chǎng)全面監(jiān)管考核，不斷深入完善考核制度和考核內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)在在的打好基層監(jiān)管基石。

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].http: //www.moa.gov.cn/zwllm/zxfb/201108/t20110802_210124 1.htm.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014(1):3-4.

[3]陳開(kāi)作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與完善對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè),2013(33):351.

[4]張麗萍,陳大營(yíng),李廣鉆.建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,19(24):100-101.

[5]郭萍,廖家富.重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)成效及強(qiáng)化對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2014(6):65-67.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.017

齊宏嬌（1984年5月—），碩士學(xué)歷，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2016-05-12