肖華堂

（中國冶金報(bào)）

關(guān)于“十二五”新疆鋼鐵工業(yè)的幾點(diǎn)思考

肖華堂

（中國冶金報(bào)）

進(jìn)入2015年第4季度，新疆鋼鐵業(yè)跌入“冰川期”。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)選擇了停產(chǎn)歇業(yè)和半停產(chǎn)，個(gè)別企業(yè)甚至早在上半年就處于半停產(chǎn)狀態(tài)；一些鋼鐵企業(yè)職工歇業(yè)輪休。2015年是“十二五”收官之年，“十二五”期間，新疆鋼鐵行業(yè)投資熱情高漲；隨后，企業(yè)陷入產(chǎn)能過剩‘泥潭’，資金嚴(yán)重短缺，處于極度困難的境地。部分企業(yè)在投資過熱的情況下急流勇退。2013年～2015年，新疆共退出了3000余萬噸鋼鐵產(chǎn)能，不僅規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，也為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩做出了貢獻(xiàn)。2016年年初，新疆自治區(qū)決定，將采取強(qiáng)硬措施，把化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，處理僵尸鋼鐵企業(yè)，作為重要任務(wù)來抓。

1　急流勇退是對企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)

近年來，國內(nèi)一些專家學(xué)者和主流媒體，本著對企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，曾多次發(fā)出預(yù)警和呼吁，指出新疆鋼鐵投資風(fēng)險(xiǎn)加大的趨勢，呼吁企業(yè)冷靜面對“沖動(dòng)擴(kuò)張”帶來的負(fù)面效應(yīng)，理性對待無序競爭。

江西新余鋼鐵有限公司援助克州贛鑫300萬t高強(qiáng)度鋼鐵項(xiàng)目于2010年9月開工奠基，是由江西省領(lǐng)導(dǎo)主抓的江西省產(chǎn)業(yè)援疆的重點(diǎn)項(xiàng)目。但隨后，企業(yè)看到新疆投資的鋼鐵項(xiàng)目不斷增多，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了需求，就有意放緩了建設(shè)速度。期間，當(dāng)?shù)卣辉傧Ｍ軌蚣涌旖ㄔO(shè)速度，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。但是企業(yè)始終沒有為其所動(dòng)，最終停止了項(xiàng)目建設(shè)，避免了重大損失。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師的阿拉爾300萬t鋼鐵項(xiàng)目、第二師的豐泰冶鑄鋼鐵300萬t鋼鐵項(xiàng)目、第十二師的天瑞100萬t合金鋼項(xiàng)目、新疆昕昊達(dá)200萬t特種鋼項(xiàng)目、呼圖壁新疆新安特鋼等300萬t鋼鐵項(xiàng)目、阿勒泰金昊鐵業(yè)300萬t鋼鐵項(xiàng)目、富蘊(yùn)縣國恒100萬t鋼鐵項(xiàng)目等，都相繼停建。

在一大批項(xiàng)目相繼停建的同時(shí)，山東喀鋼、新興際華、南疆鋼鐵、昆侖鋼鐵、大安鋼鐵、昆玉鋼鐵、首鋼伊犁鋼鐵等已經(jīng)完成一期工程建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目，也對規(guī)劃做了調(diào)整，果斷壓縮了后期的產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，僅此就壓縮了鋼鐵產(chǎn)能1000余萬t，避免了更大的危機(jī)。僅新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就壓縮產(chǎn)能1000萬t。

在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)形勢極其嚴(yán)峻的背景下，那些積極退出的企業(yè)不僅為自身避免了重大損失，也為我國控制鋼鐵產(chǎn)能過剩做出了重要貢獻(xiàn)。

急流勇退不僅是一種智慧和勇氣，更是對企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。

2　2015年新疆鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資為零

據(jù)新疆自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2015年前三季度，新疆黑色金屬材料類的價(jià)格下降幅度擴(kuò)大，受全區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過剩、鋼材價(jià)格走低等因素的影響，新疆鋼鐵企業(yè)鋼材銷售冷清，鋼鐵市場價(jià)格延續(xù)去年下行態(tài)勢，鋼材價(jià)格同比下降14.1％。

前幾年，鋼鐵業(yè)成為拉動(dòng)新疆固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)行業(yè)，而2015年，鋼鐵行業(yè)的固定資產(chǎn)投資為

零。年初，一家鋼鐵企業(yè)原本計(jì)劃投幾億元資金完善100萬t鋼鐵配套項(xiàng)目，但是，看到不斷惡化的市場走勢，果斷地停止了投資。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年新疆的累計(jì)粗鋼產(chǎn)量739.6萬t，同比減量為474萬t，同比較少39.1％，同比減量僅次于山西?。?78萬t），排名第二，同比減幅在30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）排名第一。

新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”期間的發(fā)展經(jīng)歷跌宕起伏，教訓(xùn)極其深刻，值得反思。鋼鐵發(fā)展應(yīng)兼顧資源稟賦、環(huán)境容量、市場狀況、國家產(chǎn)業(yè)政策等科學(xué)布局；同時(shí)，上項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)決策、慎重決策，善于聽取各方面的意見，特別是要善于聽取來自不同聲音的意見，避免決策失誤和一哄而上。

3　2016年新疆將化解過剩鋼鐵產(chǎn)能700萬t

為積極穩(wěn)妥地做好去產(chǎn)能、去庫存和降成本工作，2016年年初新疆維吾爾自治區(qū)決定，將通過差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，堅(jiān)決制止鋼鐵新增產(chǎn)能，化解過剩鋼鐵產(chǎn)能700萬t。新疆自治區(qū)將采取強(qiáng)硬措施，把化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，處理僵尸鋼鐵企業(yè)，作為重要任務(wù)來抓。

其主要措施是，化解過剩鋼鐵產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，力爭利用2～3年的時(shí)間，疆內(nèi)去落后鋼鐵產(chǎn)能工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。明令各部門不得以任何名義和方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵新增產(chǎn)能。采取懲罰性電價(jià)等措施，加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。力爭符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能利用率達(dá)到60％以上，實(shí)現(xiàn)新疆鋼鐵產(chǎn)品市場價(jià)格回歸合理水平。據(jù)了解，目前全疆具有2470萬t鋼鐵產(chǎn)能的規(guī)模，化解700萬t產(chǎn)能，保障符合產(chǎn)業(yè)政策的1850萬t產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率達(dá)到60％以上的目標(biāo)，能夠初步達(dá)到化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的目標(biāo)。同時(shí)，將積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)到國外設(shè)廠轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，開拓周邊國家市場，并把它作為化解過剩產(chǎn)能的重要出路和選擇。

4　幾點(diǎn)思考

不過短短幾年，新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)就由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過剩，預(yù)計(jì)總產(chǎn)能超過5300萬t的大小20余個(gè)鋼鐵項(xiàng)目在新疆各地州市縣紛紛“落戶”。新疆3000余萬t鋼鐵產(chǎn)能在市場的倒逼下急流勇退當(dāng)然是好事，但鋼鐵業(yè)乃至整個(gè)國家由此所付出的代價(jià)卻是沉重的，需要對這個(gè)變化過程進(jìn)行深刻反思。

雖然國內(nèi)鋼鐵整體低迷，但像新疆這樣出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域性過剩的現(xiàn)象還是罕見。更何況，新疆鋼鐵投資熱集中出現(xiàn)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化的2010年至2013年的前后。過去，新疆鋼材常年供不應(yīng)求，鋼材價(jià)格也在國內(nèi)創(chuàng)出最高，最高時(shí)螺紋鋼可以賣到近7000元/t。正是火爆的鋼材市場刺激了新疆的鋼鐵投資熱情。2010年第一次全國對口支援新疆工作會(huì)議召開后，大批資金和項(xiàng)目投向新疆。

當(dāng)時(shí)，地方層面利用優(yōu)惠政策引進(jìn)大項(xiàng)目和資金，并以此作為政績和執(zhí)政能力的體現(xiàn)；企業(yè)層面投資沖動(dòng)爆棚，三四百萬噸產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，動(dòng)輒就敢在當(dāng)?shù)刈龀?000萬t的規(guī)劃；有的項(xiàng)目盲目決策，在沒有論證、沒有審批、沒有市場、沒有資源和交通保障的情況下倉促上馬，其中不乏一些落后產(chǎn)能。

在這些背后，固然是市場供求關(guān)系的作用，但這種供求關(guān)系卻是被各方對資源配置的非市場化干預(yù)所扭曲的、放大的供求關(guān)系，并最終驅(qū)動(dòng)企業(yè)不顧市場規(guī)律盲目決策，違背了科學(xué)發(fā)展的要求。

早在2004年，有關(guān)媒體刊發(fā)記者調(diào)查報(bào)道，在國家宏觀調(diào)控制止鋼鐵盲目投資熱的背景下，對新疆仍把鋼鐵當(dāng)作“金娃娃”提出警示。從2010年開始，業(yè)內(nèi)有識之士在一些主流媒體上陸續(xù)發(fā)表了有關(guān)警惕新疆鋼鐵產(chǎn)能盲目建設(shè)和產(chǎn)能過剩的分析和判斷。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這在新疆鋼鐵行業(yè)的實(shí)踐中得到了充分的驗(yàn)證。面對鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻的形勢，一批鋼鐵企業(yè)選擇停建新疆鋼鐵項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使3000余萬噸鋼鐵產(chǎn)能退出市場，正是市場對資源配置的決定性作用充分發(fā)揮的體現(xiàn)。

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)集中度過低已成為鋼鐵行業(yè)諸多問題的癥結(jié)所在，“壓產(chǎn)能，控產(chǎn)量”是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展必須邁過的“坎”。所以，從長遠(yuǎn)看，新疆鋼鐵產(chǎn)能的退出并不是壞事，這是市場機(jī)制下行業(yè)發(fā)展的必然選擇。

更重要的是，相關(guān)政府部門和企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)，并且在積極實(shí)踐，這對進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)的運(yùn)營環(huán)境，加速企業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級來說是至關(guān)重要的。

怎樣化解新疆過剩產(chǎn)能，怎樣使新疆鋼鐵企業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展道理，仍然考驗(yàn)著新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

Some Thoughts of Xinjiang Iron and Steel Industry in 12th Five-yew Plan

XIAO Hua-tang
（China Metallurgical News）

F407.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1672—4224（2016）01—0058—02

聯(lián)系人：肖華堂，男，62歲，烏魯木齊（830022中國冶金報(bào)西北地區(qū)記者
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