王方明

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

動(dòng)物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀及完善路徑

王方明

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

動(dòng)物檢疫部門與檢疫工作人員最主要的職責(zé)就是不斷完善檢疫法制體系，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，確保消費(fèi)者所購(gòu)買的動(dòng)物制品或者產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。基于此，闡述動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀，提出有效的完善路徑。

動(dòng)物檢疫；執(zhí)法；現(xiàn)狀；完善路徑；分析

1 動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物檢疫執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善

為進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，我國(guó)已經(jīng)對(duì)地方檢疫部門加大了資金投入力度。同時(shí)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政等多方面的支持下，已經(jīng)配備了動(dòng)物檢疫執(zhí)法所需的電子設(shè)備，為檢疫部門配備專用檢疫的車輛。由此可見(jiàn)，已經(jīng)有效地解決了存在的設(shè)施不充足且工作條件困難的問(wèn)題，一定程度上促進(jìn)了地方動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展。

1.2 實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合與綜合執(zhí)法

當(dāng)完善檢疫部門設(shè)施與辦公條件后，檢疫部門基于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與政策也合理地制定出與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的政策，并且全面建設(shè)地方性動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，構(gòu)建健全規(guī)章制度，注重同其他執(zhí)法部門間的合作協(xié)作，有效地處理了內(nèi)外部關(guān)系，對(duì)動(dòng)物制品存在的違法行為及活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，且實(shí)際效果十分理想。

2 動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作存在問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)者與群眾對(duì)法律認(rèn)知不正確

很多經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)物檢疫現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法理解個(gè)人存在的違規(guī)或者違法行為。而在接受處罰的過(guò)程中，受法律知識(shí)匱乏的影響，將不理解法律規(guī)定作為理由，逃避責(zé)任與嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)重的還會(huì)干擾執(zhí)法人員的工作。另外，很多農(nóng)民因?yàn)閺奈唇邮苓^(guò)法律教育，所以自我權(quán)益保護(hù)的意識(shí)十分薄弱，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，并不了解怎樣維護(hù)自身權(quán)益。

2.2 動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不合理

現(xiàn)階段，即便國(guó)內(nèi)絕大部分區(qū)域已經(jīng)構(gòu)建動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是，其性質(zhì)始終屬于臨時(shí)管理階段。所以，基層執(zhí)法工作人員的工作并不穩(wěn)定。正是因?yàn)楣芾泶胧┑膰?yán)重缺失，導(dǎo)致執(zhí)法工作人員身份與未來(lái)待遇十分模糊，所以后顧之憂相對(duì)嚴(yán)重。

2.3 動(dòng)物檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不充足

因?yàn)閯?dòng)物檢疫執(zhí)法的工作量很大，所涉及的工作領(lǐng)域相對(duì)廣泛，加之動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)。所以，在結(jié)構(gòu)的建設(shè)以及工作人員培訓(xùn)方面所需經(jīng)費(fèi)較多。然而，受諸多因素的影響，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)始終難以落實(shí)，財(cái)政部門所撥資金難以滿足執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致執(zhí)法缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，致使執(zhí)法工作手段落后，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量與水平都產(chǎn)生了不利的影響。

3 全面改進(jìn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的途徑

3.1 加大宣傳力度

一是重視地方動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作人員的法制教育工作，增強(qiáng)其法律法規(guī)意識(shí)，以保證能夠依法辦事。執(zhí)法工作人員自身的執(zhí)法素質(zhì)，能夠充分彰顯動(dòng)物檢疫部門執(zhí)法的水平。二是充分利用多種途徑進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，并且與實(shí)際的學(xué)法及用法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面提升農(nóng)民群眾與動(dòng)物經(jīng)營(yíng)人員自身的法律意識(shí)［1］。

3.2 實(shí)現(xiàn)內(nèi)部深化改革

一是應(yīng)建立并健全動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，在結(jié)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)建行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。其中，將動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理體制作為重點(diǎn)，而專業(yè)管理機(jī)制發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而充分發(fā)揮自身價(jià)值。二是構(gòu)建動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作相關(guān)制度，進(jìn)而在工作中形成專項(xiàng)的工作機(jī)制，確保動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作人員能夠在實(shí)踐工作中樹(shù)立更為理想的形象。

3.3 創(chuàng)建動(dòng)物檢疫執(zhí)法保障機(jī)制

將動(dòng)物檢疫執(zhí)法所需資金納入到政府年度財(cái)政預(yù)算范疇，以確保活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更加充足。另外，需要明確檢疫執(zhí)法工作人員工作的性質(zhì)，將其納入公務(wù)員管理制度中，以有效地增強(qiáng)其工作的積極性?；诖?，應(yīng)在生活保障及工作與政策方面有效地完善執(zhí)法工作人員福利與待遇，將其生活與工作中的后顧之憂予以及時(shí)解決。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作已經(jīng)進(jìn)入到全新發(fā)展階段，但動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展情況并不理想，很容易對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。為此，必須增加動(dòng)物檢疫法制建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，營(yíng)造理想的執(zhí)法環(huán)境，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的開(kāi)展。

［1］熱吾汗，王麗.新疆運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀分析及對(duì)策［J］.草食家畜，2010（1）：21-24.

S851.34

A

1674-7909（2016）27-41-1

王方明（1983-），男，碩士，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。