李波

（汝南縣河道管理所，河南 汝南 463300）

農(nóng)村河道管理機制建設(shè)問題與對策

李波

（汝南縣河道管理所，河南 汝南 463300）

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對農(nóng)村水利工程的建設(shè)投入也越來越大，各級政府部門對于自己所管轄區(qū)域的河道治理非常重視。作為一項利國利民的重要工程，河道整治工程的有效實施，能夠?qū)ξ覈F(xiàn)階段河道存在的各種問題進行有效的解決?；诖?，重點就農(nóng)村河道管理機制建設(shè)存在的問題及相應(yīng)的解決方法進行分析。

農(nóng)村河道；管理機制；建設(shè)問題；對策

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，使農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大改變，一些地方將未經(jīng)處理或處理不足的工業(yè)和生活污水排入河道水體，生活垃圾、建筑垃圾直接入河更是屢禁不止，導(dǎo)致河道淤塞，水環(huán)境也急劇惡化，水生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴重破壞，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，與農(nóng)民相關(guān)的各項福利性設(shè)施也在不斷加快腳步進行建設(shè)，特別是農(nóng)村水利工程的建設(shè)非常迅速。對于農(nóng)村河道建設(shè)來說，其意義在于能夠有效解決河道排澇、蓄水等問題，并能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的美化。在對農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中，對相關(guān)項目實行四項制度的管理方法，四項制度主要是指項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，以此來保證工程建設(shè)總體目標的實現(xiàn)。但是，在實際的農(nóng)村河道建設(shè)過程中，還存在一定的管理機制問題，這就對工程總體的質(zhì)量造成了一定的影響。

1 農(nóng)村河道管理機制建設(shè)存在問題

1.1 實際的建設(shè)管理力量不到位

為了能夠在實際的農(nóng)村河道建設(shè)過程中實現(xiàn)總體目標，降低政府實施政策的難度，河道建設(shè)多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要建設(shè)單位進行的，并與相關(guān)的工程建設(shè)相結(jié)合來完成。但是，在實際的工程建設(shè)過程中，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有較強的工程建設(shè)管理經(jīng)驗及相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，就會造成工程在施工過程中并不能得到及時有效的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)，這樣就不能及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，進而不能滿足工程建設(shè)的需要。

1.2 施工力量薄弱

在農(nóng)村河道建設(shè)過程中，投資比例并不算太大，而且在實際的工程建設(shè)中并沒有較大的利潤供相關(guān)建設(shè)公司掙取，這就導(dǎo)致在進行工程招標工作時，有較深資質(zhì)的建設(shè)公司并沒有參與直接投標，招標過程中存在個人以公司名義投標之后進行工程轉(zhuǎn)讓的行為。當(dāng)工程建設(shè)經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)讓之后，就會導(dǎo)致最終進行工程建設(shè)的相關(guān)企業(yè)，因為利益的原因，在實際的工程建設(shè)過程中有偷工減料的情況出現(xiàn)，并不能完全按照相關(guān)的工程建設(shè)要求進行施工。同時，基層施工工作人員自身并不具有較強的技術(shù)素質(zhì)，也缺乏一定的管理知識，當(dāng)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)較大的技術(shù)問題時并沒有足夠的能力來及時有效的解決。

1.3 監(jiān)理力量相對較弱

農(nóng)村河道建設(shè)是政府性建設(shè)，所以對于工程項目的監(jiān)理費用投入較少，一些監(jiān)理部門為了能夠有效降低部門開支，便會出現(xiàn)“偷工減料”的現(xiàn)象，而且基層監(jiān)理部門還經(jīng)常存在各種問題，如內(nèi)部規(guī)章制度不健全，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，質(zhì)量監(jiān)督能力不強，不具備有效的方法及手段等。所以，一些單位就會選擇一些“臨時工”來開展監(jiān)理工作，這就會造成工程建設(shè)出現(xiàn)各種問題。

1.4 圖紙設(shè)計不夠規(guī)范

在進行工程項目施工之前，需要進行充足的準備工作，如進行實地的勘察，并根據(jù)所勘察的情況進行項目設(shè)計。但是，在實際的工程項目施工開始前，并沒有具體有效的地質(zhì)勘察資料，對工程所在地的環(huán)境、經(jīng)濟及水資源配置等情況并沒有綜合性的分析結(jié)果，相關(guān)工程項目設(shè)計人員自身素質(zhì)參差不齊，這就導(dǎo)致實際設(shè)計并不能依據(jù)相關(guān)的標準進行，設(shè)計人員通常也不會親自進行勘察，不能全面考慮整個工程的設(shè)計因素，這就造成圖紙在設(shè)計完成后并沒有達到一定的深度，存在先天性的不足。同時，對于圖紙的會審來說，并沒有更為專業(yè)的人員進行圖紙的會審，所謂的會審也只是簡單的探討，并不能發(fā)現(xiàn)及解決其中的實際性問題，這就會導(dǎo)致工程在實際的建設(shè)過程中工程設(shè)計在不斷變更，工程的工期及投資也在不斷延長及加大，對整個工程建設(shè)項目的進度及質(zhì)量都造成了直接的影響。

2 農(nóng)村河道管理機制建設(shè)對策

2.1 加強管理，落實項目法人責(zé)任制

對于招標的項目法人來說，其具有對項目全過程的工程質(zhì)量、進度及資金管理的責(zé)任。所以，在進行工程招標后，就需要對相應(yīng)的項目建設(shè)法人進行教育及培訓(xùn)，在工程開始前就要提高他們對工程責(zé)任的認識，要以法律為準繩進行教育工作，進而促進相關(guān)法人代表能夠主動地開展工程建設(shè)項目管理工作，并對工程的重要性及施工的復(fù)雜性有所認識。在實際的工程施工中有監(jiān)理及相關(guān)的管理人員時，也需要法人能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)具有一定的責(zé)任心。同時，還需要不斷加強對現(xiàn)場管理機構(gòu)的建設(shè)，并對各個管理機構(gòu)明確各自的職責(zé)，確立相應(yīng)的規(guī)章制度，所選用的工作人員要具有一定的專業(yè)知識［1］。對于基層專業(yè)技術(shù)人員缺少的問題，政府可以通過公開招聘的方式進行補充，確保項目建設(shè)單位人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理，人員配備齊全，為工程建設(shè)提供強有力的智力支持。

2.2 加強工程施工單位優(yōu)選及監(jiān)管

凡是政府投資的工程，必須采用公開招標的方式進行招標，在工程項目進行投標前，需要對相關(guān)投標單位的投資質(zhì)、相關(guān)項目施工經(jīng)驗、誠信情況、管理情況以及是否備案等進行嚴格審查，還需要對企業(yè)實際的施工能力進行審查。其中，要特別注意施工單位是否存在分包、轉(zhuǎn)包等情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有掛靠投標的現(xiàn)象時，就要及時取消其投標資格。在企業(yè)中標之后，還需要對相關(guān)的施工單位進行隨機抽查，嚴查項目實際施工管理人員與投標書中的人員是否一致，管理人員變更手續(xù)是否符合規(guī)定，當(dāng)施工過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包情況時，要對投標單位進行停工處罰，并要求其及時整改［2］。

2.3 對項目工程實施全程管理

想要實現(xiàn)工程建設(shè)過程中的安全保障，就需要對工程質(zhì)量進行全程的監(jiān)管。項目建設(shè)單位應(yīng)及時制定質(zhì)量管理制度，規(guī)范各單位質(zhì)量管理行為，落實參建單位質(zhì)量責(zé)任。工程開工前檢查各參建單位質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保證體系等情況，建設(shè)實施階段定期不定期開展專項檢查，工程竣工驗收時進行全面驗收監(jiān)督，對不符合質(zhì)量要求的立即責(zé)令整改，確保工程質(zhì)量合格。項目建設(shè)單位還要保證監(jiān)理人員在不受到工程施工影響的情況下，實現(xiàn)監(jiān)理在工程量簽證及工程進度款支付環(huán)節(jié)上的簽認權(quán)利。監(jiān)理單位要安排專業(yè)的監(jiān)理人員對工程進行監(jiān)理，還需要能夠?qū)ο嚓P(guān)的監(jiān)理人員進行有效的培訓(xùn)，進而實現(xiàn)監(jiān)理人員自身素質(zhì)的提高，因為監(jiān)管人員素質(zhì)的高低對工程質(zhì)量具有重要的影響［3］。而對于不按合同及規(guī)范監(jiān)理的單位及人員，要進行嚴肅的處理，對不能勝任工作的相關(guān)技術(shù)人員必須予以辭退。當(dāng)出現(xiàn)嚴重問題時，甚至可以吊銷相關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理資格證書。在工程施工過程中，建設(shè)單位還可以邀請項目所在村責(zé)任心強的老黨員參與到工程建設(shè)中，讓他們參與監(jiān)督工程質(zhì)量，確保工程按照圖紙要求進行施工。

2.4 提高圖紙設(shè)計質(zhì)量

工程圖紙設(shè)計的好壞直接影響工程總體目標的實現(xiàn)，圖紙設(shè)計前，勘察人員要對項目進行認真仔細的勘察，掌握第一手地質(zhì)資料，為后續(xù)的圖紙設(shè)計奠定基礎(chǔ)。在工程施工過程中，工程質(zhì)量的高低受工程圖紙直接的影響。所以，在工程施工之前，必須由建設(shè)單位組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位對設(shè)計圖紙進行嚴格的圖紙會審和技術(shù)交底，對此項工作，各參建單位一定要高度重視，認真審圖，不得應(yīng)付，敷衍了事，一定要保證圖紙設(shè)計的質(zhì)量及可靠性［4］，要能夠從設(shè)計項目管理的整體角度分析與解決存在的問題，進而提高設(shè)計質(zhì)量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙出現(xiàn)問題時，要嚴格按照國家設(shè)計規(guī)范及強制性條文進行修改，并按照圖紙會審要求進行有效的優(yōu)化完善。

3 結(jié)語

對于農(nóng)村河道建設(shè)來說，其是一項利國利民的重要工程，也是農(nóng)村能夠得以發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程。在國家對大江大河治理的同時，各級政府部門更要加大對農(nóng)村河道的綜合整治，通過近幾年國家各級政府對農(nóng)村水利工程的建設(shè)，農(nóng)村水利工程得到了飛速的發(fā)展。與此同時，還需要國家相關(guān)的部門不斷加強工程項目建設(shè)管理工作，優(yōu)化資金配置，加強工程質(zhì)量與安全管理，為水利工程建設(shè)保質(zhì)保量完成作出努力。

［1］張基堯.水利水電工程項目管理理論與實踐［J］.中國電力出版社，2013（5）：125-127.

［2］戴金水，徐海升，畢元章.水利工程項目建設(shè)管理［J］.黃河水利出版社，2011（2）：145-147.

［3］段宏瑞，高俊峰.中小型水利工程建設(shè)管理存在的問題和對策［J］.河南水利與南水北調(diào)，2011（20）：236-238.

［4］胡培芳.農(nóng)村河道工程建設(shè)管理中存在的問題及對策［J］.工程建設(shè)與管理，2012（12）：135-139.

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