鄭秀翠

阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)境監(jiān)測(cè)站，新疆阿克蘇 843000

阿克蘇地區(qū)大中型沼氣工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

鄭秀翠

阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)境監(jiān)測(cè)站，新疆阿克蘇 843000

本文簡(jiǎn)述阿克蘇地區(qū)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展造成了農(nóng)業(yè)面源污染的加重,地區(qū)發(fā)展大中型沼氣工程建設(shè)的現(xiàn)狀,分析了沼氣工程發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,提出了加快地區(qū)大中型沼氣工程發(fā)展的對(duì)策建議。

大中型沼氣工程；問(wèn)題；對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，阿克蘇地區(qū)作為新疆畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生的畜禽糞便量也日益增加，畜禽養(yǎng)殖方式也從農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變到養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶(hù)、規(guī)模化大型養(yǎng)殖場(chǎng)等方式，截止2015年底，全地區(qū)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)263家，豬、牛、羊、雞規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)分別為136個(gè)、23個(gè)、112個(gè)、92個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)牛、豬、羊和雞等主要品種存欄量已分別達(dá)到0.85萬(wàn)頭、20.8萬(wàn)頭、82.5萬(wàn)只和157.1萬(wàn)只，畜禽糞便總產(chǎn)生量約801.19589萬(wàn)t，其中規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生量約為597 858.4萬(wàn)t。為解決規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)對(duì)城市周邊和重點(diǎn)水域造成的污染，改善養(yǎng)殖場(chǎng)周邊人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，提高畜禽糞便資源化利用水平，農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)，通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣的大中型沼氣工程得到了快速的發(fā)展。地區(qū)大中型沼氣工程從2005年開(kāi)始啟動(dòng)，截止2015年底，爭(zhēng)取中央大中型沼氣工程項(xiàng)目10個(gè)，總投資4 129萬(wàn)元，其中中央投資1 850萬(wàn)元，地方配套279萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金2 000萬(wàn)元。目前，建設(shè)完成9個(gè)，正常運(yùn)行8個(gè)，1個(gè)正在建設(shè)施工中，1個(gè)因企業(yè)破產(chǎn)公司注銷(xiāo)工程閑置。工程厭氧發(fā)酵總池容0.9212萬(wàn)立方米、年產(chǎn)沼氣氣量259.84萬(wàn)m3、年發(fā)電量249.854萬(wàn)千瓦時(shí)，總供氣戶(hù)數(shù)達(dá)到0.346萬(wàn)戶(hù)。大中型沼氣工程通過(guò)厭氧發(fā)酵可實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用，既解決了環(huán)境污染問(wèn)題，又為農(nóng)戶(hù)提供了高效清潔能源和有機(jī)肥料，促進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用，工程較好地發(fā)揮出社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 大中型沼氣工程項(xiàng)目發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.1 資金投入不足

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程一次性投資較大，工程多數(shù)屬于“能源生態(tài)型”模式，企業(yè)從工程項(xiàng)目建設(shè)中獲得的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，投資回收期長(zhǎng)。從目前大中型沼氣工程項(xiàng)目投資構(gòu)成看，國(guó)家補(bǔ)助45%，地方配套5%，企業(yè)自籌50%，由于地區(qū)縣市財(cái)政困難，地方配套資金有限，企業(yè)籌資難度大，主要靠在自己的土地上建設(shè)不用土地租賃，單純依靠供氣、沼氣發(fā)電、生產(chǎn)有機(jī)肥盈利微??；由于項(xiàng)目資金直接撥付企業(yè)，項(xiàng)目管理部門(mén)缺少監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)保障，在一定程度上疏于對(duì)沼氣工程質(zhì)量的監(jiān)管，影響了工程建設(shè)。大中型沼氣工程運(yùn)行管護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，沼氣工程后續(xù)維護(hù)、管理工作滯后，人員不固定，影響了工程的運(yùn)行效果。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程有待規(guī)范

地區(qū)實(shí)施的沼氣工程所請(qǐng)的設(shè)計(jì)、施工公司由于具備自治區(qū)級(jí)以上資質(zhì)的施工單位少，而在建設(shè)過(guò)程中中標(biāo)企業(yè)工藝技術(shù)不夠先進(jìn)，監(jiān)理公司監(jiān)理經(jīng)常缺位，相當(dāng)一部分沼氣工程設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際建設(shè)中上存在缺陷，工程質(zhì)量屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，加之施工人員技術(shù)不專(zhuān)業(yè)，配套設(shè)備性能不穩(wěn)定，建設(shè)的質(zhì)量和效益的發(fā)揮難以保障，有一些沼氣工程出現(xiàn)了停止運(yùn)行或者沼氣運(yùn)行效果差等閑置廢棄使用現(xiàn)象，造成國(guó)家和地方資金浪費(fèi)。

1.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏

地區(qū)從事農(nóng)村能源工作的人員沒(méi)有熟練掌握大中型沼氣工程管理技術(shù)的人才，不能有效開(kāi)展大中型沼氣工程的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，沼氣技術(shù)支撐體系還不健全。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主對(duì)大中型沼氣工程工藝技術(shù)不懂，企業(yè)工程管理技術(shù)人員對(duì)沼氣工程配套設(shè)備的自查、維護(hù)、運(yùn)行知識(shí)欠缺，往往一知半解，對(duì)運(yùn)行使用中出現(xiàn)的問(wèn)題不能有效解決，只能依靠有資質(zhì)的中標(biāo)單位，而地區(qū)中標(biāo)企業(yè)多數(shù)為疆外企業(yè)，通過(guò)電話溝通不能很好的及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自己也沒(méi)有技術(shù)實(shí)力解決使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。供氣戶(hù)在使用中遇到技術(shù)問(wèn)題也得不到及時(shí)解決，技術(shù)服務(wù)工作沒(méi)有真正落到實(shí)處，工程運(yùn)行和服務(wù)能力較弱。

1.4 “三沼”綜合利用率低

對(duì)沼氣工程在治理規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)不夠，部分養(yǎng)殖企業(yè)雖然建好了沼氣工程，但為省錢(qián)圖方便，暗地里仍存在偷排養(yǎng)殖污水，沼氣工程成為擺設(shè)，部分企業(yè)工程每年要產(chǎn)生大量的沼渣、沼液，但多數(shù)沼氣工程的沼渣、沼液都是無(wú)償供周邊農(nóng)戶(hù)使用，管護(hù)人員和周邊供氣農(nóng)戶(hù)缺乏綜合利用的相關(guān)知識(shí)，未充分綜合利用沼液沼渣，要收費(fèi)有難度，企業(yè)有時(shí)為了省事，沼液沼渣就被就近隨意排放，既影響了居民生活環(huán)境，也不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 運(yùn)行管理不到位

企業(yè)對(duì)工程只建不管，重用輕管現(xiàn)象比較突出，建設(shè)完成后無(wú)配備固定人員對(duì)工程產(chǎn)氣、供氣運(yùn)行情況進(jìn)行維護(hù)，沼液沼渣沒(méi)有充分發(fā)揮作用，使得沼氣工程在建成后，有的企業(yè)只在3月-10月產(chǎn)氣供給周邊農(nóng)戶(hù)供氣使用，其他近5個(gè)月時(shí)間沼氣工程閑置，有的企業(yè)工程在春秋兩季利用沼液沼渣生產(chǎn)完有機(jī)肥料后就停用，還有的建成后質(zhì)量不合格，出現(xiàn)漏水、漏氣等現(xiàn)象。農(nóng)戶(hù)對(duì)沼液沼渣的使用知識(shí)了解不夠，難以滿(mǎn)足集中統(tǒng)一供氣用戶(hù)需求，農(nóng)戶(hù)供氣出現(xiàn)問(wèn)題，使用沼液沼渣浸種、防治病蟲(chóng)害的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題尋求不到解答的人員，企業(yè)管護(hù)人員一知半解說(shuō)不清楚，最后運(yùn)行管理不通暢，工程無(wú)人問(wèn)津，造成資源的極大浪費(fèi)。

2 對(duì)策建議

2.1 明確職責(zé)，齊抓共管抓好工程建設(shè)

沼氣工程是一項(xiàng)涉及多行業(yè)的民心工程,涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保部門(mén)和發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)，在工程建設(shè)、運(yùn)行和管理過(guò)程中，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任，不斷完善部門(mén)協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)大中型沼氣工程的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督施工進(jìn)度和質(zhì)量，畜牧部門(mén)配合農(nóng)業(yè)部門(mén)規(guī)劃選址和工藝，使工藝合理化。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)沼氣工程日常運(yùn)行過(guò)程中排污監(jiān)督管理工作。工程在建成后，要積極引導(dǎo)工程良性發(fā)展，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污水排放的監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度，應(yīng)加強(qiáng)督察，通過(guò)明查暗訪的形式，加大懲處力度，徹底抓好企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象；畜牧部門(mén)做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施改造；農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)行情況的監(jiān)督和管理，并為其提供技術(shù)支撐，保障沼氣工程正常工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2．2 出臺(tái)對(duì)沼氣工程和后續(xù)運(yùn)營(yíng)給予扶持資金補(bǔ)助方式的政策

沼氣工程作為一項(xiàng)公益事業(yè)，一方面統(tǒng)一供氣，減少了二氧化的排放量，減少了我國(guó)碳排放壓力，另一方面，隨著大量使用沼液沼渣減少了農(nóng)藥、化肥的用量，從而減少了環(huán)境污染。由于運(yùn)行費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)效益低，建議各級(jí)政府對(duì)沼氣工程的后續(xù)運(yùn)行能夠給予一些補(bǔ)貼，以鞏固建設(shè)成果。首先，國(guó)家在下達(dá)大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，安排適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查等；其次，企業(yè)在工程運(yùn)行中，政府能夠加大資金投入，投資建設(shè)的同時(shí)給予解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)行建管并重，運(yùn)行管理優(yōu)先。第三，可對(duì)“三沼”綜合利用情況進(jìn)行補(bǔ)助。采用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）評(píng)價(jià)沼氣工程運(yùn)行效果方法學(xué)，核查產(chǎn)氣量、沼肥量，以此作為政府補(bǔ)貼依據(jù)，如沼氣用于集中供氣或者炊事的，可按年利用沼氣的量給予一定額度比例的補(bǔ)助；對(duì)于沼氣發(fā)電項(xiàng)目，可以發(fā)電入網(wǎng)充分利用沼氣能源，盡快形成沼氣發(fā)電并入電網(wǎng)有關(guān)優(yōu)惠政策，按年發(fā)電量給予補(bǔ)助。對(duì)于沼液沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目，可按每年利用沼肥的量給予補(bǔ)助，每綜合利用一噸沼肥則補(bǔ)一定的資金等。通過(guò)政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)不但建好工程、管好工程、而且用好工程，使沼氣工程真正發(fā)揮好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 加強(qiáng)對(duì)沼氣工程管理、技術(shù)人員培訓(xùn)

一是要加強(qiáng)管理和推廣技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè),開(kāi)展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)和交流,進(jìn)一步提高沼氣工程建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平,保證工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)行業(yè)管理,通過(guò)整頓市場(chǎng)秩序,對(duì)農(nóng)業(yè)大中型沼氣工程進(jìn)行檢查等方面,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理,杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)施工現(xiàn)象的蔓延。三是要加大對(duì)沼氣工程配套設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督力度,依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣的行為。四是要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理部門(mén)人員、10處大中型沼氣工程企業(yè)工程管理人員、技術(shù)人員，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)，保證每個(gè)工程都有一支會(huì)建、會(huì)管、會(huì)用、會(huì)修的沼氣技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高地區(qū)大中型沼氣集中供氣工程管理質(zhì)量，保障沼氣工程效益發(fā)揮和安全運(yùn)行，推動(dòng)沼氣工程持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 充分發(fā)揮“三沼”的 綜合利用效益。

工程的建設(shè)是以資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以畜禽場(chǎng)“減量化整治、無(wú)害化建設(shè)、綜合化利用”為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，資源全面綜合利用，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)肥源供給為目的，沼氣工程建成后，要最大限度地發(fā)揮它的效益，就必須對(duì)“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）進(jìn)行綜合利用，通過(guò)加大宣傳力度，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到沼渣、沼液的好處，要通過(guò)開(kāi)展“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-棉”等生態(tài)模式，以沼氣工程為紐帶，實(shí)行各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合配套組裝與創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，抓好沼液、沼渣綜合利用的技術(shù)推廣，帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，減少畜禽糞污的排放量，促進(jìn)畜禽糞污的資源化、無(wú)害化、生態(tài)化利用。

[1]李寶玉，畢于運(yùn),高春雨，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策措施[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010,31（2）：57-61.

[2]虞益江，陳艷，方琦，等.杭州市大中型沼氣工程調(diào)研分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)沼氣，2014,32（5）：54-57.

[3]肖志海，雷云輝，劉江華.云南省紅河州大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議[J].中國(guó)沼氣，2014,32（4）：55-56.

[4]王宇欣，蘇星，唐艷芬，等.京郊農(nóng)村大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2008，24(10)：291－295.

鄭秀翠，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村能源工作。

2016-11-15