程裕偉，孔德鵬，蔣 梅，張 嵐，李新君，康亞龍

1.巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)局 841000 2.自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 830001 3.巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 841000

關(guān)于新常態(tài)下巴州地區(qū)農(nóng)民增收問題的思考及對策

程裕偉1，孔德鵬2，蔣 梅1，張 嵐1，李新君1，康亞龍3

1.巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)局 841000 2.自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 830001 3.巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 841000

新常態(tài)下巴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求是“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”。本文結(jié)合巴州地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢及未來發(fā)展的新趨勢，始終堅持以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)深入推進巴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強市場預(yù)測，提前發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，并提出在新常態(tài)新形勢下加快巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展建議和措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)，從而最終實現(xiàn)“種得對、賣得掉、價格好、能增收”的目標(biāo)。

巴州；新常態(tài)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)民增收

巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）位于新疆維吾爾自治區(qū)東南部。巴州現(xiàn)轄庫爾勒市、輪臺、尉犁、若羌、且末、焉耆、和靜、和碩和博湖等八縣一市，共76個農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、390個村民委員會、農(nóng)村人口46萬人。巴州獨特的農(nóng)業(yè)氣候資源孕育出許多獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品，如“庫爾勒香梨”、“若羌紅棗”等。近年來，州委、州人民政府按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本要求，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新與推廣、市場開拓四大能力建設(shè)，進一步加快了我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了自治州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

1 新常態(tài)下巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新常態(tài)的概念及背景

新常態(tài)一詞是習(xí)近平總書記在2014年5月河南考察時第一次提及，并在同年的 APEC峰會和中央經(jīng)濟工作會議上對我國經(jīng)濟新常態(tài)做出了具體闡述。新常態(tài)的“新”即為“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)[1-3]。新常態(tài)是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就目前而言，新常態(tài)下的巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展意味著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收困難，更意味著巴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更加緊迫，新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。

1.2 巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成就

2015年全州農(nóng)民人均純收入達到15 678元，較2010年增長1.76倍，年均增長12%；糧食總產(chǎn)由2010年的38.9萬t增加到2015年的82.6萬t，增長1.1倍。特色林果業(yè)總面積達10.8萬hm2，果品總產(chǎn)超過62萬t。“十二五”新增高效節(jié)水面積15.43萬hm2，改善灌溉面積13.67萬hm2；“大扶貧”格局初步形成，培訓(xùn)貧困勞動力2.1萬人次，8854戶3.02萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

1.3 巴州農(nóng)業(yè)新發(fā)展方向及農(nóng)民增收新目標(biāo)

1.3.1 巴州農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新布局

2016年，巴州正播農(nóng)作物39.68萬hm2，較上年同期增加0.29萬hm2。糧食作物播種面積達8.21萬hm2，較上年減少 23.97%。其中，小麥占5.47萬hm2，減少10.24%；玉米2.53萬hm2，較上年減少24.81%；棉花20.73萬hm2，減少1.19萬hm2；其他糧食作物如水稻、谷子等共計0.22萬hm2。巴州特色作物和小農(nóng)作物的發(fā)展明顯增加和擴張，表明作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整在不斷地探索中強力推進和優(yōu)化。2016年，巴州特色農(nóng)作物種植面積達8.67萬hm2左右。其中，加工辣椒2.63萬hm2，加工番茄1.32萬hm2，藥材0.97萬hm2，其他特色小農(nóng)作物如小茴香、麻類、苜蓿、甜菜等種植面積也在不斷擴大，成為農(nóng)民增收的新渠道。

1.3.2 巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新目標(biāo)

“十三五”期間，巴州要全力做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保“開好頭，起好步”。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)民人均純收入增長1 000元。

2 新常態(tài)下巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大策略

2.1 調(diào)整巴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

2.1.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力推進小麥品種良種化、優(yōu)質(zhì)化

今年巴州預(yù)計糧食種植面積8.21萬hm2，其中小麥5.47萬hm2。為積極調(diào)整引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)小麥品種種植，適應(yīng)市場需求和品質(zhì)要求，鼓勵小麥種植戶、合作社與糧食收購加工企業(yè)建立訂單小麥生產(chǎn)和購銷合同，穩(wěn)定種糧效益，通過引導(dǎo)，大幅調(diào)整春小麥品種，積極推廣新春26號、新春37號、新春38號等優(yōu)良小麥品種。開展了春冬小麥新品種引種比較生產(chǎn)示范試驗，春小麥以新春6號為對照引入新春26號、新春31號、新春37號、新春38號、新春41號等共5個春小麥新品種的引種比較、示范，示范點8個。向農(nóng)民推薦適應(yīng)市場需求的小麥品種，大力推進小麥品種良種化、優(yōu)質(zhì)化，確保種糧農(nóng)戶種得對、賣的掉、價格好、能增收。

2.1.2 優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，提高棉花品質(zhì)，增加植棉效益

棉花生產(chǎn)按照“優(yōu)化布局、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益”的要求，從優(yōu)良品種選育選用、棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培管理、棉花機械采收推廣等方面加大工作力度，開展棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照適應(yīng)市場需求，突出優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益的思路去布局謀劃。一是堅決退出次宜棉區(qū)、低產(chǎn)棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)棉花種植，向庫尉輪、且末等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)集中。二是根據(jù)棉紡企業(yè)和棉花收購加工企業(yè)對棉花質(zhì)量、品質(zhì)的要求，在優(yōu)勢棉區(qū)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在主棉區(qū)推薦優(yōu)質(zhì)棉花品種7個，推進產(chǎn)量穩(wěn)定，品質(zhì)優(yōu)良一致。三是推進棉花種植管理專業(yè)化服務(wù)，利用農(nóng)技推廣、種植企業(yè)和農(nóng)資企業(yè)、棉花協(xié)會等專業(yè)技術(shù)力量，組織開展對種植農(nóng)戶，農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，推進生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是發(fā)展訂單棉花，推進棉花收購加工企業(yè)與種業(yè)公司、農(nóng)民合作社、種植大戶等合作，積極推廣庫尉輪棉花主產(chǎn)區(qū)的種業(yè)公司+農(nóng)戶(專業(yè)合作社)+棉花收購企業(yè)(軋花企業(yè))+科技服務(wù)模式，在統(tǒng)一品種、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、訂單收購方面進一步完善，形成棉花產(chǎn)銷加工一條龍，推動棉花產(chǎn)業(yè)鏈有效連接，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和棉農(nóng)效益。

2.1.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

把握特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、人新我特”，以特色優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)品及相應(yīng)產(chǎn)品加工形成品牌產(chǎn)品來贏得市場，取得效益。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地基礎(chǔ)設(shè)施和提質(zhì)建設(shè)步伐，逐步形成了與資源特點相適應(yīng)的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展格局。目前，全州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點在設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜生產(chǎn)、內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如花生產(chǎn)業(yè)、洋蔥產(chǎn)業(yè)、脫水菜方面及配套的果蔬保鮮、儲藏、制干、制粉、色素提取等產(chǎn)品系列化加工要持續(xù)用力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

2.2 促進巴州各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展

2.2.1 促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能

充分利用巴州悠久的文化歷史、豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)越的地理區(qū)位，逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。目前，全州創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4家，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點24家；中國美麗田園景觀2個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州農(nóng)家樂建設(shè)性投入已由2006年的100萬元左右增加到了2015年的2億元左右，從業(yè)人員4 000人以上。

2.2.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)的格局

目前，全州共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)444家，其中：銷售收入500萬元以上企業(yè)170家，年銷售收入億元以上企業(yè)39家，10億元以上企業(yè)1家。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)110家，其中國家級7家，自治區(qū)級48家，自治州級55家。預(yù)計農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值246億元，同比增長7%?！盃I銷網(wǎng)絡(luò)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“營銷網(wǎng)絡(luò)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式逐步建立，促進了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。

2.3 以科技化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營降成本

巴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力引進和實現(xiàn)科技化、專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

2.3.1 做好測土配方施肥工作，開展化肥減量增效示范

今年巴州推廣測土配方施肥面積24萬hm2，配方肥應(yīng)用面積9萬hm2，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶6萬戶。要逐步建立測土配方施肥長效機制，全面提升巴州農(nóng)民科學(xué)施肥的整體水平，努力實現(xiàn)化肥使用量零增長，降低化肥的投入。

2.3.2 建立農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害

為推進巴州農(nóng)藥減量控害工作，建立棉花、小麥、設(shè)施蔬菜等作物綠色防控示范區(qū)，輻射帶動綠色防控措施的推廣普及；在小麥主產(chǎn)區(qū)實施“一噴三防”補助項目，有條件的地方利用無人機防止病蟲害，并加大召開無人機防治棉花、小麥等農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)場會，通過示范、推廣，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，節(jié)省人力、物力、財力。

2.3.3 推廣機械化采棉，努力降低植棉成本

2016年推廣機采棉種植模式1.33萬hm2，力爭實現(xiàn)機采0.67萬hm2。機采棉比手采棉綜合成本降低3 750元/hm2-4 500元/hm2，引導(dǎo)植棉農(nóng)戶發(fā)展機采棉，推廣機械化采收，降低勞動力，擴大經(jīng)營規(guī)模，改變傳統(tǒng)種植模式。

2.3.4 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升效益，保障收入

目前，全州注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的合作社147個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社85個，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社37個，創(chuàng)辦加工實體的合作社38個，各類合作社當(dāng)年可分配盈余2 516.39萬元。建立完善的生產(chǎn)―加工―銷售鏈和 “農(nóng)戶＋農(nóng)合組織＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，不僅可以讓農(nóng)民積極參與到專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)中，而且讓農(nóng)民不斷掌握科學(xué)新知識、新技術(shù)，有助于提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

3 針對新常態(tài)下巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的建設(shè)性意見及措施

3.1 立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部，挖掘就業(yè)潛力

大力支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，繼續(xù)規(guī)范提升農(nóng)民合作社。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力就近到農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體就業(yè)。此外，特別支持民間資本到農(nóng)村發(fā)展勞動密集型企業(yè)，中小微企業(yè)，吸納更多的農(nóng)民到企業(yè)就業(yè)，圍繞各類用工需求，有針對性地開展務(wù)農(nóng)和務(wù)工技能培訓(xùn)，注重引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵農(nóng)民尤其是“80、90、00后”青年農(nóng)民“走出去”，主動就業(yè)謀生。

3.2 加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，努力提高農(nóng)業(yè)機械化

一是充分利用中組部、農(nóng)業(yè)部在尉犁縣達西村新建的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地進行農(nóng)村富余勞動培訓(xùn)。二是加大中等職業(yè)教育力度，發(fā)揮各級農(nóng)廣校作用，開設(shè)漢語和維語班，有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。三是引進和推廣適用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、小面積作業(yè)的小型農(nóng)機具和機采棉的機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局，提高增量、優(yōu)化存量，進一步增強農(nóng)機購置補貼政策宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)民多渠道增收

在棉花面積不斷消減的形勢下，依據(jù)各縣市不同的地理條件、氣候因素、生產(chǎn)狀況、土地資源等，要按照“積極引進、試驗示范、及時總結(jié)、適度推廣”的方向，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)民收入多樣化的重要途徑。推進打瓜、花生、西甜瓜、小漿果等特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快加工辣椒、馬鈴薯、張雜谷等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進度，不斷提高特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的貢獻率。同時，配套建設(shè)具有可標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工精品甜瓜、特色油料、加工類蔬菜等的示范基地，促進特色農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費需求型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.4 “互聯(lián)網(wǎng)+巴州品牌農(nóng)業(yè)”走出去戰(zhàn)略

充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)優(yōu)勢，深入研究新疆農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備開拓中亞市場的有效途徑，拓展周邊國家和國外市場，擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市常強化品牌整合，集中力量把品牌農(nóng)產(chǎn)品做強做優(yōu)，全面提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力。要繼續(xù)辦好和組織參加北京、上海等展會，重點發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+巴州品牌農(nóng)業(yè)”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的促進作用，大力發(fā)展優(yōu)勢品牌線上銷售，同時挖掘潛在農(nóng)業(yè)品牌價值，不斷加大各線城市市場開拓力度，擴大市場份額。

[1]薛之白.新常態(tài)爆紅的背后[J].西部大開發(fā)，2014（12）: 18-20.

[2]張占.中國經(jīng)濟新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢[J].河南科學(xué)，2015（1）:36-38.

[3]閆海龍.新常態(tài)背景下欠發(fā)達區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究—以新疆為例[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016(16):25-27.

程裕偉（1981年10月—），碩士學(xué)歷，主要從事農(nóng)技推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究。

2016-11-18