宮厚輝

（威寧縣林業(yè)局，貴州　威寧　553100）

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我國森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)研究

宮厚輝

（威寧縣林業(yè)局，貴州威寧553100）

［摘要］依據(jù)我國的第八次森林資源清查顯示，我國的森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)特點較為突出。從林地面積占比看，我國的森林資源林地林木的權(quán)屬，主要是國家所有?；诖?，對我國森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)進行分析，并提出相應的措施，來規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，拓寬林業(yè)投資渠道，規(guī)劃采伐管理機制，推動林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］森林資源；林地林木；權(quán)屬結(jié)構(gòu)

森林資源權(quán)屬，能夠在一定程度上反映出我國森林資源的所有制狀況，是我國森林經(jīng)營管理的重要指標。當前，我國的森林資源所有權(quán)，逐漸向著集體所有制轉(zhuǎn)變，并在全國范圍內(nèi)形成了明確的產(chǎn)權(quán)劃分，也實現(xiàn)了從承包到戶的改革。進行林木林地的權(quán)屬分析，能夠更加全面地掌握我國的林地與林木權(quán)屬機構(gòu)，并結(jié)合集體林權(quán)制度改革對森林資源權(quán)屬的動態(tài)變化狀況進行有效分析，來客觀地反映我國林業(yè)改革的發(fā)展成效。

1　我國森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)

從我國的活立木總蓄積看，林木權(quán)屬個人所有為378 443.97萬m3，占總數(shù)的23.54%；集體所有為241 172.66萬m3，占總數(shù)的15.00%；國有為977 699.38 萬m3，占總數(shù)的60.83%。在有林地中，喬木林主要以個人經(jīng)營與國有為主，其中個人所有占比35.77%，國有占比43.34%。而在經(jīng)濟林與竹林面積占比中，個人經(jīng)營占據(jù)主體，為總量的89.00%左右。隨著集體林權(quán)制度的深入改革，我國的森林資源管理中的個人所有比例不斷提升，而且非公有林業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展。而從森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及投資結(jié)構(gòu)看，兩者也逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。

1.1林地所有權(quán)的變化

從我國第八次林地所有權(quán)清查看，我國的集體所有林地面積、活立木總蓄積都有了明顯的提升，而且森林資源得到了有效的保護，與第七次清查相比，我國的林地所有權(quán)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定［1］。同時，個體所有森林資源比例有明顯的提升，這也從一個側(cè)面說明集體林權(quán)制度的改革效果。從2008年開始，我國全面開啟了集體林權(quán)制度的改革，并在2003年取得了顯著的成效，集體林地的經(jīng)營承包權(quán)及林木所有權(quán)幾乎已經(jīng)落實到農(nóng)戶，而且個體承包經(jīng)營的林地面積也呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢，說明集體林權(quán)制度改革的成效明顯。另外，據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，個體經(jīng)營的林地比例已經(jīng)上升了11.73%，而個體經(jīng)營的天然林面積比例也超過了集體所有林地面積比例，并成為天然林經(jīng)營的第二大主體。同時，個體所有人工林面積比例也已經(jīng)達到70.44%，成為了人工林經(jīng)營的一大主體。

1.2未成林造林地面積的變化

當前，各種類型經(jīng)營主體所有的未成林造林地面積均有減小，而個體經(jīng)營的凈減量也相對較大。相比較第七次林地林木清查，第八次清查結(jié)果中，國有、集體所有、個體所有的未成林造林地面積均有所減小，其中國有面積減少了12.93萬hm2，集體所有減小了1 140.40萬hm2，個人所有減小了268.59萬hm2。未成林造林地面積銳減，究其原因是由于非林地及宜林地的造林約增170.00萬hm2，其中宜林地造林約凈增70.00萬hm2，且56.00%為個體造林，而非林地造林約凈增100.00萬hm2，個體造林占據(jù)76.00%。同時，未成林造林地郁閉成林約減少370.00萬hm2，個體經(jīng)營中的有林地面積約70.00%為商品林，且個體經(jīng)營的公益林比例有所上升，已經(jīng)成功成為了公益林第二大經(jīng)營主體［2］。

2　我國森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

在集體林權(quán)制度的不斷改革下，個體經(jīng)營林地面積得到較快增加，而且林地林木的經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。而要推動我國林業(yè)的健康發(fā)展，還需要對現(xiàn)行的森林資源管理辦法與相關(guān)政策進行調(diào)整，以順應林業(yè)的發(fā)展要求。

2.1規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

目前，我國的林地林木流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，在森林資源價格的評估上，缺乏科學依據(jù)，且轉(zhuǎn)讓雙方的義務與權(quán)力沒有明確的劃分，導致農(nóng)戶的合法權(quán)益得不到保障。因此，要健全森林資源資產(chǎn)評估的管理辦法，對森林資源資產(chǎn)的評估行為進行規(guī)范，建立完善的林木及林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

2.2完善生態(tài)效益補償制度

我國個體經(jīng)營的公益林面積已經(jīng)得到了不斷的提升，然而，強林惠林方面的政策還不完善。所以，國家和政府要完善森林生態(tài)效益的補償基金制度，通過資金補償機制與籌措機制，明確補償重點，并吸收大量的社會資金用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，促使森林資源的權(quán)屬得到流動與交易。

2.3建立森林保險制度

林農(nóng)在自然災害與火災面前，風險抵御能力通常較弱，若發(fā)生此類災害，會給林農(nóng)帶來不可挽回的經(jīng)濟損失，極大地挫傷林農(nóng)投入經(jīng)營森林的積極性。基于此，政府要提升林農(nóng)的抵御自然災害的能力，適當強化金融保險服務，建立政策性的森林保險制度，保證農(nóng)戶的切身利益，解除農(nóng)戶的后顧之憂。

3　結(jié)語

我國森林資源林木林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析，能夠?qū)ξ覈纳仲Y源經(jīng)營狀況、權(quán)屬動態(tài)變化情況進行深入了解與客觀分析。當前，我國的林木林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)還存在一定的不合理現(xiàn)象，這就要求政府與國家進行適當?shù)恼哒{(diào)整，確保林農(nóng)的切身利益，推動我國非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］劉新東，劉新義.輝南縣森林資源結(jié)構(gòu)特征分析［J］.吉林林業(yè)科技，2014（3）：24-27，33.

［2］楊燕，翟印禮.農(nóng)戶行為對森林資源消長變化的影響［J］.資源科學，2016（3）：512-522.

［中圖分類號］S757.2；F326.2

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-59-2