買買提·力提甫

（鄯善縣城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，新疆　鄯善　838200）

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農(nóng)村土地承包合同糾紛解決方法分析

買買提·力提甫

（鄯善縣城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，新疆鄯善838200）

［摘要］《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》在國家的大力宣傳下，農(nóng)村人民的法律意識得到了顯著的增強，他們能意識到了土地的承包直接影響到個人的切身利益，如果合同上的一些條約影響了各自的利益，將很容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。這些糾紛具有一定的復(fù)雜性、多樣性、群體性，如果得不到妥善的解決，將會影響社會的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，所以農(nóng)村土地糾紛問題需要引起關(guān)注?；诖耍骄哭r(nóng)村土地承包合同糾紛形成的原因和處理難點，并提出相關(guān)的解決方法。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地；承包合同；糾紛；解決方法

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或者使用權(quán)的自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同［1］。這些自然資源主要指的是土地、山嶺、水潭等資源。而當(dāng)你承包了這些資源，資源就會成為農(nóng)民的生成資料，這些都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。

1　糾紛形成原因

1.1土地價值變化

國家為了帶動農(nóng)村富裕對農(nóng)村實施了很多扶持政策，國家加大了對“三農(nóng)”的扶持力度。尤其在稅收方面，國家取消了農(nóng)業(yè)稅收及一些政策的支持，大大增加了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，土地開始增值，農(nóng)民更加看重土地，開始收回那些荒廢或者他人使用的土地。但是，因之前簽署的土地承包合同可能不夠完善，以至于產(chǎn)生糾紛。

1.2干部工作交接問題

例如，上屆老干部所簽訂的土地承包合同，一些新干部會強行單方面解約。這主要是因為之前所簽約的合同中土地租金少、租期長，而且有其他一些現(xiàn)在令人不滿意的要求。而現(xiàn)在由于政府的支持，土地增值，影響到了發(fā)包方的利益。而新的領(lǐng)導(dǎo)干部在村民的要求下，為了滿足村民只能單方面終止合同，由此也會引發(fā)糾紛。

1.3婦女合法權(quán)益得不到保障

在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題中，婦女的合法權(quán)益得不到保障的情況還是有的。雖然現(xiàn)在提倡男女平等，但一些農(nóng)村地區(qū)婦女的地位仍較低下，婦女的合法權(quán)益得不到有效的保護。例如，一些婦女結(jié)婚后不在原來居住的地方生活，或者喪偶及離婚的婦女，或者一些婦女出于其他原因在外地生活，一些村民組織會強制收回土地而無視之前的合同，重新發(fā)包。這種現(xiàn)象完全是無視婦女的合法權(quán)益，這也是法律沒有完全落實到每個地方的結(jié)果。

1.4承包合同不完善

雖然說農(nóng)村的發(fā)展越來越迅速，有的農(nóng)村堪比城市。但農(nóng)村的發(fā)展不是全部的發(fā)展，仍有貧窮的地方。這些農(nóng)村在媒體宣傳上就比較欠缺，村委會干部的考核監(jiān)督也不夠完善，以至于一些村干部在承包合同上缺乏經(jīng)驗，沒有相關(guān)的法律意識。嚴(yán)重的有些干部會暗地操作，在未經(jīng)過村民的討論程序的情況下自己簽訂了合同?；蛘咦鍪虏粔驀?yán)謹(jǐn)，所簽訂的合同比較簡單，所約定的內(nèi)容不明確或者咬文嚼字。這樣不完善有問題的合同，造成了后續(xù)的糾紛出現(xiàn)。例如，一些村民承包一些貧瘠的土地，而集體成員無能力也不愿去承包這些土地，但之后土地增值或者農(nóng)作物年年豐收時，發(fā)包方就會以土地承包合同存在瑕疵或者合同延期等理由要求收回土地，這樣必定會造成合同糾紛。

2　處理難點

遇到這種糾紛問題，往往會到法庭解決。但是，這種農(nóng)村土地合同的糾紛問題一般所涉及的人員比較多，而對于那些農(nóng)村人來說集體凝聚力比較強。參與法庭的人比較多，一旦審判上有不同的意見，很容易引起村民的公憤，一旦出現(xiàn)意外狀況，法庭上的秩序?qū)㈦y以維護。此外，當(dāng)事人在陳述時表達不明其意，或者缺乏法律意識和不了解法庭上的規(guī)則，也將很大程度上影響調(diào)節(jié)的順利進行。

在法庭上處理這種糾紛問題時，最看重的還是證據(jù)。但是，這也是處理糾紛的一大難點。大多數(shù)情況是很難收集完整的證據(jù)，因為在一個轉(zhuǎn)包大量的土地后自己經(jīng)營不順或者遇到資金不足等問題造成個人無法獨自經(jīng)營，從而會拉活一起經(jīng)營。但是他們的合伙對象一般都是自己的親朋好友，往往只是隨便的口頭約定而已或者簽訂一些簡單的協(xié)議字條。而之后彼此之間出現(xiàn)利益沖突時就會出現(xiàn)說不清的現(xiàn)象，即使運用法律武器也難以解決。此外，利用中間人作為證人，可能會有不愿出庭作證的情況出現(xiàn)。

3　解決方法

3.1群體各個擊破

上述提及的農(nóng)村承包土地合同糾紛案件得主要特點是涉及的人員較多，往往開庭處理參與的人很多。所以，對于這種現(xiàn)象只能通過各個擊破的方法來處理，對那些群體性的糾紛實施分散調(diào)節(jié)。在處理這類問題時，盡量避免捆綁式的開庭，也就是不要將群體問題作為一個案件來開庭。具體的做法就是對那些態(tài)度堅定的村民花更多時間去調(diào)節(jié)，讓涉及到這個事件的每個村民都有發(fā)言權(quán)，將整個案件做到公平化，在法律的基礎(chǔ)上理性地均衡雙方的利益得失［2］。努力勸說村民不要帶著固執(zhí)的情緒或者私人恩怨來處理糾紛，努力實現(xiàn)雙方的利益最大化。

3.2發(fā)揮村委作用

村委干部在村民眼中是比較有威望的，大部分的村民會聽取村委的建議。而且村委相比村民了解的法律知識更多。所以，可以在處理這類糾紛問題時，說服村委從大局出發(fā)，以協(xié)調(diào)好糾紛為目的。如果采取法律途徑，為了高效率的執(zhí)行，往往當(dāng)事雙方接觸的機會較少，而村委間接觸機會較多，所以可以通過村委會來調(diào)節(jié)，也可以通過村委會更好地了解糾紛的實際具體情況。以村委會為溝通的橋梁，從而更好地調(diào)節(jié)好糾紛。

3.3提高審判效率

農(nóng)民的本職就是務(wù)農(nóng)，即使不在農(nóng)忙時間調(diào)節(jié)處理糾紛，但如果審判繁瑣、效率低，往往會耽誤農(nóng)民的務(wù)農(nóng)時間。而如果恰好在農(nóng)民進行播種、收割等工作時間來處理糾紛，往往會耽誤很多事情。這樣當(dāng)事人可能更不愿出庭解決問題，最終糾紛的解決將會越來越麻煩。所以，法院需要大大提高審判效率，簡易審判程序。在審理時選重要的問題來解決，而不能因為繁瑣的程序而耽誤大家務(wù)農(nóng)。而且如果審理時間過久，也會激起群眾的憤怒，將會造成更嚴(yán)重的結(jié)果。

3.4慎重下判

處理案件最后一步就是看審判結(jié)果，所以審判時需要謹(jǐn)慎地做決定。審判前要堅持以調(diào)解的目的來處理事件，將兩者之間的利益損害都達到最小，使得兩者不會因為審判結(jié)果而激化矛盾［3］。在處理案件時也可以依靠當(dāng)?shù)卣?、基層結(jié)構(gòu)及村委干部，依法對其開展調(diào)解工作，也要通過不同的角度去說服當(dāng)事人。審判時需從各個方面去權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系。只有審判達到彼此滿意且不失法律基本，才能達到事半功倍的效果?？傊?，要以解決糾紛為目的來判決案件。

4　結(jié)語

農(nóng)村土地承包合同引發(fā)的糾紛是一個很復(fù)雜的問題，處理的難度比較大，涉及的人物比較多。對于這些問題，國家需要大力加強對農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律的宣傳及完善，對貧窮地方的農(nóng)民做好宣傳教育工作；而村委干部也需要增強自身的法律意識，提高辦事效率。不管土地是否增值，在承包時都需要謹(jǐn)慎地制定合法完善的合同，使得這種糾紛盡量減少或者不要發(fā)生，營造一個美麗且和諧的社會。

參考文獻

［1］唐林峰.近期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述［J］.法治與社會，2011（19）：265-266.

［2］李楯.法律社會學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.

［3］邢琳.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的效力及可行性模式探討［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2009（12）：30-32.

［中圖分類號］D922.3

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-79-2

作者簡介：買買提·力提甫（1972-），男，大專，經(jīng)濟師，研究方向：基層農(nóng)經(jīng)發(fā)展。