文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會）

乳業(yè)食品安全應(yīng)構(gòu)建四道防線

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會）

伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌跡，乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是有目共睹，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?？焖贁U(kuò)張，乳品加工體系基本形成，乳品營銷獨樹一幟，乳品需求滿足率大幅提升。由于產(chǎn)業(yè)鏈長，導(dǎo)致乳業(yè)食品安全監(jiān)管難度大；由于產(chǎn)品液態(tài)特性，導(dǎo)致乳業(yè)食品安全隱患多；由于一小一老的主體消費結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致乳業(yè)食品安全風(fēng)險高。乳品從當(dāng)初的奢侈品變成如今的大眾消費品，巨大的消費群體，迅捷的新媒體，常常因區(qū)域性、偶發(fā)性的乳業(yè)食品安全事件，將整個產(chǎn)業(yè)推上輿論的風(fēng)口浪尖，繼而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)的劇烈震蕩和波動。消費者的無助，從業(yè)者的無奈，資源的浪費，國內(nèi)乳業(yè)如何擺脫食品安全的魔咒？唯有構(gòu)建四道防線，才是乳業(yè)食品安全的治本之策。

一、構(gòu)建主體自律防線

企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，生產(chǎn)安全并具有使用價值的產(chǎn)品，是實現(xiàn)產(chǎn)品價值和企業(yè)盈利的前提，產(chǎn)品的安全性更是企業(yè)生死存亡和消費者生命健康的底線，以老、弱、病、幼為消費主體的乳品產(chǎn)業(yè)尤其如此。乳業(yè)食品安全涉及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府、媒體、公眾等多方面，協(xié)會、政府、媒體、公眾的監(jiān)管和監(jiān)督均是被動的、事后的、高成本的，唯有奶牛養(yǎng)殖和乳品加工生產(chǎn)主體，對鮮奶及乳制品的食品安全控制是主動的、事前事中的、低成本的，中國乳業(yè)能否成為國內(nèi)乃至國外消費者信得過的食品產(chǎn)業(yè)，奶牛養(yǎng)殖及乳品加工企業(yè)對食品安全的主體自律，是重新迎得公眾信任的基石，因此，構(gòu)建奶牛養(yǎng)殖及乳品加工企業(yè)主體自律防線，無疑是最源頭、最基礎(chǔ)、最重要的食品安全舉措。為此，有必要從四方面著力：

1.適當(dāng)提高食品安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升自律能力。一個奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、乳品加工企業(yè)生產(chǎn)出來的鮮奶和乳制品，能否保障食品安全，首先取決于企業(yè)的食品安全控制能力，食品安全控制能力來自于先進(jìn)的檢測設(shè)備、高水平的專業(yè)技術(shù)人員、嚴(yán)密的管控體系，有必要適當(dāng)提高奶牛養(yǎng)殖、乳品加工企業(yè)食品安全方面準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要跟蹤乳業(yè)食品安全變化趨勢，發(fā)布和更新涉乳企業(yè)食品安全硬件目錄清單，對涉乳企業(yè)食品安全從業(yè)人員實行學(xué)歷和資質(zhì)雙重準(zhǔn)入，考慮到奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量較多相對分散、乳品加工企業(yè)數(shù)量較少相對集中的行業(yè)特點，在不放松養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全控制的同時，將加工環(huán)節(jié)食品安全自律能力建設(shè)，作為整個行業(yè)食品安全的重點，不僅使乳品加工環(huán)節(jié)在養(yǎng)殖和消費之間起著承上啟下的作用，更使乳品加工環(huán)節(jié)在乳業(yè)食品安全中起著總龍頭、總開關(guān)的作用。

2.適當(dāng)提高行業(yè)集中度，降低自律成本。由于歷史的原因，我國乳業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上快車道不過十多年時間，奶牛養(yǎng)殖主體規(guī)模較小、數(shù)量較多，乳品加工主體良莠不齊，是我國乳業(yè)的基本現(xiàn)狀，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)通過股份合作、收購兼并、托管等形式，實行規(guī)模經(jīng)營，提高行業(yè)集中度，既是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是提升食品安全水平的內(nèi)在要求，同時還能有效降低食品安全控制成本。

3.鼓勵養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營，堵塞自律漏洞。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的相對分散、充分競爭，加工環(huán)節(jié)的相對集中、相對壟斷，不僅形成了加工環(huán)節(jié)利潤較多、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤較少的行業(yè)利益分配格局，也是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)摻雜使假與加工環(huán)節(jié)進(jìn)行非正常利益博弈的導(dǎo)火索，是三聚氰胺事件發(fā)生的主要動因，鼓勵養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營，可以堵塞生產(chǎn)主體的食品安全自律漏洞。

4.明確企業(yè)相關(guān)人員法律責(zé)任，提升自律意識。最高人民法院可以根據(jù)《食品安全法》及《刑法》《民法通則》《消費者保護(hù)法》等有關(guān)食品安全方面的條款，出臺司法解釋，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、具體操作人員，在發(fā)生食品安全事故時所應(yīng)承擔(dān)的刑事、民事、行政法律責(zé)任，以此提升企業(yè)食品安全自律意識。

二、構(gòu)建行業(yè)自律防線

與乳業(yè)相關(guān)的行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、合作社等自治性群團(tuán)組織，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已自成體系，具有了相當(dāng)?shù)男袠I(yè)影響力，構(gòu)建乳業(yè)食品安全防線，行業(yè)自治組織自然不能置身事外。這些行業(yè)自治性群團(tuán)組織，既代表了會員利益，往往又高于其成員利益，在政府和行業(yè)主體之間起著橋梁和紐帶作用，從學(xué)術(shù)交流、信息交流、行業(yè)規(guī)劃、把握趨勢、建言獻(xiàn)策、資源共享等方面，推動乳業(yè)發(fā)展，乳業(yè)自治組織承擔(dān)了企業(yè)做不了、政府做不好的職能。我國乳業(yè)在經(jīng)歷了嚴(yán)重的食品安全危機(jī)后，正迎來脫胎換骨、提檔升級的歷史機(jī)遇，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，構(gòu)筑乳業(yè)食品安全防線、提升乳品品質(zhì)應(yīng)是主旋律，乳業(yè)自治組織，不僅不能缺位，而且應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，在構(gòu)建行業(yè)自律防線方面找準(zhǔn)定位：

奶牛及乳業(yè)學(xué)會，要跟蹤乳業(yè)食品安全方面的最新科研成果、課題及動態(tài)，做好學(xué)術(shù)研究和交流，為乳業(yè)食品安全提供理論支撐。

奶牛及乳業(yè)協(xié)會，要建立乳業(yè)食品安全信息平臺和網(wǎng)絡(luò)，及時掌握乳業(yè)食品安全動態(tài)，及時向會員發(fā)布相關(guān)信息，及時了解威脅乳業(yè)食品安全的新疫病、新物質(zhì)、新方式，推廣乳業(yè)食品安全新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，建言獻(xiàn)策，當(dāng)好政府及行政主管部門的參謀。

奶牛生產(chǎn)合作社，要利用人員、技術(shù)、資源、信息、渠道共享的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督成員企業(yè)做好乳業(yè)食品安全工作。

三、構(gòu)建政府監(jiān)管防線

經(jīng)歷過2008年的三聚氰胺事件、香港奶粉搶購、國外奶粉擠占國內(nèi)市場、國內(nèi)乳業(yè)持續(xù)低迷等乳業(yè)危機(jī)，政府及相關(guān)行政主管部門對乳業(yè)食品安全監(jiān)管的弦已經(jīng)繃得夠緊，推出的一系列乳業(yè)食品安全舉措，已經(jīng)初見成效。毫無疑問，政府監(jiān)管防線是乳業(yè)食品安全防線中最重要、最有效、最給力的設(shè)防，有政府財力支撐，有行政強(qiáng)制力保障，在一定程度上主導(dǎo)著其他防線的構(gòu)建，也可以說是乳業(yè)食品安全的最后防線和底線，理應(yīng)將該防線建成乳業(yè)食品安全的銅墻鐵壁，主要從三方面著力：

1.優(yōu)化人員。構(gòu)建政府監(jiān)管防線，人員是決定性因素?？陀^地講，食品安全，尤其是乳業(yè)食品安全，是近十多年來出現(xiàn)的新課題、新職能，現(xiàn)有的食品安全執(zhí)法人員，原來大多從事管理工作和技術(shù)推廣工作，對食品安全方面的知識，基本是在工作中學(xué)習(xí)和積累，缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。相關(guān)知識和技能已經(jīng)難以滿足實際需要，要有計劃地選拔高水平的食品安全專業(yè)人員充實乳業(yè)食品安全執(zhí)法隊伍，將現(xiàn)有執(zhí)法人員分期分批送到高校或相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，補(bǔ)充知識和技能。

2.改進(jìn)檢測。乳業(yè)食品安全檢測，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的軍事雷達(dá)同等重要，工欲善其事，必先利其器，檢測是構(gòu)建政府監(jiān)管防線不可或缺的手段，各級政府要預(yù)算足夠的經(jīng)費，購置和更新檢測設(shè)備，確保日常檢測支出。

3.剛性執(zhí)法。三聚氰胺事件，最慘痛的教訓(xùn)之一，就是執(zhí)法缺位和剛性不足，導(dǎo)致違法者有恃無恐，以至于非法添加三聚氰胺成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。亂世用重典，病重用猛藥，要想避免乳業(yè)重蹈三聚氰胺的覆轍，唯有剛性執(zhí)法，方能高枕無憂。應(yīng)做到三個剛性：一是普通乳業(yè)食品安全違法行政案件執(zhí)法要有剛性，行政處罰要到位，不搞下不為例。二是相關(guān)刑事案件處理要有剛性，通過典型刑事案件的查處，形成高壓態(tài)勢。三是對執(zhí)法人員的問責(zé)要有剛性，對玩忽職守、貪贓枉法、行政不作為的執(zhí)法人員，進(jìn)行必要的問責(zé)，包括追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，警示執(zhí)法人員依法履職。

四、構(gòu)建社會監(jiān)督防線

伴隨著新媒體的出現(xiàn)和公眾參與意識的提升，在社會管理方面，公眾、媒體、輿論有時起著非同尋常的作用，近幾年，在反腐敗方面，“表哥”、“房叔”、“房姐”、“天價煙局長”的落馬，社會監(jiān)督功不可沒，反腐敗如此，構(gòu)建乳業(yè)食品安全防線亦不能例外。

在乳業(yè)食品安全防線中，主體自律防線、行業(yè)自律防線、政府監(jiān)管防線固然十分重要，但在現(xiàn)代、開放、多元、民主的社會環(huán)境中，社會監(jiān)督防線不可或缺。毛澤東的軍事思想得到國內(nèi)外的肯定，人民戰(zhàn)爭是其軍事理論的精髓之一，將這一思想運用到乳業(yè)食品安全，必將達(dá)到事半功倍的效果，試想，如果有成千上萬只消費者、社會公眾、媒體記者、專家學(xué)者的眼睛，關(guān)心、關(guān)注、監(jiān)督乳業(yè)食品安全，建設(shè)乳業(yè)大國、乳業(yè)強(qiáng)國才有堅實的社會基礎(chǔ)。構(gòu)建乳業(yè)食品安全社會監(jiān)督防線，要做到以下四點：

一是培育社會公眾及媒體輿論監(jiān)督乳業(yè)食品安全的氛圍，對一些危害乳業(yè)食品安全的行為，要敢于亮丑，敢于曝光，切忌遮遮掩掩、諱疾忌醫(yī)。

二是把握好乳業(yè)食品安全社會監(jiān)督的輿論導(dǎo)向，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，同時也要防止過度的炒作，防止夸大事實，防止以點代面，要在對乳品產(chǎn)業(yè)點和局部監(jiān)督與維護(hù)整體產(chǎn)業(yè)信譽(yù)之間，找到平衡點。

三是構(gòu)建乳業(yè)信息發(fā)布平臺，包括建立權(quán)威的乳業(yè)信息發(fā)布網(wǎng)站，建立乳業(yè)食品安全新聞發(fā)布會制度，定期或不定期發(fā)布乳業(yè)食品安全信息，包括乳品食品安全抽檢、行政執(zhí)法、人員問責(zé)、典型案例等信息。

四是暢通乳業(yè)食品安全社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱、QQ、微信、微博等，多渠道、立體化收集社會監(jiān)督信息，建立乳業(yè)食品安全有獎舉報制度，構(gòu)建乳業(yè)食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)。