魏俊凱

（孟州市農(nóng)林局，河南 孟州 454750）

新農(nóng)村建設(shè)中新型經(jīng)營(yíng)主體培育存在問(wèn)題及意見建議

魏俊凱

（孟州市農(nóng)林局，河南 孟州 454750）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，黨的十八大明確提出要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。河南省將經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新作為重大任務(wù)率先開始，在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上做了大量行之有效的工作，取得了顯著成效，特別是涌現(xiàn)出了一批現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，極大地促進(jìn)了河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。要想進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，必須有效落實(shí)“三農(nóng)”工作，在掌握地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，清楚認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而從根本上采取有效的方法來(lái)解決這個(gè)難題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；培育；新農(nóng)村建設(shè)

1 存在問(wèn)題

1.1 改革不徹底，規(guī)范流轉(zhuǎn)難

由于當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底，農(nóng)村土地、林地等產(chǎn)權(quán)還不夠明晰，涉及農(nóng)戶又多，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿不統(tǒng)一，導(dǎo)致土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等難以流轉(zhuǎn)，集中連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難。如有的外來(lái)承包戶想流轉(zhuǎn)，但解決不好與農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的租金問(wèn)題，出現(xiàn)土地糾紛難以解決問(wèn)題；有的地方農(nóng)村空心化嚴(yán)重，開展一家一戶的流轉(zhuǎn)商談簽約困難；丘陵地區(qū)耕地不集中、面積小、較分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高；租金增幅較大；農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，隨意毀約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，租期不穩(wěn)定；部分基層干部工作存在畏難情緒，不愿做群眾工作。

1.2 規(guī)模主體顧慮多

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)大的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著經(jīng)營(yíng)能力有限的風(fēng)險(xiǎn)。隨著糧食價(jià)格的持續(xù)走低，糧食主產(chǎn)區(qū)的大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷外出打工，從事第二三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民一般年齡較大、文化程度低、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育明顯欠缺。

1.3 融資瓶頸亟待打破

特別是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，由于起步晚、積累少，沒有多少固定資產(chǎn)，而通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地又無(wú)法抵押，很難在金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

1.4 體系不健全，服務(wù)不到位

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身科技力量不足，原有的科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)人員不穩(wěn)，嚴(yán)重缺乏對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)服務(wù)；經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散型狀態(tài)。如不同于一般農(nóng)戶的種糧大戶，在種植規(guī)模上少則上百畝，多則上千畝，僅僅依靠他們自己根本無(wú)法完成從播種到中期管理再到后期收獲的一系列工作。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一是大力培育專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民。扶持兼職農(nóng)民成為專業(yè)知識(shí)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人；二是支持農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；支持外出打工農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，暢通供求信息渠道，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運(yùn)行。二是通過(guò)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，使農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)真正獲得靈活而有保障的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3 加大金融支持

發(fā)展農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的資金支持作用，支持涉農(nóng)銀行在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)的資金扶植力度，把資金更多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入；探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押擔(dān)保辦法，解決融資難這道困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的攔路虎；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍。

2.4 加強(qiáng)政策扶持

一是進(jìn)一步放開農(nóng)業(yè)金融組織的管理體制，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、抵押擔(dān)保，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。三是扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政資金直接投向符合條件的實(shí)體。

F325

A

1674-7909（2016）32-89-1

魏俊凱（1980-），男，碩士，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。