阿達(dá)來(lái)提·達(dá)吾提

（塔城地區(qū)農(nóng)牧機(jī)械技術(shù)推廣站，新疆塔城 834700）

沙灣縣棉花機(jī)械化采收存在的問(wèn)題及建議

阿達(dá)來(lái)提·達(dá)吾提

（塔城地區(qū)農(nóng)牧機(jī)械技術(shù)推廣站，新疆塔城 834700）

針對(duì)塔城地區(qū)棉花機(jī)械化收獲市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)沙灣縣、烏蘇市、和豐縣棉花供給側(cè)改革進(jìn)行調(diào)研，分析歸納了棉花機(jī)采收和加工產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題，并提出解決的辦法、措施和建議。

棉花機(jī)械化采收；存在問(wèn)題；措施；建議

0 引言

棉花作為我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，僅次于糧食的國(guó)家戰(zhàn)略物資，塔城地區(qū)沙灣縣、烏蘇市、和豐縣因其特殊的地理位置和氣候環(huán)境條件，年種植面積達(dá)24.3萬(wàn)hm2以上，全區(qū)采棉機(jī)達(dá)336臺(tái)，機(jī)械化收獲水平已達(dá)80.45%，是新疆地方棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平最高的縣[1～3]。

沙灣縣作為我區(qū)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，國(guó)家主要農(nóng)作物（棉花）生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，棉花生產(chǎn)供給側(cè)改革試點(diǎn)縣，2016年棉花種植面積達(dá)11萬(wàn)hm2，棉花收獲機(jī)械保有量達(dá)224臺(tái)，機(jī)采棉機(jī)械化水平達(dá)96.40%，跨區(qū)作業(yè)面積約1.2萬(wàn)hm2，其中，符合條件的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)合作社達(dá)30家，擁有采棉機(jī)108臺(tái)[4]。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，沙灣縣棉花生產(chǎn)承受著國(guó)際棉花價(jià)格持續(xù)下降和生產(chǎn)成本增加的雙重?cái)D壓。盡管大力推廣應(yīng)用了各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，使棉花生產(chǎn)成本大幅下降，但是，棉區(qū)農(nóng)民還是陷入豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)狀，棉花機(jī)械化采收仍然存諸多的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)消化產(chǎn)能，去庫(kù)存，降成本，提高品質(zhì)，增效益，是棉花生產(chǎn)供給側(cè)改革首要課題[5]。

1 存在問(wèn)題[6～9]

（1）對(duì)棉花全程機(jī)械化缺乏全面、系統(tǒng)的研究和探索。棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化配套技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)體系不完善，如：品種改良、合理的栽培模式、科學(xué)的田間管理措施、化學(xué)脫葉催熟、機(jī)械采收、籽棉儲(chǔ)運(yùn)與清理加工工藝的改造升級(jí)等一系列配套技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的問(wèn)題。

（2）棉花機(jī)采收的組織管理化較低。我縣棉花采收時(shí)期在9月底～11月初，但棉花收購(gòu)價(jià)格最高時(shí)期在10月10～20日期間，因此，大批棉農(nóng)都集中在這10天時(shí)間內(nèi)采棉，因時(shí)間短，一是造成雇傭采棉機(jī)緊張，哄抬價(jià)格，采棉作業(yè)質(zhì)量下降，有些采棉機(jī)機(jī)手違規(guī)作業(yè)（晚上進(jìn)行機(jī)采作業(yè)）；二是前后時(shí)段棉農(nóng)不雇傭采棉機(jī)，采棉機(jī)機(jī)手為還貸，低價(jià)也進(jìn)行采棉作業(yè)，從而造成采棉機(jī)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格混亂。

（3）使用化學(xué)脫葉催熟劑不規(guī)范。化學(xué)脫葉催熟是提高機(jī)采棉品質(zhì)的有效措施，主要目的是減少機(jī)采棉含雜率，避免染色風(fēng)險(xiǎn)，降低清理加工難度。但是操作技術(shù)規(guī)范相對(duì)嚴(yán)格，使用不當(dāng)會(huì)造成減產(chǎn)，影響棉農(nóng)收益，有些棉田因化學(xué)脫葉劑使用不當(dāng)導(dǎo)致不符合采收條件，采棉機(jī)機(jī)手為還貸，也進(jìn)行采收作業(yè)，影響了采棉機(jī)作業(yè)質(zhì)量。

（4）清理加工工藝有待提升。清理加工工藝也是決定棉花品質(zhì)的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，有些棉花加工企業(yè)雖然做了清理加工設(shè)備改造，但是由于投入不到位，再加上產(chǎn)業(yè)工人工藝水平低，影響了加工效果。

（5）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不能精準(zhǔn)實(shí)施。購(gòu)置補(bǔ)貼政策在大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，如：采棉機(jī)單臺(tái)最高補(bǔ)貼額達(dá)到了60萬(wàn)元，有些專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目甚至補(bǔ)貼到120萬(wàn)元，還有融資租賃財(cái)政貼息項(xiàng)目，都是為了推動(dòng)機(jī)采棉事業(yè)。但是，在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，一系列的扶持政策刺激了一些不具備采棉機(jī)經(jīng)營(yíng)能力的人盲目購(gòu)買(mǎi)采棉機(jī)，沒(méi)有發(fā)揮扶持政策預(yù)期的作用，甚至造成局部資源浪費(fèi)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這種情況若持續(xù)下去，會(huì)導(dǎo)致機(jī)采棉經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)法生存，進(jìn)而影響機(jī)采棉事業(yè)的發(fā)展；有些采棉機(jī)購(gòu)置戶(hù)享受了國(guó)家補(bǔ)貼政策，但卻未必為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，有失國(guó)家惠農(nóng)政策的公平性和公正性。

2 解決的辦法和思路

沙灣縣作為國(guó)家級(jí)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，實(shí)施棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，不僅可實(shí)現(xiàn)棉花節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，提高棉花品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，探索出可復(fù)制的棉花全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，對(duì)全疆乃至全國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義[10]。

提高棉花機(jī)械化采收的組織化，規(guī)?；瑯?biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水平是降低棉花生產(chǎn)成本的有效辦法。因此，大力推廣，特別是在棉花采收作業(yè)環(huán)節(jié)[11～12]推廣應(yīng)用科技含量高的大型、先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)機(jī)裝備并實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；N植是實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的前提。

推動(dòng)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化，首先要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，降低生產(chǎn)成本，提高棉花品質(zhì)。統(tǒng)一棉花品種，統(tǒng)一田間管理管理措施，統(tǒng)一化學(xué)脫葉催熟，衛(wèi)星導(dǎo)航精準(zhǔn)作業(yè)、精量播種、測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥、變量控制精準(zhǔn)植保、打包式采棉機(jī)作業(yè)一系列新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用都是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效；

按照紡織企業(yè)的需要，通過(guò)高度的組織化生產(chǎn)，激發(fā)生產(chǎn)者創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

為有效降低棉花生產(chǎn)成本，提高機(jī)采棉品質(zhì)，全面推動(dòng)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成可復(fù)制的生產(chǎn)模式技術(shù)路線(xiàn)，應(yīng)以打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社企聯(lián)盟、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社為突破口，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，制訂《沙灣縣棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化配套技術(shù)規(guī)范》。

3 建議實(shí)施棉花采收作業(yè)補(bǔ)貼

（1）可采取借鑒國(guó)家深松作業(yè)補(bǔ)助的模式措施，實(shí)施采棉機(jī)械化采收作業(yè)補(bǔ)助，取消采棉機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。一是體現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策的公平性、普惠性；二是創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，體現(xiàn)多勞多得；三是有效實(shí)現(xiàn)組織化管理，既扶持了合作社發(fā)展，又提高了采收作業(yè)水平，有利于提高機(jī)采棉品質(zhì)。只要有穩(wěn)定的作業(yè)市場(chǎng)，即使不補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)裝備，也會(huì)有人購(gòu)置先進(jìn)、適用、高效的農(nóng)機(jī)裝備。事先測(cè)算一個(gè)合理的采棉機(jī)作業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不超過(guò)30%的比例進(jìn)行補(bǔ)助（每667m2大約補(bǔ)助30～50元作業(yè)費(fèi)），即可對(duì)棉花機(jī)械采收作業(yè)市場(chǎng)實(shí)施有效管理；四是發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，對(duì)采棉機(jī)實(shí)行合理調(diào)度，進(jìn)行有效管理，必要時(shí)可以開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，避免重復(fù)購(gòu)置造成的資源浪費(fèi)，有利于加快落后區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能。

（2）要制定采收作業(yè)補(bǔ)助規(guī)劃，明確實(shí)施區(qū)域、實(shí)施面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、審核驗(yàn)收辦法、資金兌付方式、檔案資料整理等相關(guān)具體內(nèi)容。按照全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016～2020年）部署，以自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣為目標(biāo)，由各縣市制定采收作業(yè)補(bǔ)助規(guī)劃，確定補(bǔ)助規(guī)模，自治區(qū)可以根據(jù)上報(bào)補(bǔ)助規(guī)模制定全疆的棉花采收作業(yè)補(bǔ)助規(guī)劃，測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金需求規(guī)模。先期可以開(kāi)展一些試驗(yàn)示范，由村委會(huì)提出補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)縣鄉(xiāng)審核，由專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施作業(yè)，可配套采棉機(jī)采收作業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)輔助驗(yàn)收管理，作業(yè)完畢后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收組核實(shí)驗(yàn)收，填寫(xiě)補(bǔ)助資金兌付申請(qǐng)表，由縣棉花采收作業(yè)補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)審核，給實(shí)施作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社兌付補(bǔ)助資金。

（3）要制定完善棉花采收作業(yè)技術(shù)規(guī)范。明確采棉機(jī)技術(shù)作業(yè)要求、作業(yè)條件、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、駕駛操作人員培訓(xùn)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）要完善管理措施，綜合施策。首先，對(duì)所有計(jì)劃參加本縣秋季采收作業(yè)的采棉機(jī)進(jìn)行登記備案，制定采棉機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)違反操作規(guī)程造成棉農(nóng)損失的，采棉機(jī)車(chē)主不但要賠償棉農(nóng)損失，還要承擔(dān)棉農(nóng)損失一倍以上五倍以下的處罰，罰款交聯(lián)合社，用以對(duì)考核優(yōu)秀的采棉機(jī)和機(jī)組作業(yè)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；其次，政府主管部門(mén)可以根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)格，確定作業(yè)收費(fèi)上下限，當(dāng)超出上下限的時(shí)候，政府部門(mén)可以進(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)，堅(jiān)決反對(duì)惡意擾亂采棉機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的行為。

（5）聯(lián)合實(shí)施棉花采收作業(yè)補(bǔ)助和棉花目標(biāo)價(jià)格改革綜合補(bǔ)貼，規(guī)范市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁外地采棉機(jī)私自進(jìn)入本縣棉花采收作業(yè)市場(chǎng)。對(duì)不顧大局利益，私自引進(jìn)不在登記管理范圍內(nèi)的采棉機(jī)作業(yè)的棉農(nóng)，可以停止或取消棉花綜合補(bǔ)貼資格，加強(qiáng)政策解釋宣傳工作，給廣大棉農(nóng)講清楚，維護(hù)市場(chǎng)大局是大家共同的責(zé)任，目標(biāo)是穩(wěn)定市場(chǎng)，提高作業(yè)質(zhì)量，改善機(jī)采棉品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低棉花生產(chǎn)成本，增加棉農(nóng)收入。

農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼作為黨和國(guó)家一項(xiàng)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，一要考慮資金的安全性；二要考慮政策的公平性；三要考慮資金的精準(zhǔn)高效。棉花是除糧食作物以外種植面積規(guī)模最大的一類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響面也是最大的，對(duì)棉花采收環(huán)節(jié)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼是合理的，是精準(zhǔn)施策的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了政策公平性，對(duì)于資金安全性的考慮，重點(diǎn)是監(jiān)管到位，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

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