梁偉光，楊明祥，黃忠平

（江門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江門　529000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在江門農(nóng)機(jī)推廣中的作用

梁偉光，楊明祥，黃忠平

（江門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江門529000）

敘述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的定義，總結(jié)、分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中發(fā)揮的作用，并提出了農(nóng)機(jī)推廣部門為發(fā)展和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需承擔(dān)的工作。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)機(jī)推廣，作用，任務(wù)

1　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)背景

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，指出發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2003—2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)也對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。2011—2020年，每年培訓(xùn)3 000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人；繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會人員和基層合作社輔導(dǎo)員；同時(shí)，國家還對農(nóng)民專業(yè)合作社在稅收優(yōu)惠、金融支持、涉農(nóng)項(xiàng)目支持、農(nóng)產(chǎn)品流通等提供政策支持。

2015年，廣東省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》 （粵農(nóng)［2015］237號），指出農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障。各級財(cái)政要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，要不斷擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模，積極支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)村土地整理，對有關(guān)涉農(nóng)（林）項(xiàng)目，在符合條件的情況下予以優(yōu)先安排，在直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、“政銀?！钡榷喾N扶持方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)現(xiàn)形式，形成多渠道的長效投入機(jī)制。

2　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在農(nóng)機(jī)推廣工作中的作用

近幾年來，在各級政府的重視和指導(dǎo)下，江門農(nóng)機(jī)推廣部門上下一心，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣，有效運(yùn)用“以演示促推廣”、“以示范促推廣”、“以培訓(xùn)促推廣”、“以宣傳促推廣”和“以項(xiàng)目促推廣”等推廣手段，“整村推進(jìn)”、“統(tǒng)育統(tǒng)供”以及“農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合”等模式，將先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)全市在水稻生產(chǎn)、冬種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、園藝作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化得到快速的發(fā)展。

然而，在江門市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平取得快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)機(jī)化工作仍存在許多困難，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化水平與其他先進(jìn)省市相比仍然處于落后水平。例如江門市水稻育插秧機(jī)械化水平僅為38%，水稻烘干機(jī)械化也只是處于起步階段；而水稻生產(chǎn)以外領(lǐng)域如蔬菜種植機(jī)械化仍然空白，馬鈴薯、花生、玉米等經(jīng)濟(jì)作物種植機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等仍然落后。這些問題的存在，主要是由于江門市的地理環(huán)境所制約，田塊小而分散、丘陵地帶地貌是阻礙農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的一大原因，而農(nóng)機(jī)具價(jià)格高、一次性投入成本大又是阻礙農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的另一大原因。水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)、水稻烘干機(jī)械化技術(shù)都已深得農(nóng)戶認(rèn)可，農(nóng)戶們也愿意使用機(jī)械開展機(jī)插、烘干等作業(yè)，但是由于高昂的機(jī)具價(jià)格，讓部分農(nóng)戶們望而卻步，認(rèn)為僅僅擁有二三畝農(nóng)地而去花一大筆金錢購買農(nóng)機(jī)具開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)是很不現(xiàn)實(shí)的。所以，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)是拓寬全市農(nóng)機(jī)推廣的必由之路。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)以及家庭承包經(jīng)營的建設(shè)，將為江門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

2.1提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?/p>

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、家庭承包等方式把分散的小田塊集中起來，運(yùn)用先進(jìn)的種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田經(jīng)營的集約化、規(guī)模化。近年來江門地區(qū)涌現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如合興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、永暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，聯(lián)合眾多農(nóng)機(jī)大戶實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享，并通過科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營，在完成自身承包農(nóng)田的機(jī)械化作業(yè)之外，還積極開展對外有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，也為家庭承包經(jīng)營、“整村推進(jìn)”機(jī)械化服務(wù)提供機(jī)械化服務(wù)力量。又如廣東天禾無人機(jī)植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)，通過與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等簽訂植保合同，開展規(guī)?；療o人機(jī)植保服務(wù)。還有，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的代表如廣東皓陽農(nóng)業(yè)，通過規(guī)?；恚扇　敖y(tǒng)育統(tǒng)供”模式為機(jī)插秧作業(yè)提供秧苗，為規(guī)?；瘷C(jī)械化插秧提供重要保障。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術(shù)、新觀點(diǎn)的吸收應(yīng)用要更快，從而更好地促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?/p>

2.2有利于避免行業(yè)惡性競爭，提高農(nóng)機(jī)具利用率

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，不僅有效地整合了分散的田地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，而且還能將眾多農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合起來，進(jìn)行科學(xué)管理，規(guī)范經(jīng)營，避免農(nóng)機(jī)大戶在開展有償農(nóng)機(jī)服務(wù)過程中為爭取客源而出現(xiàn)的價(jià)格戰(zhàn)、惡性競爭等；同時(shí)也通過整合農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)資源，合理分配分工，提高了農(nóng)機(jī)具的綜合利用率。

2.3為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣提供先行先試的載體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)在“新”，其之所以能建成運(yùn)作，就是因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體敢于接受新事物、善于吸收新技術(shù)、新方法，走出一條創(chuàng)新之路。與個(gè)體農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資源更豐富，承載力更強(qiáng)，同時(shí)也更容易得到政府政策和資金的支持，這也為農(nóng)機(jī)推廣部門提供了農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣先行先試的載體。一直以來，每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用都要經(jīng)歷一段較長的時(shí)間。通過在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個(gè)載體開展新式先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)的試驗(yàn)示范，更突顯宣傳力度大、范圍廣、事半功倍的效果。所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立，將更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他領(lǐng)域的機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用，大大促進(jìn)“大農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.4加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣全方位方向轉(zhuǎn)變

一直以來，農(nóng)機(jī)推廣部門不斷總結(jié)和探索能更好更快地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。對于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)較簡單的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用，可以通過現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)手段就能起到快速促進(jìn)作用，例如水田耕整。但是在水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的推廣方面，這幾年江門市農(nóng)機(jī)推廣部門在如何加快水稻機(jī)插秧的發(fā)展也做了許多工作，探索出“整村推進(jìn)”、“統(tǒng)育統(tǒng)供”等模式，取得了很好的成效。其中“整村推進(jìn)”模式，是由村委會牽頭，通過邀請農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)或者農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社統(tǒng)一對全村農(nóng)田進(jìn)行耕、種、收全程機(jī)械化耕作，實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”，促進(jìn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。總的來說，“整村推進(jìn)”的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用模式，其實(shí)就是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)整合全村農(nóng)田進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營的一個(gè)轉(zhuǎn)變，改變過往以點(diǎn)帶線再以線帶面的緩慢推廣模式，而是直接以點(diǎn)向面全方位的推廣，這個(gè)面就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！罢逋七M(jìn)”是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的一個(gè)模式，今后實(shí)現(xiàn)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”、“整市推進(jìn)”是最終方向。所以，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以應(yīng)對目前農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，有效整合分散農(nóng)田，合理分配農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。同時(shí)也更好地通過政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，承接各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展打造全新面貌，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3　農(nóng)機(jī)推廣部門在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的任務(wù)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要載體，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障。農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣方式，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。

3.1加大宣傳力度，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

爭取各級政府對家庭農(nóng)場（大戶）、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，爭取各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量部分重點(diǎn)投入，集中扶持農(nóng)民合作社農(nóng)機(jī)裝備更新和烘干設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)熟悉中央、各級政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持方式，并利用開展培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)向農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶宣傳相關(guān)信息，鼓勵(lì)有條件的大戶成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.2做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展

農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。一方面是做好需要農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)的村委、農(nóng)戶等與開展農(nóng)機(jī)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)等的“穿針引線”服務(wù)工作，努力做到“需有所供、供有所用”，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)機(jī)化事業(yè)堅(jiān)實(shí)組織支撐的作用，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收與農(nóng)機(jī)化發(fā)展雙贏局面。另一方面，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的“穿針引線”服務(wù)工作，多組織農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到成長性較好、規(guī)范化建設(shè)較全面的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用中所發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用。

3.3發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓寬新領(lǐng)域下農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣作用

一直以來，農(nóng)機(jī)推廣部門開展新式農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣主要是通過農(nóng)戶或者農(nóng)機(jī)大戶為載體進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣，試驗(yàn)、示范、推廣，效果存在不確定性，為此，尋找一個(gè)適合的載體是引進(jìn)推廣新式農(nóng)機(jī)技術(shù)的重要前提。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為開展新式農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的載體，要比一般農(nóng)戶更具有承載能力，并且資源豐富、農(nóng)機(jī)設(shè)備齊全，為開展新式農(nóng)機(jī)技術(shù)的引進(jìn)示范推廣提供充足的物質(zhì)條件，同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更容易接受新事物，對新式而且適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)運(yùn)用更快，影響更大，為農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的發(fā)展達(dá)到事半功倍的效果。農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)善于利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一載體，加強(qiáng)合作，注重實(shí)效，加快江門市水稻生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)以及水稻種植以外的其他領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。例如通過爭取政策、財(cái)政支持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展水稻育插秧機(jī)械化以及水稻烘干機(jī)械化規(guī)?；?wù)；根據(jù)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營類別引進(jìn)相適應(yīng)的玉米、花生、蔬菜等方面的種植機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)示范；又如無人機(jī)植保規(guī)模化作業(yè)方面，由于機(jī)具價(jià)格太高，很多農(nóng)戶想買又買不起，現(xiàn)在通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引入，無人機(jī)植保服務(wù)在全市已迅速開展。所以，作為推廣部門必須依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的載體作用，廣泛開展新領(lǐng)域中各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣工作，為農(nóng)機(jī)推廣開創(chuàng)廣闊空間。

4　小結(jié)

綜上所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意義重大，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)打開一個(gè)新局面。我們應(yīng)緊緊抓住這一堅(jiān)實(shí)的組織支撐，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身優(yōu)勢以及帶動(dòng)農(nóng)戶的能力、影響力、輻射力，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的各領(lǐng)域服務(wù)，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的快速發(fā)展。