文／郭蓓蓓

小鎮(zhèn)，用特色撬動未來

文／郭蓓蓓

SMALL TOWNS, LEVERAGING THE FUTURE WITH CHARACTERISTICS

○小城鎮(zhèn)的美，不在于磅礴浩大的體量建設(shè)，而在于小而精致、舒適宜人的空間環(huán)境。The beauty of a town lies in not the tremendous massive construction but in the small, delicate, comfortable and livable environment.

在中國將培育的1000個左右特色小鎮(zhèn)中，山東7鎮(zhèn)首批脫穎而出，似乎隨著國家名單的正式公布而突然躍入眼簾。其實(shí)不然。在山東，一種特產(chǎn)、一方山水乃至于一段佳話，都能夠賦予鎮(zhèn)特有的形象，使其經(jīng)年累月的富庶聲名遠(yuǎn)播。

據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳透露，山東“十三五”期間將打造的100個省級特色小鎮(zhèn)中，如今已有60個浮出水面，初選完畢等待省政府審批?？梢灶A(yù)計，山東將會有越來越多的特色小鎮(zhèn)走入百姓視野。那么，未來小鎮(zhèn)將如何“特色”生長？本刊記者同山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家舉行了座談，就這一問題展開了一系列討論。

“小鎮(zhèn)與人一樣”

計劃五年內(nèi)建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)，如此“大手筆”，山東底氣何在？

“在代省政府起草《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》時，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳做了充分調(diào)研，對發(fā)展目標(biāo)和數(shù)量也進(jìn)行了充分的考量?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長楊建武介紹，之所以確定創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，主要基于多方面因素的考慮。

“山東省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一直注重特色發(fā)展。省廳在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展、制定相關(guān)政策時，要求小城鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和自然稟賦，注重城鎮(zhèn)特色與地域環(huán)境相融合，同時，要深入挖掘、傳承地方傳統(tǒng)文化，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)風(fēng)貌?！睏罱ㄎ浔硎?，目前，山東省共創(chuàng)建國家和省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)等331個，占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的30%，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

為了汲取特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，在起草文件前后，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成調(diào)研組先后4次赴浙江考察學(xué)習(xí)，幾乎走遍了浙江第一批37個特色小鎮(zhèn)，親身感受浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，歸納、吸收后結(jié)合山東實(shí)際，制定起草了山東省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)和要求?！霸诨敬_定了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求后，我們下發(fā)通知，要求全省17設(shè)區(qū)市按照這個標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行特色小鎮(zhèn)摸底調(diào)查，將基本符合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求的小鎮(zhèn)統(tǒng)計上報，全省總共上報特色小鎮(zhèn)286個?！睏罱ㄎ湔f，綜合考量，山東將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)定在了100個左右，應(yīng)該說是既有基礎(chǔ)，也有信心。

○特色小鎮(zhèn)不僅用特色產(chǎn)業(yè)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還用特色文化保留鄉(xiāng)土氣息。圖／劉富國Characteristic town can not only motivate the economic development via characteristic industry but also retain the rural atmosphere via characteristic culture.

“在起草文件的過程中，有一點(diǎn)是省政府特別強(qiáng)調(diào)的，就是避免同質(zhì)化?！睋?jù)楊建武介紹，山東省常務(wù)副省長孫偉曾親自對這個文件做過修改，要求“特色小鎮(zhèn)要突出特色兩字，照紋劈柴，防止主觀人為”，就是要著眼于不同的資源稟賦、不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不同的發(fā)展路徑，打造出不一樣的“特色小鎮(zhèn)”，這個小鎮(zhèn)，要有鮮明的辨識性，既包括特色產(chǎn)業(yè)，也包括特色風(fēng)貌，更要有獨(dú)特的文化內(nèi)涵。讓人一進(jìn)入這個小鎮(zhèn)，就能感受到與其它地方不一樣的氛圍?！靶℃?zhèn)與人一樣，人只有具有了文化內(nèi)涵，有了獨(dú)特的氣質(zhì)，才顯得靈動，不會給人呆板的感覺，特色小鎮(zhèn)也是如此?！?/p>

“保障小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展”

記者翻看近日印發(fā)的《實(shí)施方案》發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”是對“特色小鎮(zhèn)”一連串的概括，看來想要達(dá)到“特色”的標(biāo)準(zhǔn)還真不容易。其一就是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

“特色是小鎮(zhèn)的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。”山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)研究會副理事長兼秘書長李偉說，“每一個特色小鎮(zhèn)的背后，都有當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢。從國家政策角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質(zhì)并重。而對于小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，需要符合能保證這些引擎不是一時新、樣子貨，能長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

李偉表示，要保障特色小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展，首先要明確建設(shè)模式?！叭绻f之前小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主體的話，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展則是市場主體，而政府只是有效引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)5年要求30億（西部隆起帶特色小鎮(zhèn)要求20億元）的投資，僅僅靠政府是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須依靠市場來吸引社會資金投入。”

○特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，照亮了人們內(nèi)心深處那條鄉(xiāng)情小路。圖／劉富國The prosperous development of characteristic towns has illuminated the provincialism path at the bottom of people’s heart.

“其次要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)必須是新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和可以優(yōu)化改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而不能是煤炭、鋼鐵等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)。”李偉表示，在《實(shí)施方案》中明確提出，重點(diǎn)發(fā)展海洋開發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)，旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提升造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)只有符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，才能有持續(xù)發(fā)展的空間?！?/p>

明確政府責(zé)任同樣重要。李偉認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，企業(yè)是主體，但政府不能是甩手掌柜。要發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；同時，要積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。

“多元培育，獨(dú)辟新境”

“山東特色小鎮(zhèn)發(fā)展時間雖短，卻已經(jīng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿??！鄙綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記王昶表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新思路、以點(diǎn)帶面的有益探索，對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高資源利用效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有十分重要的作用。

吸引資本彎道超車，山東的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)找準(zhǔn)了方向和動力。王昶認(rèn)為，“首先，產(chǎn)業(yè)要新。鎮(zhèn)上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有持續(xù)發(fā)展的空間，才能吸引社會資本的進(jìn)入。其次，環(huán)境要佳。這個環(huán)境主要指營商環(huán)境。特色小鎮(zhèn)，首先要有一個公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的法治環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡明順暢的服務(wù)環(huán)境，才能吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者。再次，生態(tài)要好。現(xiàn)在人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注越來越高，工作、生活的地方生態(tài)良好，景色怡人，無形中也會增加特色小鎮(zhèn)的魅力和人才吸引力?！?/p>

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是毋庸置疑的。在這個過程中，也給當(dāng)?shù)厝罕妿砹藢?shí)實(shí)在在的利益。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處調(diào)研員陳貞華舉例說，“無論是全國特色小鎮(zhèn)還是省級特色小鎮(zhèn)，我們都有一個要求，就是‘出門見景’，就是打造一個3-5分鐘的休閑步行圈，出門步行3-5分鐘就能見到公園或綠地、廣場，給群眾提供娛樂休閑的場所。再一個，就是文化上的認(rèn)同感。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，做好文化傳承和發(fā)揚(yáng)，鎮(zhèn)上會定期舉辦一些民俗活動來吸引群眾參與，通過文化的挖掘、宣傳和傳承，讓群眾對本地文化產(chǎn)生了認(rèn)同感，反過來也會更加積極、主動地參與到特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中來?！?/p>

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)總是值得我們期待的。未來五年，山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)將走一條多元培育，獨(dú)辟新境的發(fā)展之路?！睋?jù)楊建武介紹，省政府確定“十三五”期間實(shí)施“1 3 10”工程，分三個層次發(fā)展小城鎮(zhèn)。一是培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能比較完備的小城市。二是培育30個鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。三是創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

○聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是特色小鎮(zhèn)的“特”。圖／劉富國To focus on a certain industry of advantage and to establish the complete industrial ecological circle around it is the “specialty” of a characteristic town.

同時，在實(shí)施“1 3 10”工程的基礎(chǔ)上，兼顧一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展。對于歷史、文化、旅游資源豐富的小城鎮(zhèn)，結(jié)合時代特征，注重歷史文化傳承，挖掘自然景觀，做好保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，激發(fā)小城鎮(zhèn)再生活力。對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，圍繞“一鎮(zhèn)一品”，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加地方財政收入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力。對于其它小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造美麗宜居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

In China, seven towns in Shandong province stand out among the first 1,000 characteristic towns in the plan.

Shandong has planned to build 100 provincial-level characteristic towns during the thirteenth five year plan, and already 60 towns have surfaced. It can be expected that in Shandong more and more characteristic towns will come into the people’s vision.

It is not easy to be up to the standard of characteristic. One is that the dominant industry tax revenue accounts for more than 70% of the total town tax income. “Characteristic is the core element of the town, and industry characteristic is the most important feature. To identify characteristics, highlight characteristics and focus on them is the key to the construction of small towns.” Wang Chang said, “Behind every characteristic town, there are its local features and advantages. From the national policy point of view, it should be fully encouraged, and the more the better, in addition, we should pay equal attention to both the quantity and quality. However, for the substantive development of the town, we need to ensure that these engines are not just new like goods; instead, they should have long-term effective operation to promote economic restructuring and upgrading.”