楊文衛(wèi)

（江蘇省常州市金壇區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇常州213200）

新常態(tài)下對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的探索

楊文衛(wèi)

（江蘇省常州市金壇區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇常州213200）

基層；意識(shí)；狀況；建議；宣傳

畜牧養(yǎng)殖業(yè)要健康發(fā)展，動(dòng)物防疫是保障，動(dòng)物免疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了以春秋兩防為主，向長(zhǎng)年補(bǔ)免的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段，農(nóng)村動(dòng)物防疫中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，通過(guò)這幾年基層防疫員堅(jiān)持不懈的努力，大部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)和防疫意識(shí)有了很大的提高，但由于每年外來(lái)養(yǎng)殖戶的變動(dòng)，仍然有少部分外來(lái)養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不到位，不予配合，法律意識(shí)淡薄?，F(xiàn)就針對(duì)防疫問(wèn)題做些研究和探討還需要各級(jí)大力的支持和幫助。

1　現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫突出的主要問(wèn)題

1.1動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)的問(wèn)題

雖然大部分養(yǎng)殖戶這兩年都從以前的靠“運(yùn)氣”養(yǎng)殖中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，但現(xiàn)階段仍有少部分養(yǎng)殖戶還有這樣的心理，認(rèn)為只要運(yùn)氣好了養(yǎng)什么都不生病，沒(méi)有必要打那么多疫苗，也有的是因?yàn)槊庖甙l(fā)生過(guò)敏反應(yīng)、個(gè)別死亡等，對(duì)防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，所以防疫工作怎么也做不下去。同時(shí)，病死畜禽亂丟亂甩的漏習(xí)難以徹底改變，“四不準(zhǔn)一處理”制度很難全面落實(shí)。

1.2基層動(dòng)物防疫體系的問(wèn)題

1.2.1防疫員年齡偏大，工作積極性不高我區(qū)共有80名基層動(dòng)物防疫人員，50歲以上的就占到65%，剩下的也都在35～50歲之間了，所以說(shuō)基層防疫隊(duì)伍處于年齡老化狀態(tài)。由于動(dòng)物防疫工作不斷的規(guī)范，動(dòng)物防疫工作量也不斷增加，致使部分人員對(duì)動(dòng)物防疫工作持消極被動(dòng)心態(tài)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不是很高。

1.2.2動(dòng)物防疫人員專業(yè)文化水平低全區(qū)8個(gè)基層獸醫(yī)站，近年大部分已達(dá)到改善，但是還有部分站存在辦公面積小，條件差等現(xiàn)象。雖然各基層獸醫(yī)站都配備了常規(guī)的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)設(shè)備，但由于人員年齡普遍偏大；且大中專畢業(yè)生22人，占總?cè)藬?shù)的27.5%，所以無(wú)法使化驗(yàn)工作開(kāi)展，仍是憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展診療、檢疫等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大疫情難以做出迅速反應(yīng)，應(yīng)急能力較弱。

1.3疫病流行的問(wèn)題

我區(qū)實(shí)行的是春秋集中防疫與大戶時(shí)時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合的防疫辦法。但由于我區(qū)養(yǎng)殖量大，加上外來(lái)養(yǎng)殖戶的流動(dòng)性和地區(qū)拆遷部分養(yǎng)殖戶不到獸醫(yī)部門等級(jí)備案，致使免疫密度不能常年保證達(dá)到100%。再加上有些中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)都以自防為主，我區(qū)包片的防疫員只是負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，由于這些養(yǎng)殖戶在自領(lǐng)疫苗后保管不當(dāng)，實(shí)施免疫過(guò)程中又沒(méi)有注意疫苗質(zhì)量，所以出現(xiàn)打了防疫針還出現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)象；更有的養(yǎng)殖戶怕打針后出現(xiàn)副作用，就特意減少疫苗使用劑量或減少免疫種類等，當(dāng)然有時(shí)也因引種檢疫不嚴(yán)而帶進(jìn)新的疫病；環(huán)境中致病微生物廣泛存在，常因消毒不嚴(yán)而致?。晦r(nóng)村病死畜禽不深埋，不作無(wú)害化處理，亂丟亂甩，人為造成疫病擴(kuò)散，這些都是導(dǎo)致疫病流行的原因。

2　根據(jù)突出問(wèn)題提出工作建議

2.1防疫病種多，疫情形式嚴(yán)峻，防疫難度大，不確定因素多

目前重大動(dòng)物疫病存在種類多，危害重、流行態(tài)勢(shì)復(fù)雜；主要人畜共患病呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)；外來(lái)動(dòng)物疫病入侵風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在；環(huán)境生物污染嚴(yán)重和病原變異速度加快等形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、防疫工作的量化考核比較難

有些防疫員工作流于形式，考核難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員年齡老化，出現(xiàn)技術(shù)斷層問(wèn)題，隊(duì)伍體系建設(shè)不足。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，人手少，職工隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)更新不足，全方位的服務(wù)理念不強(qiáng)；技術(shù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備還相對(duì)落后，不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求。

2.3防疫質(zhì)量不穩(wěn)定

個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和少數(shù)散養(yǎng)戶免疫合格率偏低。防疫質(zhì)量不穩(wěn)定的原因涉及眾多環(huán)節(jié)和各種影響因素，包括畜禽的健康狀況、環(huán)境、氣候、注射劑量、免疫程序，疫苗的質(zhì)量等等。

建議：擴(kuò)大政府疫苗招標(biāo)范圍，使得養(yǎng)殖戶有更大的疫苗品種選擇余地，減少養(yǎng)殖自購(gòu)疫苗，減低養(yǎng)殖成本。疫苗的包裝規(guī)格多樣，減少不必要的損耗，比如小反芻獸疫苗每瓶100頭份，由于我區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模比重不是很大，實(shí)際使用過(guò)程中損耗較大。

3　圍繞落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任方面，各地有關(guān)規(guī)章制度和創(chuàng)新措施

進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，基于我區(qū)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀及規(guī)?；?，正常開(kāi)展“以養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，區(qū)疫控中心對(duì)免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督所全面監(jiān)督、監(jiān)管的防疫模式”有條件進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)有限的人力從越位的防疫工作中解放出來(lái)，逐步放手，投入更多的精力在貫徹法律、法規(guī)方面的監(jiān)管工作，督促防疫、指導(dǎo)防疫，全力做好職能工作。

在2015年基于這一思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行摸排，掌握養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖情況、人員情況，對(duì)符合條件的，將以告知書(shū)的形式進(jìn)行傳達(dá)，明確責(zé)任與義務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)自防工作的臺(tái)賬制度，以及配合監(jiān)管義務(wù)。

4　新防疫體系探索

4.1完善動(dòng)物防疫的行政管理管理

4.1.1完善組織領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)管理以及落實(shí)責(zé)任我區(qū)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的動(dòng)物防疫指揮部，這樣可以加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，能夠及時(shí)的解決動(dòng)物防疫中突出的問(wèn)題。組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、動(dòng)物防疫員、村干部為成員的動(dòng)物防疫工作隊(duì)，全面落實(shí)動(dòng)物疫病防制措施。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，完善我區(qū)的獸醫(yī)管理體制，以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫能力。進(jìn)一步明確防疫工作責(zé)任，按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則，雙向落實(shí)防疫工作任務(wù)。

4.1.2完善監(jiān)督和獎(jiǎng)懲激勵(lì)我區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基層動(dòng)物防疫督查工作，要確?；鶎觿?dòng)物防疫工作的落實(shí)，并將基層動(dòng)物防疫工作納入各自地方政府與動(dòng)物防疫部門年度目標(biāo)考核，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。

4.2大力宣傳和學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法

我區(qū)每年都組織相關(guān)人員學(xué)法，特別抓好參與動(dòng)物防疫工作的鎮(zhèn)、村干部和畜牧獸醫(yī)人員的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)法讓各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動(dòng)物防疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容，切實(shí)做到依法決策，依法行政，依法防疫。使得參與動(dòng)物防疫工作的沒(méi)一人都能深入地向廣大養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物防疫法，并宣傳一些正反典型，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，積極配合防疫，主動(dòng)參與防疫。

4.3完善動(dòng)物防疫的后勤保障

這些保障主要有免疫反應(yīng)搶救死亡補(bǔ)償、基層防疫員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助、重大防疫措施經(jīng)費(fèi)保障等。關(guān)于免疫反應(yīng)死亡問(wèn)題，在《動(dòng)防法》第八章第66條明確規(guī)定：因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。為此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制免疫反應(yīng)、死亡的搶救與補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支付等具體標(biāo)準(zhǔn)，使其反應(yīng)及時(shí)搶救，死亡補(bǔ)償及時(shí)發(fā)給養(yǎng)殖戶，保護(hù)廣大養(yǎng)殖戶的根本利益。當(dāng)然也不能忽視基層動(dòng)物防疫員的管理，應(yīng)有統(tǒng)一的管理辦法，對(duì)其任務(wù)、考核、待遇、獎(jiǎng)懲予以規(guī)范。關(guān)于基層動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)的問(wèn)題可由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政共同承擔(dān)，并切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算。因?yàn)槲覅^(qū)養(yǎng)殖面近幾年比較大，強(qiáng)制免疫的任務(wù)越來(lái)越重，根據(jù)要求又不準(zhǔn)向養(yǎng)殖戶收費(fèi)，雖然疫苗已由中央、省財(cái)政解決，但重點(diǎn)是基層防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬，地方財(cái)政應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)保障。

4.4加大年輕專業(yè)技術(shù)人員的招入，建設(shè)一支更有專業(yè)文化隊(duì)伍

為了改變年齡老化，提高專業(yè)技術(shù)文化水平，我區(qū)這兩年來(lái)一直在補(bǔ)充后續(xù)力量，通過(guò)面向社會(huì)招考和“綠色”通道引進(jìn)人才的方式正在逐步的完善動(dòng)物防疫隊(duì)伍，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力，使得基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平得到提高；同時(shí)也要開(kāi)展素質(zhì)教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格職工管理，規(guī)范職工行為，轉(zhuǎn)變畜牧行業(yè)作風(fēng)，不斷提高動(dòng)物防疫服務(wù)工作水平，能夠全心全意為養(yǎng)殖戶服務(wù)。

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