張樂

【摘 要】中國長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，具有良好的發(fā)展前景，但是，該地區(qū)嚴峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀已成為制約其經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。過量排放的工業(yè)三廢、生活垃圾、汽車尾氣、化肥農(nóng)藥等污染物使得長三角地區(qū)的環(huán)境污染日益嚴重，具體表現(xiàn)為大氣污染、水體污染和土壤污染。為了解決日益嚴重的環(huán)境污染問題，長三角地區(qū)應(yīng)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時完善環(huán)境立法，并加強區(qū)域合作，希望通過這些行之有效的應(yīng)對策略，長三角地區(qū)的環(huán)境污染問題能夠得到有力解決。

【關(guān)鍵詞】長三角地區(qū)；環(huán)境污染；應(yīng)對策略

中國長三角地區(qū)地跨上海市、江蘇省和浙江省，不僅地理環(huán)境優(yōu)越，而且經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，是我國綜合實力最強的地區(qū)之一，現(xiàn)“已發(fā)展成為世界第六大城市群”[1]。但同時，由于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口規(guī)模不斷擴大，其所面臨的環(huán)境污染問題日益嚴重，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。目前，環(huán)境污染已成為制約長三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，并引起了社會的廣泛關(guān)注，亟待解決。

1 長三角地區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

“環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象?！盵2]例如工業(yè)廢水和生活污水隨意排放造成的水體污染。近年來，由于城市化和工業(yè)化進程的加快，長三角地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長三角地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大并且發(fā)展迅猛，不可避免地對區(qū)域環(huán)境造成了較大影響。一般來說，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染的主要來源，這也決定了工業(yè)“三廢”即“廢水、廢氣、固體廢棄物”成為長三角地區(qū)的主要污染源。此外，由于長三角地區(qū)人口集聚膨脹，居民的生活垃圾、生活污水、汽車尾氣、化肥農(nóng)藥等也成為長三角地區(qū)的另一環(huán)境污染源。按照環(huán)境要素來分，中國長三角地區(qū)的環(huán)境污染突出表現(xiàn)為大氣污染、水體污染和土壤污染。

1.1 大氣污染

長三角地區(qū)的的大氣環(huán)境在國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準下屬于輕污染級，但是在工業(yè)集中的部分城市和地區(qū)，大氣污染有逐漸加重的趨勢。長三角地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，其大氣污染的主要來源是煤燃燒、機動車尾氣排放和秸稈焚燒等，這就決定了長三角地區(qū)空氣中的主要污染物為可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮等。夏收、秋收時期是秸稈焚燒的高峰期，大面積的秸稈集中焚燒已成為長三角地區(qū)重霾污染天氣形成的主要原因之一。另外，大量的煤燃燒排放出大量的二氧化硫，機動車尾氣的排放和城市煙塵造成空氣中臭氧和細粒子大量增加，再加上金屬冶煉、礦物燃料和化肥農(nóng)藥等污染行業(yè)排放出了大量的二氧化硫和氮氧化物，使得長三角地區(qū)的酸雨危害和溫室效應(yīng)日益嚴重。長三角地區(qū)是我國主要的酸雨控制區(qū)之一，整個上海、浙江和江蘇南部都屬于酸雨的重污染區(qū)。酸雨會導(dǎo)致土壤酸化和江河湖水酸化，土壤酸化不僅會影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，還會破壞植被生態(tài)系統(tǒng)，阻礙森林生長，造成植物果葉脫落，江河湖水酸化則會影響魚蝦生長進而導(dǎo)致死亡，另外，酸雨還會腐蝕建筑物，影響其使用壽命，造成經(jīng)濟損失。此外，城市空氣中高濃度的可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮會嚴重影響人類健康，如引起人體中樞神經(jīng)受損、肺部損傷或纖維化、慢性支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。

1.2 水體污染

長三角地區(qū)湖泊眾多，水網(wǎng)稠密，水資源極為豐富。從自然地理意義上來說，“長三角可分為三個流域區(qū)：長江干流區(qū)、太湖流域區(qū)和錢塘江流域區(qū)?！盵3]豐富的水資源為長三角地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，卻同時也遭受到了極為嚴重的污染，“調(diào)查顯示，除長江、錢塘江干流的水質(zhì)保持良好外，長江三角洲地區(qū)其余中小河道水質(zhì)污染均很嚴重”，[4]其主要污染源為生活污水、工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄物和化肥農(nóng)藥的排放。長三角地區(qū)的水體污染主要表現(xiàn)為水體黑臭和水體富營養(yǎng)化。嚴重的有機物污染使得多數(shù)河流出現(xiàn)季節(jié)性或終年黑臭現(xiàn)象，這直接影響著城市居民生活用水的質(zhì)量，并且嚴重影響城市形象。此外，大量生物所需的氮、磷等元素排入河流湖泊中，造成水體富營養(yǎng)化，引起藻類等水生生物的大量繁殖，既影響水質(zhì)也破壞生態(tài)系統(tǒng)，對周圍居民的日常生產(chǎn)生活造成嚴重影響。長三角地區(qū)的主要湖泊如太湖、陽澄湖、淀山湖等都已出現(xiàn)嚴重的富營養(yǎng)化趨勢，如2007年太湖爆發(fā)的嚴重藍藻事件曾一度造成周邊居民的生活用水短缺。

1.3 土壤污染

我國長三角地區(qū)人口多、耕地少，人均耕地僅為“全國平均水平的三分之二”[5]，即使在這種情況下，仍有大量耕地在工業(yè)化和城市化進程中被非農(nóng)占用，致使該地區(qū)耕地資源浪費嚴重，耕地面積不斷下降，例如江蘇省人均耕地面積“由2000年的1.45畝下降到2009年的 1.41畝，上海市耕地面積在十年間減少了7.83萬公頃?！盵6]目前，耕地資源缺乏已成為制約長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。與此同時，長三角地區(qū)的耕地土壤污染更是令人擔(dān)憂。為了追求更多的農(nóng)藥經(jīng)濟效益，長三角地區(qū)注重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)了化肥農(nóng)藥施用過多的情況，致使耕地土壤中的重金屬、硝酸鹽和有機物大量留存，而未經(jīng)處理的各種污染物的無序排放更是加重了這種現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了該地區(qū)土壤質(zhì)量劣化、養(yǎng)份失衡，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也不可避免地地威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

2 應(yīng)對策略

雖然長三角地區(qū)的環(huán)境污染已引起了廣泛關(guān)注，但污染防治效果并不理想，問題依然嚴重。筆者擬從以下幾個方面對長三角地區(qū)的環(huán)境污染提出應(yīng)對策略，以期為學(xué)界提供一點借鑒。

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決長三角地區(qū)環(huán)境污染的根本對策。目前，長三角地區(qū)能源緊張、資源短缺、環(huán)境污染嚴重，進一步發(fā)展的環(huán)境條件極為有限，而且長三角地區(qū)每年用在治理環(huán)境污染方面的費用極為龐大，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益顯現(xiàn)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要節(jié)約資源，改變目前“先污染、后治理”的現(xiàn)象。因此，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，長三角地區(qū)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極探索建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，解決經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的矛盾。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以從以下三個方面入手。一是，企業(yè)要引進環(huán)保新技術(shù)，并加強自主創(chuàng)新，同時加大對新能源和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品、技術(shù)的投入；政府要積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有能源消耗少、污染小的特征”[7]，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有利于解決經(jīng)濟高速發(fā)展中造成的環(huán)境污染問題，與此同時，政府要鼓勵其與傳統(tǒng)企業(yè)進行技術(shù)互補交流，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。二是，政府要制定相關(guān)政策，要求并鼓勵企業(yè)自覺使用環(huán)保新技術(shù)，使企業(yè)更加注重綠色經(jīng)濟效益，同時對表現(xiàn)突出的企業(yè)進行一定的獎勵，樹立帶頭使用環(huán)保新技術(shù)的典型，帶動其他企業(yè)使用環(huán)保新技術(shù)。三是，加大對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，倡導(dǎo)綠色消費，在全社會營造出積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是政府或某個企業(yè)的責(zé)任，“而且是國民經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略部署，這需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費方式，實現(xiàn)一場新的產(chǎn)業(yè)革命?！盵8]

2.2 完善環(huán)境立法

完善環(huán)境立法是解決長三角地區(qū)環(huán)境污染的法律保障。法律具有強制力和約束力，完善的法律體系加上有效的法律實施能夠在極大程度上減少企業(yè)和個人的環(huán)境污染行為。目前，長三角地區(qū)不僅貫徹實行了國家環(huán)境法律法規(guī)，而且還根據(jù)地區(qū)特點，制定了地方性環(huán)境法規(guī)和各種規(guī)章制度，在一定程度上遏制了長三角地區(qū)環(huán)境污染物的排放。但是，這些法律法規(guī)在貫徹實行中仍然存在著執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、懲處不到位、責(zé)任不明確等現(xiàn)象，極大地影響了法律實施效果。因此，為了最大程度地發(fā)揮法律的作用，促進長三角地區(qū)環(huán)境污染問題的解決，長三角地區(qū)應(yīng)盡快完善環(huán)境立法。首先，要有針對性地制定出臺符合本地區(qū)實際的、有操作性的法規(guī)和規(guī)章制度，明確各級單位的具體責(zé)任和各種違法行為的法律后果，以保證法律的威懾力，達到立法目的。在法律中明確各級單位的具體責(zé)任可以避免在執(zhí)行法律過程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；明確各種違法行為的法律后果可以打消行為主體投機取巧鉆法律空子的心理。其次，在法律實施過程中要堅持依法行政，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各種環(huán)境違法行為都能得到有力懲處，同時還要對執(zhí)法不力、包庇違法者的人員進行問責(zé)處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。最后，要加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高違法成本。目前，我國環(huán)境法律對違法行為主要把罰款作為行政處罰手段，情節(jié)嚴重才會加以刑事處罰。很多企業(yè)的違法行為達不到刑事處罰程度，而所交的罰款數(shù)額遠遠沒有違法所獲得的經(jīng)濟效益多，因此很多企業(yè)寧愿接受罰款處罰也要無視相關(guān)法律規(guī)定，一味追求經(jīng)濟效益最大化，隨意污染環(huán)境。要杜絕這種現(xiàn)象，最有效的措施就是加大處罰力度，“可以采用適當(dāng)實行取消罰款總數(shù)額上下限，改為每天罰款總額的上下限，”[9]只要違法行為不停止，就不斷累積罰款，累積到一定數(shù)額就對其處以刑事處罰，這樣高額的違法成本一定會另眾多環(huán)境違法者望而卻步，自覺遵守法律規(guī)定。

2.3 加強區(qū)域合作

加強區(qū)域合作是解決長三角地區(qū)環(huán)境污染的突破口。長三角地區(qū)有著相似的地理位置、自然生態(tài)環(huán)境和接近的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，開放性和一體化發(fā)展趨勢越來越明顯，再加上環(huán)境污染具有外部性特點，因此，長三角地區(qū)要解決環(huán)境污染問題必須加強區(qū)域合作。目前，長三角地區(qū)在治理環(huán)境污染的過程中，各城市都存在獨善其身的問題，不僅對于不是本地區(qū)的污染問題不聞不問，而且對于影響到本地區(qū)的跨界污染事件也推脫不理，從而大大影響了環(huán)境污染的治理效果，甚至?xí)?dǎo)致環(huán)境污染問題愈演愈烈。因此，長三角地區(qū)的各城市應(yīng)該動員和團結(jié)各方面力量，加強合作，形成合力，共同為改善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量而努力。首先，長三角地區(qū)各城市應(yīng)該加強溝通與交流，了解彼此的共同訴求，暫時拋開分歧，求同存異，以共同實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理為目標，用最大的誠心和信心加入到治理環(huán)境污染問題的合作中去。其次，在溝通和交流的基礎(chǔ)上，長三角地區(qū)應(yīng)建立區(qū)域環(huán)境管理體系，徹底改變按照行政區(qū)劃條塊管理的現(xiàn)狀，加強環(huán)境綜合治理，積極探索跨地區(qū)環(huán)境管理體制，可以“參考美國的加州南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)管委會（SCAQMD），建立起長三角區(qū)域的環(huán)境管理委員會，授予其制定區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃和具體實施辦法的權(quán)力”[10]，這樣便可以打破地區(qū)限制，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)，最大程度地發(fā)揮合作優(yōu)勢。同時，還應(yīng)該建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)控機制，及時獲得環(huán)境突然變化的直接信息，以便在污染事故發(fā)生之前，及時采取行動，盡可能地減少環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失。

3 結(jié)論

總之，目前我國長三角地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀依然嚴峻，集中體現(xiàn)在大氣污染、水體污染和土壤污染方面，雖然這已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)卣W(xué)者和居民的高度關(guān)注，而且各城市都已采取相關(guān)措施力圖解決環(huán)境污染問題，但是效果甚微，環(huán)境污染問題依然是制約長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，并且嚴重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。為了改善環(huán)境污染的現(xiàn)狀，筆者認為長三角地區(qū)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少環(huán)境污染，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，長三角地區(qū)應(yīng)盡快完善環(huán)境立法，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，確保各種違法污染環(huán)境的行為都能得到應(yīng)有的懲處。最后，希望區(qū)域合作能夠成為長三角地區(qū)治理環(huán)境污染的突破口，各城市突破地域界限，加強溝通交流，建立區(qū)域環(huán)境管理體系，通力合作，定能使長三角地區(qū)目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀得以改善，進而實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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[6]胡杭愛.長江三角洲地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].遼寧師范大學(xué)，2013，14.

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[8]倪偉清.貿(mào)易自由化對長三角地區(qū)環(huán)境污染的影響分析[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2008，64.

[9]張玉麟.長三角地區(qū)區(qū)域環(huán)境法治化管理的困境及對策[D].上海大學(xué)，2014， 29.

[10]張玉麟.長三角地區(qū)區(qū)域環(huán)境法治化管理的困境及對策[D].上海大學(xué)，2014， 30.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]