馬浩亮

近幾年，隨著內政外交事務的日益多樣化和復雜化，中國也出現了一些有別于傳統(tǒng)設置方式的官職。這些“非典型”官職類似于中國古代的“使職”，在三省六部九卿等常規(guī)官職之外，因事而設，后來成為了固定官職。

公安部反恐專員、國家反恐安全專員最近相繼亮相，引發(fā)公眾關注。在等級嚴格的中國官場，絕大多數機構名稱設置都是整齊劃一，諸如部、委、局、辦等，其首腦也都是各類“長”，如省長、市長、部長、廳長、局長、司長、院長、檢察長、秘書長、審計長，或是書記、主任、主席等等。這幾個頭銜已經可以囊括99%的中國官員。

然而，近幾年，隨著內政外交事務的日益多樣化和復雜化，中國也出現了一些有別于傳統(tǒng)設置方式的官職。這些“非典型”官職的主要特征有：一，名稱上不同于通常的部委辦局;二是職務較為明確集中，專司某一項工作;三，這些工作往往是對于國家大局極為重要而又非常緊迫;四，一般掛靠在現有的國家部委機關;五，班子精干，一般只設有少量辦事人員輔助工作。

反恐專員就是這類“非典型”官職的新例子，此外還有國際貿易談判代表、國家土地總督察、巡視專員以及中東問題特使、G20事務特使、非洲問題特別代表等外交類職務。擔此重任者，絕大多數都是中央直管的省部級要員。

這類職務類似于中國古代的“使職”，即在三省六部九卿等常規(guī)官職之外，因事而設的各類專使，如重大典禮時的儀仗使、遞頓使，巡視監(jiān)察地方的黜陟使、廉訪使，管理財政的度支使、鹽鐵使，有一些在后來成為了固定官職。

以下是在中國內政外交中發(fā)揮重要作用的“非典型”官員。

兩大“總督”司職土地、教育

“總督”是中國古代鎮(zhèn)守一方的封疆大吏，譬如清代的直隸總督、兩江總督都堪稱權傾朝野。而今這一帶有封建色彩的官職早已不見。但在中國政壇，還有兩個帶有“總督”字樣的官職，即國家土地總督察和國家總督學，都是部級高官。

“國家土地總督察”的設立，與經濟大背景密不可分。隨著過往十幾年規(guī)?？涨暗姆康禺a大開發(fā)，對土地的利用與管控成為各級政府的重要工作。在土地財政的驅使下，孳生的濫用土地、違規(guī)開發(fā)等屢禁不止。為此，中央設立此職務，并授權國家土地總督察對各省區(qū)市政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

而“總督學”設立的時間要長得多，負責領導全國教育督導工作，主要負責對各級政府落實教育政策法規(guī)及教育機構的教學工作進行督查指導。

這兩大“總督”級職務分別設在國土資源部和教育部，但從體制本義而言，他們都是屬于國務院的。如國土資源部《三定方案》規(guī)定：“國家土地總督察對國務院負責，委托國土資源部組織實施國家土地督察制度”。

現任國家土地總督察由國土資源部部長姜大明兼任，一名副總督察由國土資源部副部長王世元兼任，另設一名副部級的專職副總督察，由嚴之堯擔任。國家總督學由教育部副部長劉利民擔任。

反恐專員聯通國內外

近日，中國官方相繼披露，公安部部長助理劉躍進出任公安部反恐專員（副部長級），原公安部副部長張新楓和原外交部副部長程國平則出任國家反恐安全專員職務。在最近舉行的全國政法委書記會議上，張新楓與程國平與其他中央政法委領導一道在主席臺就坐。

國家總督學劉利民

公安部反恐專員劉躍進

隨著非傳統(tǒng)安全因素的不斷凸顯，中國面臨著愈加嚴重的反恐重任。反恐工作力量這幾年不斷加碼，公安部設立反恐怖局，國家層面有反恐怖領導小組。但以往反恐工作由相關省部級高官分管，除了反恐，還要同時兼管其他工作。而新設的反恐專員，專司其職，工作力量更為強化。公安部反恐專員與國家反恐安全專員又有所不同，前者主要從偵查、防控等具體行動層面著力;后者更側重有關政策協(xié)調和外交協(xié)作。

兩位新任國家反恐安全專員都是這方面的老將，張新楓曾任上海合作組織反恐機構主任，程國平長期分管對中亞地區(qū)外交。目的都是利用他們的涉外經驗，強化反恐的國際合作。公安部反恐專員劉躍進長期擔任禁毒局局長，“掃毒先鋒”轉行“反恐尖兵”，亦是倚重其行動執(zhí)行力。

正部級的貿易談判代表

反恐專員是為了應對恐怖主義威脅，國際貿易談判代表則是為了應對復雜的商務貿易工作。中國現今已是世界第二經濟大國、第一貿易大國，空前深入地參與全球經濟貿易合作分工，各類貿易談判、自貿區(qū)談判、維護本國企業(yè)利益等工作大大增加。

2010年，中國設立正部長級的國際貿易談判代表，由商務部副部長兼任，另專設副部級的國際貿易談判副代表。負責對外經濟參與國際經濟過程中的重大的、多雙邊的談判。現任代表是商務部黨組副書記、副部長鐘山，副代表是此前擔任商務部部長助理的張向晨。

外交欽差：G20特使、中東特使……

中國的國際影響力不僅體現在經濟方面，在政治、安全等領域的話語權同樣在不斷提升。外交也擺脫了一味的韜光養(yǎng)晦，更多參與到國際秩序重構和地區(qū)問題解決進程中。最近幾年，中國陸續(xù)新設了中東問題特使、朝鮮半島事務特別代表、非洲問題特別代表、G20事務特使、中國—太平洋島國論壇對話會特使。“特使外交”成為中國大國外交的新亮點。這些代表與特使不是臨時的禮儀性特使，而是解決重大外交問題的常設政治性特使。如現任中東問題特使宮小生已經是第四任。

巡視專員：新版“八府巡按”

中紀委的“副部級巡視專員”都是打虎反腐的勇將。與中紀委的室主任、局長等各管一攤不同，巡視專員沒有具體分工，而是受中央差遣隨時披掛出陣，下面也只有少數精干工作人員。十八大以來擔任中央巡視組組長、副組長的趙文波、劉卒、馬瑞民、寧延令、桑竹梅、張化為等都是巡視專員。

個性化“總師”、“總監(jiān)”

在國務院各部委中，除了部長、副部長、部長助理、司局長之外，還有一個特殊的群體，就是各類“總師”、“總監(jiān)”，其職銜低于副部長，高于司局長。不少財經部委設有總會計師、總經濟師。還有一些根據不同部門職責而設立的個性化職位，如農業(yè)部的總農藝師、總畜牧師、國家首席獸醫(yī)師，審計署的總審計師，民航局的總飛行師，質檢總局的總檢驗師，食藥監(jiān)管總局的食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)，交通運輸部的安全總監(jiān)等。