張玉榮

2016年，作為廣東省最早實(shí)施年票制的城市，廣州“年票制”已邁入第16個(gè)年頭。年票制在廣東各地實(shí)行以來，一直備受爭議。公眾不斷質(zhì)疑年票制的合理與合法性，甚至有律師多年為此“死磕”。2016年廣東“兩會”期間，年票廢存問題再引熱議。

“我今天發(fā)言的題目是依法行政，取消年票！”近日，廣東“兩會”期間，在廣東省政協(xié)即席發(fā)言大會上，政協(xié)委員江佐中搶麥發(fā)聲，建議廣州向深圳學(xué)習(xí)，取消年票制。

與往年一樣，廣東各地要求取消年票制的呼聲不斷，尤其是其實(shí)施的合法性受到廣泛質(zhì)疑。今年，又有省政協(xié)委員、人大代表提交廢除年票制的提案，呼吁有關(guān)部門的關(guān)注和改革！取消年票制的高漲呼聲中，省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)。

何為年票？機(jī)動(dòng)車輛路橋隧道通行費(fèi)年票，是少數(shù)地方政府部門對當(dāng)?shù)夭糠质召M(fèi)路橋，收費(fèi)站在按次征收通行費(fèi)（次票）的基礎(chǔ)上，發(fā)行的一種包年票，購買年票后，過往收費(fèi)路橋時(shí)，不需再支付通行費(fèi)（次票）。

廣東省是全國最早推行年票制的省份之一。最早實(shí)施的廣州，從2001年開始“試行”到現(xiàn)在已有15個(gè)年頭。然而，年票制在廣東各地實(shí)行以來，一直備受爭議。據(jù)悉，目前除深圳、汕尾、陽江、梅州4市外，廣東其余17個(gè)地市均已實(shí)行年票制。

年票“不合理”？

近日，《小康》記者走訪廣州市多個(gè)年票繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，繳費(fèi)窗口都是開放狀態(tài)，但是異常冷清。越秀區(qū)某繳費(fèi)點(diǎn)工作人員說：“一般年底是年票繳納高峰期，但是最近這個(gè)討論很熱，來繳納的人很少?！?/p>

在繳費(fèi)點(diǎn)的業(yè)務(wù)資料取閱處，《小康》記者發(fā)現(xiàn)有不少關(guān)于年票的公告手冊。記者注意到《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制辦法》中對違法辦法的說明：不按規(guī)定繳納年票通行費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)繳年票通行費(fèi)，并從應(yīng)繳之日起按日加收應(yīng)繳年票通行費(fèi)額2‰的滯納金，滯納金總額最高不得超出應(yīng)繳年票通行費(fèi)總額。不按規(guī)定繳納年票通行費(fèi)，自滯納金產(chǎn)生之日起超過三十日，經(jīng)催告車輛所有人仍不履行的，市交通管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

私家車車主仇小姐介紹，她2011年買的車，因?yàn)橛X得繳年票非常不合理一直沒有購買?！百I車的時(shí)候4S店不會硬性要求你買。其實(shí)買了也沒什么用，過路橋照樣要收費(fèi)，而且一旦買了就要建檔，遲交還要交滯納金?！?/p>

仇小姐認(rèn)為，年票制在設(shè)計(jì)上非常不合理。“我一般開車主要在市區(qū)轉(zhuǎn)，很少出市，更不用說出省，一年到頭花不了多少錢?！彼€舉例說，有些廣州牌照的車到周邊的城市去，也要交幾百塊的路橋費(fèi)，而且一出省，年票一般針對本地車，成了雙倍收費(fèi)，沒有道理。

銷售員伍先生家住廣州，經(jīng)常在廣東省內(nèi)出差。他告訴《小康》記者， 自2008年買了新車，他每年都有按時(shí)購買年票?！艾F(xiàn)在珠三角九市年票互通，不用交路橋費(fèi)，對于我們經(jīng)常往外跑的人來說影響也不大?！?/p>

而對于常駐本地不需要經(jīng)常開車外出、不怎么使用路橋隧道的車主來說，購買年票顯得不公平。有不少車主表示現(xiàn)行的年票制“一刀切”，只覆蓋部分路段，卻要求所有的車主買年票。

近日，廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布《廣州市機(jī)動(dòng)車路橋隧道通行費(fèi)年票爭議的調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查分為街訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩個(gè)部分。調(diào)查顯示，超八成網(wǎng)民認(rèn)為年票制沒有法律依據(jù);近六成人認(rèn)為現(xiàn)行年票征收方法“一刀切”、不公平?！秷?bào)告》建議，廣州市有條件探索憑藉粵通卡推廣平臺及ETC技術(shù)等，讓車主自主選擇購買年票或次票，探索更公平的通行費(fèi)收取方法。

交通部門工作人員上路稽查年票

年票“不合法”？

“以前要和年票掛鉤，我不得不交。現(xiàn)在年審并不再和年票掛鉤，買不買年票也可年審?！背鲎廛噭煾蹈嬖V《小康》記者，他2年沒有買年票了?！拔疫€聽說與車輛年審掛鉤強(qiáng)制收年費(fèi)是‘違法’的，還涉嫌雙重征稅?！?/p>

除了不合理，年票制最大的質(zhì)疑在于其合法性。廣東省政府參事王則楚稱，年票制不合法，指的是其依據(jù)違反上位法和上級文件，即《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十五條第（三）項(xiàng)和國務(wù)院辦公廳在2002年下發(fā)的有關(guān)治理機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)等問題的通知中“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”的要求。

另一質(zhì)疑點(diǎn)是年票信息公開程度低。“公眾只能偶爾通過媒體等渠道獲得碎片化的信息，猶如霧里看花。”王則楚表示，年票收費(fèi)還貸情況從不向社會公布，市民蒙在鼓里，實(shí)際上有的地市政府從收取的年票中早已還清貸款，但仍然繼續(xù)收取，根本談不上“接受社會監(jiān)督”。

“對于各地財(cái)政來說，年票不是必不可少的‘巨額收入’。廣州去年年票收入只占財(cái)政收入的1.9%，珠海只占0.4%。年票制的受益者，到底是誰？” 廣東省政協(xié)常委、九三學(xué)社社員孟浩說，收費(fèi)制的長期存在，不僅嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利，也損害政府公信力，與依法治國的理念背道而馳。近來不少市民拒交年票，而且有愈演愈烈的趨勢。應(yīng)該順應(yīng)民意，廢除年票制。

在今年廣東“兩會”上，孟浩提交了《關(guān)于盡快依法廢除廣東省機(jī)動(dòng)車年票收費(fèi)的建議》的提案。孟浩此舉，受到廖建勛、趙紹華、孫農(nóng)、周玉忠等律師的力挺，這4名律師與年票制“死磕”多年。他們聯(lián)名簽署的法律意見書上，寫著“年票制度違反上位法”。

各市收取年票的法律依據(jù)，是廣東省人大常委會于2009年修訂實(shí)施的《廣東省公路條例》。其中規(guī)定，省政府交通管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制。但這與國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的，“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”相沖突。

意見書稱，處于下位法的地方性法規(guī)《廣東省公路條例》關(guān)于年票制的規(guī)定違反上位法，按照《立法法》，下位法中違反上位法的規(guī)定無效。

年票存廢，“兩會”熱議

年票是否合法，廣東省政協(xié)委員江佐中明確表達(dá)了自己的反對意見。第一，年票制違反國家相關(guān)法規(guī);第二，年票制損害群眾利益，傷了民心。第三，年票收支不依法公開?！?001年1月1日開始實(shí)施，至今已經(jīng)15年。多年來還貸總額以及巨額收費(fèi)不公開不透明?！贝送?，上路稽查年票屬于違法執(zhí)法。

孟浩說，廣東省近幾年全面深化改革以來，陸續(xù)取消、減免了數(shù)以百計(jì)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。這些取消和減免，全省年均為社會和群眾減少負(fù)擔(dān)30多億元。取消這些收費(fèi)項(xiàng)目，老百姓歡迎！

珠海市市長江凌說，在實(shí)行年票制之前，每條路都有收費(fèi)站，每次進(jìn)出收費(fèi)站都要繳費(fèi)，這樣的話城市交通影響很大。后來考慮到當(dāng)?shù)剀囕v走得比較多，才推出年票制，車輛進(jìn)出道路不用停下來交錢，把這些收費(fèi)站都撤掉了。

他認(rèn)為如果取消年票制，要么重新設(shè)收費(fèi)站來收費(fèi)，對走的人才收，不走的人不收，這樣就體現(xiàn)公平，但是這樣就會造成城市道路的擁堵。政府如果不收年票，又不設(shè)收費(fèi)站收費(fèi)，那就只有靠財(cái)政來解決這個(gè)問題，這要看各地財(cái)政的承受能力。因此，對這個(gè)問題，各地都還要研究。

他表示，年票問題不是珠海一個(gè)地方的問題，是全省一個(gè)全局性的問題，在全省21個(gè)地級市當(dāng)中，絕大部分都實(shí)行年票制?！爸来蠹叶己荜P(guān)心這個(gè)問題?！彼f，珠海有珠海的情況，會請省里面來統(tǒng)籌研究這個(gè)問題，也會進(jìn)一步研究，看怎么樣可以做到更科學(xué)更合理。

年票樣式

省消委會、省發(fā)改委、省財(cái)政廳都發(fā)話了

鑒于消費(fèi)者對年票制反映強(qiáng)烈，征收與反征收的矛盾有進(jìn)一步升級的趨勢，2016年1月25日，廣東省消委會代表廣大消費(fèi)者向廣東省發(fā)改委、廣東省交通運(yùn)輸廳提交建議公函，正式提出解決年票問題矛盾，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的若干建議。

廣東省消委會認(rèn)為，政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快建立合法合理、公平公開的道路收費(fèi)制度，取替現(xiàn)行的、為廣大消費(fèi)者所詬病和抵觸的年票制。同時(shí)，建議政府及有關(guān)部門大力推廣普及“ETC”電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的方式，優(yōu)化道路通行費(fèi)用的收取。建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步免費(fèi)開放已解決債務(wù)問題的路橋隧道，并在條件允許的情況下，盡量回購部分收費(fèi)道路供市民免費(fèi)通行。

同日，廣東省發(fā)展和改革委員會主任何寧卡接受媒體采訪表示：“實(shí)施年票制，主要是因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)都是以負(fù)債的方式來開展實(shí)施的，因此會有債務(wù)問題需要解決，但又不能否認(rèn)的是，作為讓使用者付費(fèi)的年票制在實(shí)行當(dāng)中也確實(shí)存在著一些不合理的現(xiàn)象，甚至還有些項(xiàng)目明明到了收費(fèi)期滿還在繼續(xù)收費(fèi)的現(xiàn)象?！彼f，對于如何進(jìn)一步解決上述問題，目前廣東省政府正在啟動(dòng)立法性的研究，希望能建立更好的機(jī)制進(jìn)行規(guī)范?！暗珪袢∠昶敝疲鸵醋罱K的研究結(jié)果?！?/p>

“我贊成取消年票，因?yàn)閲矣幸?guī)定，但取消的過程需要有關(guān)部門研究一下?！?廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)對廢除年票制也表示支持?！叭∠昶敝撇粌H僅涉及到誰出錢的問題，關(guān)鍵是要依法行政，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于公路收費(fèi)條例的規(guī)定?！?/p>

他表示，目前全省納入年票范圍的公路貸款余額還有500多億，其中400多億屬于珠三角，但省財(cái)政不可能把這些地方政府的債務(wù)“包攬”下來，根據(jù)誰舉債、誰償還的原則，這些債務(wù)需由地方政府負(fù)責(zé)償還。

是否違反上位法？

省交通廳副廳長：這個(gè)還不能完全這樣認(rèn)識

廣東“兩會”期間，廣東省政協(xié)委員、省交通運(yùn)輸廳副廳長徐欣也接受了媒體采訪，回應(yīng)了關(guān)于年票合法性、是否會取消年票等問題。徐欣表示，政府相關(guān)部門也在積極探索研究，解決年票問題。

關(guān)于年票的合法性的問題。徐欣這般回應(yīng)稱，“國家的法律法規(guī)雖然沒有說收年票來解決（債務(wù)）問題，但地方的債務(wù)問題允許地方制定相關(guān)的規(guī)范性文件來解決。但隨著時(shí)間增長，我估計(jì)還會妥善解決?！?/p>

《廣東省公路條例》是否違反上位法？徐欣表示：“這個(gè)還不能完全這樣認(rèn)識。過去政策是‘貸款修路，收費(fèi)還貸’，這個(gè)政策已經(jīng)持續(xù)這么長時(shí)間了。借了款來修路，完了通過收費(fèi)來還銀行貸款。因?yàn)閲夷貌怀鲞@么多錢來解決問題，只有這樣來解決。但現(xiàn)在隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會好一些?！?/p>

對于違反上位法的爭議，是否贊同舉行聽證會，或提交人大審查修訂？徐欣表示，舉行聽證會還是必要的。“如果廣大市民或民意代表認(rèn)為必須要進(jìn)行修訂的時(shí)候，就要考慮修訂了。另外行業(yè)發(fā)展本身也需要考慮這個(gè)問題?！?/p>

年票樣式

年票制受到很多車主抵制

年票有沒有希望取消？

省交通廳廳長：正在研究比較完善的方案

2016年1月26日，廣東省交通運(yùn)輸廳廳長曾兆庚接受媒體采訪，回應(yīng)將改善收費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步取消年票。他透露，省交通廳正在會同相關(guān)部門研究制定完善的方案，以更加公平合理的形式，讓公眾能夠接受。

年票有沒有希望取消？曾兆庚談到，正在研究比較完善的方案，一個(gè)是改善收費(fèi)模式，關(guān)鍵是有利于公眾出行，以更加公平合理的形式回應(yīng)社會，讓大家能夠接受;另一個(gè)是逐步取消年票。這個(gè)還要征詢有關(guān)部門的意見，按程序辦理。

談及“貸款修路，收費(fèi)還錢”的模式，曾兆庚表示：現(xiàn)在大部分的交通項(xiàng)目都是通過貸款、融資來解決資金的缺口問題，收費(fèi)還貸是一個(gè)長期的政策。

對于公眾和代表、委員都在呼吁的年票信息公開，曾兆庚回應(yīng)稱：“應(yīng)該公開。這個(gè)要相關(guān)部門參與，包括審計(jì)部門、交通部門等，地方也有相關(guān)部門?！?/p>

而年票信息什么時(shí)候能公布？曾兆庚表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會公布。要完善、精確整個(gè)數(shù)據(jù)，要經(jīng)過各個(gè)方面的核對。我們會在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以適當(dāng)?shù)姆绞较虼蠹夜肌?/p>

“從開始實(shí)施到現(xiàn)在，應(yīng)該說，年票對改善整個(gè)廣東的交通行業(yè)起到了很好的作用?！痹赘硎境肥召M(fèi)站，年票制貢獻(xiàn)很大?！皩?shí)施年票撤掉了將近400個(gè)收費(fèi)站，現(xiàn)在剩下的就是一些次票站。實(shí)施年票這么多年，逐步把深莞惠、珠中江、廣佛肇、潮汕揭四個(gè)圈進(jìn)行互免互通，2013年又?jǐn)U大到珠三角9市互免互通，這是一個(gè)非常好的便民形式?！?/p>