施　磊，趙　雪（.石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆　石河子　83000；.石河子第十中學(xué)）

兵團第八師農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)存在的問題及對策

施磊1，趙雪2
（1.石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆石河子832000；2.石河子第十中學(xué)）

隨著團場城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，兵團第八師各團場的經(jīng)濟社會狀況也發(fā)生了巨大的變化，職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，為新時期團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作提出了新的、更高的要求。當(dāng)前八師團場職工的年齡結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容、方式、模式、師資和基礎(chǔ)設(shè)施等都不能很好的滿足當(dāng)前職工對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的需要，本文根據(jù)八師科技培訓(xùn)的實際，有針對的提出了解決八師團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中存在的問題及如何完善八師團場職工農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作的對策，如加強立法建設(shè)，加大資金投入力度，加強各培訓(xùn)部門之間的分工協(xié)作，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)教師隊伍整體素質(zhì)等，從而提高團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果。

第八師；農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；存在問題；對策

解決“三農(nóng)”問題的根本是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代團場農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須是以提高職工科學(xué)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐。從兵團第八師（以下簡稱八師）農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來看，科技培訓(xùn)是提高職工種植模式、增產(chǎn)增收非常有效的捷徑。2015年中央1號文件明確提出，要以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，要充分發(fā)揮各部門行業(yè)作用，要大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。

八師作為兵團農(nóng)業(yè)的排頭兵、領(lǐng)頭羊，肩負(fù)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型團場建設(shè)的重要使命。當(dāng)前八師墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一些成績，但同時也存在比較多的制約因素，其核心問題是農(nóng)業(yè)從業(yè)職工年齡普遍偏大，文化程度較低，種植模式傳統(tǒng)單一且兼業(yè)化顯著。2014年，師市從事農(nóng)業(yè)勞動力資源總量287 029人，其中第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)）396 510人，且從業(yè)人員數(shù)量大。根據(jù)八師第28屆“科技之冬”培訓(xùn)資料調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)員中，45歲以上的占比高達46％，30歲以下的青壯年不到6％；在學(xué)歷構(gòu)成上，初中及以下文化程度的占71％，高中、中專、大專及以上僅占11％；在39.6萬的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，高、中級職稱人員占比不到17％，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率二成左右，遠低于發(fā)達國家水平。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料相關(guān)數(shù)據(jù)計算可以得知，從2000年至今，八師團場職工除農(nóng)業(yè)收入（包括工資性收入、家庭二三產(chǎn)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入）占其全年人均純收入的比重一直高達60％以上，職工主要收入來自于二、三產(chǎn)業(yè)，且呈持續(xù)上升之勢，職工兼業(yè)化特征明顯，“職業(yè)化”職工的缺失嚴(yán)重阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。面對團場職工整體文化素質(zhì)偏低情況，近年來八師政府非常重視職工培訓(xùn)工作，采取一系列的措施加強對職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，如“科技之冬”培訓(xùn)，編制、印發(fā)《第八師農(nóng)業(yè)實用技術(shù)匯編》、“一連一生”等措施，雖取得可喜的成績，但是尚未達到預(yù)期的效果。面對八師經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，探索和研究八師職工科技培訓(xùn)，創(chuàng)新理論與實踐己成為當(dāng)前八師墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新團場建設(shè)的迫切要求。

1　八師團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)現(xiàn)狀

八師向來高度重視職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，自20世紀(jì)80年代中期，作為品牌項目“科技之冬”就成為團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的主要陣地。農(nóng)林牧局、勞動和社會保障局及總工會等相關(guān)機構(gòu)也相繼依托 《科技之冬》加大職工培訓(xùn)。隨著國家不斷加大的支農(nóng)力度，團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系也得到了長足的發(fā)展，取得可喜的成績。目前八師團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)主要有3種培訓(xùn)模式：

一是財政出資的模式，如“科技之冬”培訓(xùn)。“科技之冬”是八師科協(xié)作為牽頭單位實施的一項惠農(nóng)工程，每年利用冬閑時節(jié)，以連隊為單位，開展集體科技培訓(xùn)。自1988年開始實施以來，歷時28屆，每年“科技之冬”都會以黨委的文件下發(fā)“科技之冬”實施方案，28年來共培訓(xùn)職工超過百萬人次。近年來，八師充分發(fā)揮石河子大學(xué)、黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、星火學(xué)校的師資、基地、設(shè)備優(yōu)勢，以國家“陽光工程”項目為抓手，積極舉辦種植、養(yǎng)殖、電子、電焊、機電、服裝、計算機等免費培訓(xùn)，每年培訓(xùn)職工達18萬人次。由科協(xié)、農(nóng)林牧局、組織部牽頭，每年定期或不定期組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、教育、林業(yè)、職中等部門專家、教授開展“送科技三下鄉(xiāng)”活動，把科學(xué)技術(shù)送到田間地頭，使廣大職工朋友享受到了“科技大餐”的實惠。

二是龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以企業(yè)+基地+職工的培訓(xùn)方式。如一三六團依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從2006年起通過借助公司+合作社+基地+職工的生產(chǎn)服務(wù)鏈條，引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，建設(shè)觀光、采摘農(nóng)業(yè)，經(jīng)過近10年的探索實踐，目前已取得了明顯的成效，企業(yè)對基地職工進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及增值農(nóng)業(yè)服務(wù)，既提高了職工的種植積極性，又延伸了企業(yè)自己的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了職工和企業(yè)雙贏的局面。“依托公司合作培訓(xùn)模式”，2015年一四七團5連改造19個大棚成立淡水龍蝦養(yǎng)殖合作社，占地面積5.33 hm2，當(dāng)年成品蝦出售1 t，培訓(xùn)職工400多人次。

三是以石河子大學(xué)、黨校、電大、星火學(xué)校、遠程教育為主導(dǎo)的職工農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)方式。以一連一生，科技富民工程為例，“一連一生”科技富民工程由石河子組織部選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任連隊科技副連長，與全師每個連隊實行對接，切實加強連隊干部職工科學(xué)素養(yǎng)。同時，充分發(fā)揮八師黨校培訓(xùn)陣地作用，優(yōu)化班次和課程設(shè)置，采取“送出去，走進來”的培訓(xùn)方式，舉辦各類培訓(xùn)班，加大教育培訓(xùn)的廣度。為了不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合八師團場職工隊伍實際，組織部實施“251”年輕干部培訓(xùn)計劃，選派多名團場職工分別在北京大學(xué)和石河子大學(xué)參加綜合素質(zhì)培訓(xùn)班。據(jù)了解，僅2015年借助北京大學(xué)師資平臺，就舉辦了2期“北京大學(xué)——石河子干部大講堂”專題講座，累計培訓(xùn)人數(shù)6 000人次，得到了團場干部、職工的好評。石總場通過對葡萄方面的專業(yè)培訓(xùn)，3連90％以上的職工都種上了葡萄，2014年，在王先榮的0.1 hm2試驗田里，幾千斤葡萄轟動了當(dāng)?shù)?，以?dāng)年20元/kg計算，單產(chǎn)收益超過2萬元/667 m2。

總的來說，目前八師團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)有了快速的發(fā)展，但在培訓(xùn)主體上仍是以政府為主，高校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)為輔的模式，培訓(xùn)方式上也是以集中培訓(xùn)為主，“學(xué)徒式”模式，培訓(xùn)內(nèi)容仍然以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

2　團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)存在的問題

2.1年齡偏大，培訓(xùn)效果不理想

從歷屆“科技之冬”調(diào)查統(tǒng)計分析表不難看出，培訓(xùn)的人員年齡普遍較大，其中41～51歲區(qū)間的占所調(diào)查總體的49.3％。年齡的大小直接影響培訓(xùn)的效果，因為如果年齡較大，他們自身接受新科技、新技能會有一些抵觸心理，所以就會難一些、慢一些，而且運用到實踐中更會大打折扣，而作為管理部門，新技術(shù)推廣就較難一些，最終影響培訓(xùn)結(jié)果。

2.2組織難度大

在28屆“科技之冬”結(jié)束后的回訪中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也均表示，近幾年組織團場職工進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的工作難度越來越大，不好組織，不好管理。因為團場職工的文化素質(zhì)差別較大及種植的多樣性，所以增加了培訓(xùn)的召集難度。例如：一四九團2014年全團常住人口16 461人，職工居住比較分散，隨著經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)，部分團場職工都在城市購買了住房，導(dǎo)致組織培訓(xùn)難度進一步加大。然而“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，面對這種情況，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠需求來看，只有通過能人帶頭，依托土專家、“田秀才”創(chuàng)辦田間學(xué)校，輻射和帶動廣大職工群眾，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展，這也是今后八師農(nóng)業(yè)和團場職工科技培訓(xùn)的主方向。

2.3培訓(xùn)資金投入不足

團場職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入不足的表現(xiàn)主要有3個：一是資金來源渠道單一；二是團場財政投入非常有限；三是缺少社會、個人投入。通過“科技之冬”培訓(xùn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段團場職工還不愿意或沒有能力自己拿錢來培訓(xùn)，80％以上的調(diào)查者表示只能承擔(dān)的費用在20元以內(nèi)。這樣就限制了培訓(xùn)的規(guī)模。除了培訓(xùn)教師資源不足的問題以外，培訓(xùn)的經(jīng)費也不足，1.0萬～1.5萬元的經(jīng)費經(jīng)過詳細(xì)的預(yù)算后，只夠用于教師工資、教學(xué)資料以及學(xué)習(xí)用具等費用。

2.4考核體系不健全

雖然八師“科技之冬”培訓(xùn)一直在做，但是對于學(xué)員的學(xué)習(xí)成果考核方面是疏忽的。缺乏相應(yīng)的考核造成學(xué)員不重視培訓(xùn)，把培訓(xùn)看作一個免費的講座，并沒有產(chǎn)生足夠的重視，更不會認(rèn)真對待積極學(xué)習(xí)。這樣一來就嚴(yán)重的影響到學(xué)習(xí)的效果。同時對培訓(xùn)教師的考核機制也不健全，因缺乏對培訓(xùn)教師的考核機制，因此濫竽充數(shù)的情況時有發(fā)生，部分年輕教師存在只講理論，沒有實踐經(jīng)驗，對職工提出的問題也僅能找到病因，卻無良藥，而職工因不能解決實際問題而逃避培訓(xùn)，或不積極對待培訓(xùn)的惡性循環(huán)。

3　團場職工科技培訓(xùn)的解決對策

3.1實現(xiàn)職工科技培訓(xùn)制度化

職工科技培訓(xùn)的必要性和重要性早已人所共知，但在實踐中卻遠遠落后于認(rèn)知。其中緣由，固然有體制約束的根本原因，但主要原因是沒有相關(guān)法律法規(guī)對其做系統(tǒng)的規(guī)范化的設(shè)計。恰恰相反，在很多的發(fā)達國家針對農(nóng)民科技培訓(xùn)方面都有充分的法律依據(jù)。他們應(yīng)用法律對科技培訓(xùn)進行管理，確保農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的順利開展和可持續(xù)性。因而，對于團場職工科技培訓(xùn)這個工程來說，如果建立完善的法律法規(guī)，無疑會對團場職工科技培訓(xùn)有巨大的推動作用。例如：日本二戰(zhàn)后為了國家經(jīng)濟快速發(fā)展，編制了《社會教育法》，以此來促使本國農(nóng)民科技培訓(xùn)的效率［1-2］。總之，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來促使職工科技培訓(xùn)是解決科技培訓(xùn)的根本途徑和有力保障。

3.2形成以財政為主導(dǎo)的多元化投資模式

農(nóng)業(yè)是八師所有行業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是人們賴以生存的根本保障。因此，對農(nóng)業(yè)進行大量的人力、物力和財力的投入是有必要的。縱觀世界，大多數(shù)發(fā)達國家都在專注于本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對農(nóng)民科技培訓(xùn)方面都毫不松懈，每年都會投入大量的人、財、物來加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。資料顯示，美國在對農(nóng)民科技培訓(xùn)的政府財政投入上，力度最大，每年對農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入資金為599億美元。

從培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)部門反饋的結(jié)果來看，目前職工對新知識和新技術(shù)培訓(xùn)愿望十分強烈，但是培訓(xùn)的資金投入是最大的瓶頸。國家及八師的財政撥款只能緊湊地用于建設(shè)的開展，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等相應(yīng)補貼后，對培訓(xùn)的補貼就顯得力不從心，這直接導(dǎo)致了培訓(xùn)機構(gòu)不能順利開展工作，往往流于形式。一些職工也因怕耽誤農(nóng)活或失去務(wù)工賺錢的機會放棄培訓(xùn)。要解決問題的根本，就必須保證相應(yīng)的資金投入。如果僅依靠國家和當(dāng)?shù)卣耐顿Y是遠遠不夠的，這就需要發(fā)動社會的力量和企業(yè)形成大聯(lián)合、大協(xié)作機制的投資機制，形成一個良好的培訓(xùn)發(fā)展事態(tài)。

3.3建立科技培訓(xùn)體系

通過多方合作的形式建立科技培訓(xùn)體系，能快速、有效的檢驗職工科技培訓(xùn)的目的和效果。目前八師科技培訓(xùn)還是以政府為主導(dǎo)的模式，社會化投入有待于進一步強化。只有通過大聯(lián)合、大協(xié)作，多方共管齊抓，形成科技培訓(xùn)體系，才能保證科技培訓(xùn)的長效性和持續(xù)性。同時在資金利益的驅(qū)動下，為了多方共贏，各部門之間對科技培訓(xùn)效果也能起到有效的監(jiān)督。目前美國就是采用這種方式，美國把涉農(nóng)方面的院校作為農(nóng)民科技培訓(xùn)的陣地，通過和高校廣泛的合作，建立起完善的科技培訓(xùn)體系［3］。

3.4科技培訓(xùn)要有針對性和多元性

需求是供給的動力。加大團場職工科技培訓(xùn)，不僅僅只是政府、社會和企業(yè)的任務(wù)，同時也有職工自身的訴求。政府和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的職工科技培訓(xùn)中存在的特殊需求進行相應(yīng)整改，以滿足職工存在的特殊需求，針對這些特殊的需求改進培訓(xùn)方案。職工的需求解決了，培訓(xùn)的效果才能凸顯。同時需求的多元化也能改善培訓(xùn)方案的制定，合理的實施方案能根本改變職工的“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”的局面。

從“科技之冬”培訓(xùn)結(jié)果可以看出，職工對于科技培訓(xùn)的認(rèn)識和接受力隨著團場地理環(huán)境、種植類型差異而有所不同。目前培訓(xùn)體系也僅是“有什么”“講什么”，直接影響了職工參與科技培訓(xùn)的積極性。因此，因地制宜，開展有針對性的科技培訓(xùn)，才能調(diào)動職工科技培訓(xùn)熱情，改變職工對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的正確認(rèn)識。此外，還需要制定一些優(yōu)惠政策，以此來調(diào)動廣大職工參與培訓(xùn)的熱情。丹麥就會為那些積極參與新知識學(xué)習(xí)的農(nóng)民承擔(dān)一半的學(xué)費［4］。

［1］李瑋.國外農(nóng)民培訓(xùn)對我國培育新型農(nóng)民的啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（8）：56－58.

［2］賈英杰.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的思考.［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（6）：73－74.

［3］余杰.新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的教育與培養(yǎng)研究［J］．農(nóng)業(yè)考古，2010（3）：47－49．

［4］高強，朱啟臻.關(guān)于新型農(nóng)民分類培訓(xùn)的思考［J］．教育與職業(yè)，2007（9）：5－7．

2016—08—09