（中央一號(hào)文件）

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)

（中央一號(hào)文件）

（上接第三期25頁(yè)）

19．開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園?？茖W(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎(jiǎng)促治政策，擴(kuò)大連片整治范圍。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動(dòng)。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動(dòng)村莊綠化工程，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。開(kāi)展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，政策性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

20.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊?。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

21．實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上，各部門(mén)要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)，切實(shí)把民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問(wèn)責(zé)。

五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

破解“三農(nóng)”難題，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

22.改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。

23．健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法，多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jī)效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。用3年左右時(shí)間建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2016年推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺(tái)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。

24．推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。進(jìn)一步改善存取款、支付等基本金融服務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務(wù)能力。開(kāi)展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐步淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能。鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育和保護(hù)。完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、扶貧貼息貸款等。

25．完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善森林保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金開(kāi)展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

26．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標(biāo)交易收益。研究國(guó)家重大工程建設(shè)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。

27．提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)省市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委和政府要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問(wèn)題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲(chǔ)備性政策研究，健全決策咨詢機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，鼓勵(lì)和允許不同地方實(shí)行差別化探索。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的農(nóng)村改革試點(diǎn)，要不斷總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)立改廢釋。深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)水平，扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。

28．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書(shū)記，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風(fēng)、能力建設(shè)。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認(rèn)真抓好選派“第一書(shū)記”工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監(jiān)督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

29．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。研究提出深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。依法開(kāi)展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在有實(shí)際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開(kāi)展涉農(nóng)信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。

30．深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻(xiàn)！