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關(guān)于廣東省規(guī)范管理電動(dòng)自行車的立法建議

廣東省人大常委會(huì)：

電動(dòng)自行車，作為新型能源開發(fā)的一種產(chǎn)物，以其價(jià)格低廉，保養(yǎng)成本低，使用方便，品種豐富等特點(diǎn)備受廣大市民的青睞，已成為城市居民重要的代步工具。然而，電動(dòng)自行車在給人們出行帶來方便快捷的同時(shí)，也給人們的交通安全帶來威脅，由于車速快，安全防護(hù)性能差、管理上相對機(jī)動(dòng)車較弱、騎行人的交通意識(shí)差等原因，造成事故頻頻發(fā)生，帶來人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的交通事故也越來越多。在道路交通事故中，電動(dòng)自行車已成為馬路殺手之一。面對電動(dòng)自行車帶來的交通管理難題，各地采取了不同的管理政策。有些城市禁止電動(dòng)自行車上牌照和上路行駛，但實(shí)際上電動(dòng)自行車禁而不止；有些城市沒有明確政策，有些城市則允許電動(dòng)自行車上牌上路。隨著城市實(shí)際購買和騎乘電動(dòng)自行車的市民越來越多，電動(dòng)自行車的安全隱患不容小覷，要求從省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)范“電動(dòng)自行車”管理的呼聲也越來越高。因此，廣東省人大出臺(tái)一部有關(guān)電動(dòng)自行車（非機(jī)動(dòng)車）管理的地方性法規(guī)具有現(xiàn)實(shí)意義。下面，廣東省電動(dòng)車商會(huì)就該立法項(xiàng)目簡單談幾點(diǎn)行業(yè)建議或意見：

第一，抓緊出臺(tái)電動(dòng)自行車的相關(guān)立法，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.電動(dòng)自行車市綠色出行系統(tǒng)的重要組成，應(yīng)從技術(shù)、制度、規(guī)劃、管理層面規(guī)范其發(fā)展。電動(dòng)自行車綠色環(huán)保，應(yīng)立法予以大力發(fā)展扶持。理由如下：一是電動(dòng)車在“服役”期間，一輛電動(dòng)自行車的百公里能耗成本分別是摩托車的1/15，小汽車的1/40，且沒有尾氣排放；二是在“退役”后，電動(dòng)自行車的電池具有很高的回收價(jià)值，對環(huán)境污染不大，遠(yuǎn)不及通訊、家電等行業(yè)。

2.發(fā)展電動(dòng)自行車，恰恰是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，可以彌補(bǔ)目前城市公交中的“短腿”。在所有交通工具中，電動(dòng)自行車的交通資源利用效率最高。在城市高峰時(shí)段，小汽車每小時(shí)運(yùn)輸能力為850人，摩托車為720人，不受擁堵限制的電動(dòng)自行車為1000人。而且電動(dòng)自行車占用道路面積僅為小汽車的一半，可以大大提高交叉路口的車輛通行效率。在綠色出行系統(tǒng)中，電動(dòng)自行車的靈活性與通達(dá)性最好。同一時(shí)間段、同一距離出行，使用電動(dòng)自行車比乘坐公交省時(shí)50%以上，比自行車省時(shí)30%左右。（注：數(shù)據(jù)來源于2011年6月23日《人民日報(bào)：電動(dòng)車考驗(yàn)社會(huì)管理不應(yīng)一禁了之》）

3.電動(dòng)自行車牽涉千家萬戶的出行問題。目前，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力對快遞行業(yè)的依賴程度可謂是空前的。因此，電動(dòng)自行的路權(quán)直接牽涉到快遞、電商、餐飲、飲用水送貨等服務(wù)業(yè)從業(yè)者的就業(yè)問題，還影響著千家萬戶接受上述服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問題，即民生問題。

第二，實(shí)行電動(dòng)自行車的牌證管理制度，規(guī)范電動(dòng)自行車的使用。

四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》，各地都相繼展開了關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車的管理行動(dòng)，許多城市開始陸續(xù)實(shí)行電動(dòng)自行車牌證管理制度，廣東省此項(xiàng)工作也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對各項(xiàng)性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不予發(fā)放牌證并禁止其上路行駛。推行牌證管理制度以后，交通事故發(fā)生后，能迅速鎖定責(zé)任人，有關(guān)事故處理的后續(xù)工作也能順利進(jìn)行下去。實(shí)行牌證制度剛開始雖然是繁瑣的，但是長此下去對電動(dòng)自行車的發(fā)展是百利而無一害的。通過立法的形式，使該項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，杜絕地方政府因懶政而對電動(dòng)自行車一禁了之的極端做法。

第三，明確電動(dòng)自行車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地的執(zhí)法尺度。

通過立法，明確電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車定位以及電動(dòng)自行車的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，例如車重、車速等。在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)認(rèn)定為非機(jī)動(dòng)車，允許其在非機(jī)動(dòng)車道上行駛。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一制定全省的管理規(guī)范，避免權(quán)力的恣意。

第四，明確拓寬非機(jī)動(dòng)車道，合理分配路權(quán)。

參照北京等城市現(xiàn)有做法，在城市道路劃出專用的非機(jī)動(dòng)車道，為居民的綠色出行創(chuàng)造條件。

第五，清理省內(nèi)不合理的地方?jīng)Q策、立法。

目前，各地市基本上都出臺(tái)了有關(guān)電動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)范，但各地做法不一，相距甚大。有個(gè)別地方貪圖管理上的便利，實(shí)行懶政，一禁了之。這種做法觸動(dòng)了廣大老百姓的切身利益，在社會(huì)上造成的負(fù)面影響也較大。因此，希望省人大能集中清理不合理的地方?jīng)Q策、立法。通過統(tǒng)一省內(nèi)有關(guān)非機(jī)動(dòng)車管理的立法，給各地市提供統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為， 循序漸進(jìn)且長期有效的管理才是和諧發(fā)展電動(dòng)自行車的關(guān)鍵，一紙禁令并不能解決所有的問題。電動(dòng)自行車交通管理出現(xiàn)的問題并不能只依靠規(guī)范電動(dòng)車駕駛員的行為來實(shí)現(xiàn)，也不能僅由電動(dòng)自行車的生產(chǎn)廠商來負(fù)責(zé)。對于目前電動(dòng)自行車的現(xiàn)狀，可以通過立法的形式，合理的進(jìn)行分類管理，對已上路的超標(biāo)電動(dòng)自行車，可在道路交通管理上多下功夫，規(guī)范其行駛。而現(xiàn)階段正在生產(chǎn)的電動(dòng)自行車，要對其制造流程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，確保每一輛電動(dòng)自行車都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。按照這樣的方法，在生產(chǎn)源頭以及道路交通這兩方面進(jìn)行綜合管理，數(shù)年以后現(xiàn)有的超標(biāo)電動(dòng)自行車逐年淘汰，而生產(chǎn)出的新電動(dòng)自行車都是有質(zhì)量保證的產(chǎn)品，既逐步填補(bǔ)了電動(dòng)自行車行業(yè)目前存在的缺陷，也解決了電動(dòng)自行車給城市交通管理帶來的難題。

廣東省電動(dòng)車商會(huì)作為電動(dòng)車行業(yè)的民間組織，對電動(dòng)車行業(yè)的特性、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)等情況都十分熟悉。將來省人大立法工作如需要我會(huì)配合的話，本商會(huì)定當(dāng)全力配合！

特此建議，恭請審閱、指示。