陳華森+吳夢(mèng)武

摘要：有害生物入侵是當(dāng)前世界普遍關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)林業(yè)植物檢疫來(lái)說(shuō)，防控外來(lái)有害生物入侵是其首要任務(wù)。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到植物檢疫在林業(yè)有害生物防控中的重要作用，并找到措施加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作，為有效防控有害生物的入侵提供保障。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；植物檢疫；防控；作用

植物檢疫是一種防控林業(yè)有害生物入侵的重要措施，是通過(guò)立法的手段防止種子、苗木、植物及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)傳播有害生物，具備法律強(qiáng)制性，體現(xiàn)出重要的把關(guān)服務(wù)思想，能發(fā)揮出防患于未然的作用。然而當(dāng)前植物檢疫還存在一些問(wèn)題，主要包括植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、執(zhí)法力度不夠大、缺乏監(jiān)管等，急需采取有效的措施加以強(qiáng)化。

1 林業(yè)有害生物防控中植物檢疫的重要作用

1.1 防控有害生物傳入

植物檢疫具備很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性、預(yù)防性、徹底性。從異地調(diào)運(yùn)的植物及其產(chǎn)品等如果需要進(jìn)行檢疫，那么基本不會(huì)直接到達(dá)調(diào)入地，中途要經(jīng)過(guò)其他地區(qū)，由于運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間長(zhǎng)、距離遠(yuǎn)，加上溫度濕度的變化，會(huì)給檢疫性、危害性林業(yè)有害生物入侵、傳播等創(chuàng)造良好的條件，可能給沿途經(jīng)過(guò)的地區(qū)造成損失。所以通過(guò)植物檢疫，就能在調(diào)出地發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物，并禁止調(diào)出；調(diào)入地也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害生物，并限制調(diào)入，及時(shí)進(jìn)行除害處理等，對(duì)林業(yè)有害生物的傳人起到良好的防控作用。

1.2 降低重大災(zāi)害損失

植物檢疫具備法律強(qiáng)制性，能促使境內(nèi)外的有害生物在轄區(qū)外被堵截，減少或避免有害生物在沿途地區(qū)、調(diào)入地傳人的可能，在有害生物傳播之前就及時(shí)將其鏟除，不僅對(duì)輸出當(dāng)?shù)刂参锛爱a(chǎn)品起到良好的促進(jìn)作用，還能降低或避免支出防治器械、農(nóng)藥等的購(gòu)置費(fèi)用和人工費(fèi)用，節(jié)約大量防控成本，降低區(qū)域內(nèi)的重大災(zāi)害損失。

1.3 保護(hù)生物的多樣性

如果植物檢疫把關(guān)不嚴(yán)，一旦境內(nèi)外林業(yè)有害生物入侵新的區(qū)域，就會(huì)失去既有環(huán)境因子、天敵等的控制，并在蔓延過(guò)程中損害傳人地的生態(tài)系統(tǒng)，造成的災(zāi)害基本都是毀滅性的。所以植物檢疫能防止林業(yè)有害生物直接傳人、傳播，避免對(duì)本土林業(yè)生物構(gòu)成直接威脅，使本土生物的多樣性得到保護(hù)。

2 林業(yè)有害生物防控中加強(qiáng)植物檢疫的措施

2.1 建立健全植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工作環(huán)境

植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是在一定范圍內(nèi)相互制約和聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)的集合體，依據(jù)統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)與優(yōu)選的基本原理，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，從而把植物檢疫工作納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。為此，植物檢疫部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，盡快建立健全科學(xué)的、獨(dú)具前瞻性的、層次分明的開(kāi)放性植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃，有序開(kāi)展修訂工作。同時(shí)，我們應(yīng)增加投入，充分利用報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視新聞等媒體，采取各種形式加大對(duì)植物檢疫的宣傳力度，爭(zhēng)取讓更多的人了解并掌握植物檢疫知識(shí)，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，為加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控中的植物檢疫工作提供條件。

2.2 不斷加大植物檢疫執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)尊嚴(yán)

防治林業(yè)有害生物的基本方針是預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康，而實(shí)際上植物檢疫工作的開(kāi)展是對(duì)《植物檢疫條例》的落實(shí)，它是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作。當(dāng)下，萬(wàn)年縣植物檢疫存在漏檢、逃檢率較高、重復(fù)檢驗(yàn)、亂收費(fèi)、檢疫人員法制觀念淡薄等問(wèn)題，需嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)教育和培訓(xùn)強(qiáng)化檢疫人員、監(jiān)督人員的法制觀念，提高他們的執(zhí)法能力和水平，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大查處植物檢疫違章案件的力度，在宣傳教育的同時(shí)，要嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，力求懲處得當(dāng)，制止知法犯法行為的發(fā)生，使植物檢疫法規(guī)的尊嚴(yán)得到維護(hù)。

2.3 加強(qiáng)與其他單位的監(jiān)管合作，提高防控能力

我國(guó)質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)制定植物檢疫境外控制的政策及準(zhǔn)入條件，而檢驗(yàn)檢疫部門(mén)擔(dān)負(fù)具體的執(zhí)行工作，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)口岸檢疫職責(zé)，國(guó)內(nèi)植物防疫由林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，植物檢疫涉及到多個(gè)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)相互之間的合作和信息共享，把植物疫情信息及時(shí)通報(bào)出來(lái)，對(duì)對(duì)外政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，并采取有效的措施提高防治林業(yè)外來(lái)生物的能力，加強(qiáng)對(duì)植物檢疫進(jìn)行有效的監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家生物安全。另外，各地政府應(yīng)大力支持當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展植物檢疫工作，加強(qiáng)本地相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)肅查處違章違法行為，有效緩解突發(fā)事件對(duì)政府部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)造成的壓力，防止外來(lái)有害生物入侵。所以開(kāi)展植物檢疫工作、提高林業(yè)有害生物防控能力等都離不開(kāi)地方政府及相關(guān)職能部門(mén)的支持、協(xié)作。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的形勢(shì)下，依法開(kāi)展植物檢疫工作是防控林業(yè)有害生物傳人和蔓延、確保林業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展的重要措施。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)不斷研究新問(wèn)題、新情況，積極探索新思路，通過(guò)采取有效的措施防控林業(yè)有害生物，確保林業(yè)健康發(fā)展。