（中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200）

一、引言

2013年中央一號(hào)文件指出，在尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步嘗試，激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的潛能，培育、發(fā)展和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。那么，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。主要是著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

榕江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、種類豐富、特色鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的潛力較大，但是近年來(lái)，由于政策層面和制度層面的問(wèn)題，可利用的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織體系還處在發(fā)展的初期，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在組織化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)上成熟度不足、農(nóng)民收入水平難以提高，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平上也面臨一些問(wèn)題與困難。

基于以上所述，結(jié)合榕江縣農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展情況，及面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出解決問(wèn)題和困難的對(duì)策與建議，希望能對(duì)加快農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織體系的構(gòu)建提供一些有價(jià)值的參考。

二、榕江縣農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

榕江縣農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織的模式主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。從2007年至2014年，榕江縣已成立的薩瑪蔬菜、春暉蔬菜、平江小香雞等農(nóng)民專業(yè)合作社146家，家庭農(nóng)場(chǎng)55戶，專業(yè)大戶10戶。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織體系還處在發(fā)展的初期，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在組織化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)上成熟度不足，主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.經(jīng)營(yíng)者管理水平較低

榕江縣典型的山區(qū)縣，流動(dòng)人口較少，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶都是從傳統(tǒng)農(nóng)民過(guò)度而來(lái)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售知識(shí)有限，無(wú)先進(jìn)的管理理念。

在合作社方面，雖然大部分專業(yè)合作社雖然都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表等機(jī)構(gòu)，但其規(guī)章制度不甚規(guī)范有的甚至是一紙空文，缺乏有效的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。

2.可耕種的土地面積偏小，土地流轉(zhuǎn)力度受限

以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式往往對(duì)土地的需求較大，但在榕江縣實(shí)現(xiàn)大面積的土地流轉(zhuǎn)有一定困難。

一些企業(yè)想要流轉(zhuǎn)土地，但因價(jià)格和農(nóng)民耕種習(xí)慣問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)，使得企業(yè)不得不在多個(gè)地方流轉(zhuǎn)土地，無(wú)形中增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本，也很難出現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

3.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不夠

榕江縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。其中，種植業(yè)主要是西瓜、臍橙、蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)主要是香羊、香豬、小香雞等。農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)模相對(duì)較小，從事養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的專業(yè)大戶不多，主要以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，并未形成規(guī)?；拗屏宿r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

因部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織管理水平相對(duì)偏低，致使農(nóng)產(chǎn)品的成本提高，限制了特色農(nóng)產(chǎn)品在其他大中城市的流通。再加上，榕江縣的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)紀(jì)人的缺乏，使得特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度受限。

4.金融企業(yè)支持力度不夠和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度不高

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等的運(yùn)行，特別需要資金的投入，由于金融企業(yè)受制于風(fēng)險(xiǎn)控制和產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題，銀行對(duì)此類貸款往往不是太感興趣，致使農(nóng)戶從金融機(jī)構(gòu)獲得的信貸支持還不夠。由于種養(yǎng)大戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，一部分沒(méi)有登記注冊(cè)取得法人資格，無(wú)法通過(guò)信用貸款、資產(chǎn)抵押等方式獲取更多的生產(chǎn)資金。

三、促進(jìn)榕江縣農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的對(duì)策與建議

1.加大教育培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平

針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，主要以種養(yǎng)殖技術(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)為主。要立足于實(shí)際情況，在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，更多的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)。另外，在注重培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳力度，普及關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、喚起農(nóng)民合作意識(shí)，增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)民的積極性。

2.鼓勵(lì)探索多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的基本前提是土地流轉(zhuǎn)。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民能夠取得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在確保不損害農(nóng)戶權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民以土地、勞力入股，使農(nóng)民的收益最大化。

同時(shí)，建立縣、鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，保障土地合法有序流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)，探索土地入股合作模式。對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式高效、帶動(dòng)農(nóng)民增收的經(jīng)營(yíng)模式。

3.加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度

一是積極引進(jìn)有深加工能力的龍頭企業(yè)和加工集團(tuán)，對(duì)葛根、百合等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品進(jìn)行深加工，挖掘市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是積極與國(guó)內(nèi)部分科研院所、高校進(jìn)行合作，建立專家技術(shù)服務(wù)站，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提供種養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣。

三是積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，特別要注重對(duì)本地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)小香雞、香羊、香豬等特色農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。

4.提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)

進(jìn)一步培育發(fā)展職業(yè)農(nóng)民，整合農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)教育培訓(xùn)資源，啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，按照農(nóng)民意愿和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。可以依托榕江縣高職業(yè)技術(shù)學(xué)校，組建榕江縣農(nóng)民培訓(xùn)中心，滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力需求。

對(duì)臍橙、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步打造品牌，利用品牌效應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)。政府部門(mén)應(yīng)牽頭建立電子商務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬銷售渠道。

組建專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向，發(fā)布市場(chǎng)信息。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步延伸服務(wù)，分享倉(cāng)促、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)利潤(rùn)，確保農(nóng)民收益最大化。

政府要以社會(huì)福利為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障農(nóng)民收入，增加社會(huì)福利。在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)其購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。

5.加大政策扶持力度和金融支持

目前的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等尚處于起步階段，需要政府積極引導(dǎo)和加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。政府應(yīng)要轉(zhuǎn)變職能，努力創(chuàng)新良好的發(fā)展環(huán)境，搞好服務(wù)和支撐體系。政府要積極貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，用法律捍衛(wèi)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)民提供全方位法律救助和保護(hù)大力支持農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，具體包括支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村拓展網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，支持小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等多種類型新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

6.加強(qiáng)技術(shù)推廣和龍頭企業(yè)帶動(dòng)

加強(qiáng)與科研院所和大專院校等的聯(lián)系和合作，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，積極研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)和新工藝等，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)而提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，建設(shè)多渠道的投融資平臺(tái)，建立和完善社會(huì)保障服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，健全的銷售渠道以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

[1]李永安：《中國(guó)農(nóng)戶土地權(quán)利研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年。

[2]榕江縣農(nóng)業(yè)局植保站內(nèi)部資料。