劉敏

包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站

包頭市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

劉敏

包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站

文章從包頭市加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社前提出發(fā)，分析了全市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的對策。

農(nóng)牧民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對策

農(nóng)牧民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的重要組織模式，是推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點。近幾年來中央一號文件一再提出鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并為其發(fā)展指明了方向。

一、包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.覆蓋面逐步擴大

近幾年由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社有一定的項目扶持，包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度非常迅猛。到2015年底，包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1639個，比上年新增490個，增長42.65%。專業(yè)合作社成員已發(fā)展到31735個，比上年增長7.31%，其中普通農(nóng)戶數(shù)31076戶，占總成員數(shù)的97.92%，專業(yè)合作社帶動非成員農(nóng)戶數(shù)65455戶，比上年增加8257戶，增長14.44%。

2.經(jīng)營模式

一是合作社+基地+農(nóng)戶型。這些合作社有自己的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢和獨特的運作模式，帶動股東社員和非股東農(nóng)戶統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售。比如優(yōu)然、福順等合作社；二是合作社+農(nóng)戶型。主要是一些專門的運銷合作社，這些合作社有強大的市場信息資源和銷售渠道，給農(nóng)戶統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售。比如衛(wèi)東南瓜合作社；三是品牌帶動型。農(nóng)戶給合作社繳納一定的會費，按統(tǒng)一要求生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌銷售。比如三湖河漁業(yè)合作社；四是松散結(jié)合型。合作社和農(nóng)戶沒有固定的結(jié)合機制。

二、存在問題

1.缺乏政策支持，配套管理辦法缺失

盡管中央明確了對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策導(dǎo)向，但各級地方政府到現(xiàn)在也沒有出臺具體的扶持政?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障，但到目前為止，自治區(qū)、包頭市都沒有出臺相應(yīng)的實施辦法，因而，造成了許多興辦合作社的發(fā)起人，只注冊、不工作、不掛牌、不建制度和章程，有的雖然掛著合作社的牌子，但實際上是個人經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，成了合法的皮包合作社。同時由于沒有地方性實施辦法，農(nóng)經(jīng)部門因缺乏依據(jù)而無法監(jiān)管。

2.業(yè)務(wù)主管部門與行政管理部門（工商局）管理上相脫節(jié)

工商部門只負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記，對注冊的合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性、專業(yè)性不做嚴(yán)格規(guī)范的要求，使得合作社缺乏業(yè)務(wù)主管部門的有效管理和正確引導(dǎo)，表面上看發(fā)展速度很快，但是就其質(zhì)量來講，很大部分不盡如人意，甚至有的合作社只是為了套用國家的政策支持和項目支持而成立的。這些都不是真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社，也起不到帶動農(nóng)戶的作用。

3.融資難，發(fā)展資金不足

由于歷史原因，農(nóng)村發(fā)展項目融資渠道少，土地、基礎(chǔ)設(shè)施又不能抵押，銀行又缺乏靈活的信貸機制，造成農(nóng)民專業(yè)合作社融資難，發(fā)展缺乏后勁。

4.經(jīng)營層次較低，自身建設(shè)不規(guī)范

包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍處于低級的生產(chǎn)銷售初期階段，沒有進行農(nóng)產(chǎn)品深層次加工，難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合作社存在運行質(zhì)量不高，內(nèi)部運行機制不健全，民主管理流于形式，沒有真正意義上的理事會或監(jiān)事會，財務(wù)機制不健全，有的甚至沒有建立賬目，更談不上按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來運作。

5.合作社規(guī)模偏小、帶動作用不強

包頭市多數(shù)合作社只生產(chǎn)經(jīng)營單一的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風(fēng)險能力弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。包頭市參加合作社的農(nóng)牧戶為3.02萬戶，僅占全市農(nóng)牧戶的11.6%，與全國平均值35.3%相比低25.3個百分點；每個合作社平均農(nóng)牧戶成員22個，不及全國72.5個的1/3（全國數(shù)據(jù)均為2014年11月底）。每個合作社平均年經(jīng)營收入21.3萬元，平均可分配盈余6.71萬元，合作社成員平均擁有可分配盈余2631元。

三、發(fā)展建議

1.加大政府扶持力度

政府部門要出臺我市《農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法》和相應(yīng)的扶持政策。通過規(guī)范管理、政策引導(dǎo)、資金扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社在自身發(fā)展壯大的同時，真正帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。一是兩級政府每年要安排一定數(shù)額的專項資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年加大財政扶持力度。重點用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，新品種和技術(shù)引進推廣，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢品牌培育，市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。

2.建立農(nóng)民專業(yè)合作社備案制度，加大政策法律法規(guī)宣傳

要強化業(yè)務(wù)主管部門管理職能，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，只有在農(nóng)經(jīng)部門備案，才能享受各類政策扶持。業(yè)務(wù)部門要多渠道、多形式的宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該起到的作用，宣傳典型成功經(jīng)驗，形成農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展氛圍。

3.積極解決融資難的問題，加大金融支持力度

政府部門要與金融部門積極探索，創(chuàng)新思路，建立起一種政府部門與金融部門互動的融資機制，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金不足的問題。各級銀行業(yè)金融機構(gòu)要采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織積極給予信貸支持；小額貸款向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜；對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，適當(dāng)增加小額貸款授信額度。積極扶持貸款擔(dān)保公司的發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦資金互助社。

4.做好合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和引導(dǎo)服務(wù)工作

一是對創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人、經(jīng)紀(jì)人進行業(yè)務(wù)知識和經(jīng)營技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民管理人才；二是引導(dǎo)合作社樹立品牌意識，打造自己的品牌。做好農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品申報的相關(guān)服務(wù)工作。組織質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效應(yīng)好、帶動作用強的合作社參加各類農(nóng)博會，促進合作社與各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。

5.堅持多元化發(fā)展原則，加快市場開拓能力建設(shè)

圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、科技人員、社會團體和龍頭企業(yè)等有能力的個人和組織，創(chuàng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社。要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，鼓勵多種形式發(fā)展，積極引導(dǎo)成員以資金和土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式開展合作。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“社企對接”“農(nóng)市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷，洽談推介活動。

［1］鄭文凱.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有關(guān)問題的思考［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2005，10.