王衍

德國(guó)西部小城博恩海姆，一家室內(nèi)游泳館最近貼出告示：禁止18歲以上男性難民入內(nèi)。博恩海姆一向安定平和，如今卻陷入恐慌。在震驚全球的德國(guó)科隆新年夜大規(guī)模性侵事件后，整個(gè)德國(guó)已然陷入一場(chǎng)難民漩渦。

1月18日，德國(guó)警方宣布，已經(jīng)逮捕了首名科隆性侵案嫌疑人：一名以難民身份進(jìn)駐的26歲阿爾及利亞人。警方指控其在當(dāng)晚對(duì)一名女性實(shí)施性侵犯行為及搶奪受害人手機(jī)。不過(guò)，這并不能平撫社會(huì)的不安。據(jù)一家德國(guó)電視臺(tái)最新民調(diào)結(jié)果顯示，三分之一的受訪者承認(rèn)，科隆事件令他們對(duì)難民的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變；七成受訪者認(rèn)為，難民會(huì)導(dǎo)致德國(guó)犯罪率上升。

面對(duì)如此呼聲，德國(guó)執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟通過(guò)決議，認(rèn)定摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯為“安全來(lái)源國(guó)”，以減少這些國(guó)家公民以難民身份在德獲得庇護(hù)的機(jī)會(huì)。這是自去年9月德國(guó)高舉人道主義大旗、打開(kāi)邊境大門收容難民之后的首次難民政策大逆轉(zhuǎn)。作為一個(gè)分水嶺，科隆大規(guī)模性侵事件將德國(guó)社會(huì)對(duì)難民的友善，轉(zhuǎn)為對(duì)難民政策的思考和更加現(xiàn)實(shí)層面的“討伐”。這次二戰(zhàn)以來(lái)最大的難民危機(jī)，也預(yù)示著德國(guó)更為復(fù)雜的政治未來(lái)。

談“難民”色變

幾乎在任何時(shí)刻，德國(guó)總理默克爾給外界的印象，都是堅(jiān)定沉著。雖然遭遇外界強(qiáng)大的壓力，在2016年的新年講話中，她依然冷靜地呼吁德國(guó)民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)排外思想，防止難民問(wèn)題分裂德國(guó)，并再次重申了自己在多個(gè)場(chǎng)合喊出的口號(hào)：“我們能夠做到?！?/p>

但最近的難民危機(jī)，讓她甚為頭疼。一度是冬季“達(dá)沃斯論壇”?？偷哪藸?，今年例外缺席，給很多想要熱烈討論“德國(guó)工業(yè)4.0”的人們降了溫。愈加不可控的消息正在德國(guó)蔓延：在科隆警方收到的800余起犯罪事件中，一半涉及性侵。以此為導(dǎo)火索，這場(chǎng)難民涌入大潮的其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也一下子撕開(kāi)了口子。

部分官員借機(jī)對(duì)難民政策“猛跳腳”：1月中旬，德國(guó)巴伐利亞州蘭茨胡特市市長(zhǎng)彼得·賴爾因?yàn)椴粷M難民政策，將一車敘利亞難民深夜送到了默克爾在柏林的辦公室門口。停駐一個(gè)半小時(shí)后，該巴士以“存在不安全因素”被門衛(wèi)阻攔。隨后各家媒體爭(zhēng)相報(bào)道，一度沸騰。

賴爾抱怨說(shuō)：“結(jié)束難民潮涌入遙遙無(wú)期，這個(gè)國(guó)家能提供居住的地方越來(lái)越少，但我看不到任何給難民建設(shè)新住宅的跡象?！睋?jù)悉，蘭茨胡特市有2100名難民，其中450人處于無(wú)家可歸的狀態(tài)。

這種政治“鬧劇”對(duì)于有著十年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的默克爾來(lái)說(shuō)，也許不算什么。但100多萬(wàn)名難民的龐大體量，讓身為歐盟經(jīng)濟(jì)支柱的德國(guó)面臨財(cái)政挑戰(zhàn)?！斑@項(xiàng)（接收和安置難民）任務(wù)已經(jīng)如此緊迫，我們?yōu)槭裁床辉跉W盟層面尋求解決渠道？”德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)沃爾夫?qū)に芬敛祭?月16日公開(kāi)呼吁，建議提高歐盟汽油價(jià)格，以便把獲得的資金用于解決難民危機(jī)。他還對(duì)此痛下決心，“即使不能獲得歐盟所有國(guó)家的同意，德國(guó)也準(zhǔn)備和有意愿的國(guó)家一起實(shí)施這項(xiàng)征稅措施。”

與此同時(shí)，德國(guó)國(guó)內(nèi)也開(kāi)始“地動(dòng)山搖”。1月中旬，一份由50名民主聯(lián)盟黨（CDU）議員簽名的公開(kāi)信被遞到默克爾手中，這封代表著該黨派部分聲音的信件，要求默克爾對(duì)德國(guó)外部邊界實(shí)行完全控制，將非法入境的難民遣送回國(guó)。

默克爾所在的基督教民主聯(lián)盟（CDU）在巴伐利亞的姊妹黨——德國(guó)基督教社會(huì)聯(lián)盟（CSU）也借前主席施托貝爾之口向默克爾下最后通牒，稱其時(shí)間有限，“所有問(wèn)題必須在3月底前得到解決”，否則會(huì)把其黨派拉到自己的陣營(yíng)中來(lái)。

德國(guó)街頭反對(duì)難民的游行示威活動(dòng)則愈演愈烈。仇外團(tuán)體“歐洲愛(ài)國(guó)者抵制西方伊斯蘭化”（PEGIDA）在科隆發(fā)起的反難民游行約有1700人參與，他們高喊著“默克爾成了‘國(guó)家禍害，默克爾必須滾”，并舉起右臂抗議。數(shù)名頭戴白色警盔的警察將街道圍起，部分鬧事者和極右翼分子趁機(jī)進(jìn)行打砸搶，情況變得糟糕。

隨著反對(duì)難民的聲音越來(lái)越大，有移民背景的人害怕自己成了“公敵”。也有來(lái)自敘利亞的難民上街抗議，他們舉起橫幅，上面用德語(yǔ)寫道，“我們反對(duì)種族主義、性別歧視和戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

社會(huì)輿論對(duì)于難民的討論也達(dá)到前所未有的高潮，很多歐洲國(guó)家甚至將科隆性侵事件起名為“科隆氣氛”，談虎色變。“可以說(shuō)，德國(guó)再次分裂成兩半，一半是害怕那些來(lái)自穆斯林地區(qū)的難民的人，另一半是愿意迎接那些難民融入德國(guó)社會(huì)的人。”德國(guó)《鏡報(bào)》編輯馬特·李明（Malte Lehming）如此評(píng)論。

政策大逆轉(zhuǎn)

這樣的局面，恐怕是默克爾去年9月宣布開(kāi)放邊境、無(wú)限制接收難民時(shí)不曾想到的。然而，此時(shí)的德國(guó)卻很難從歐洲內(nèi)部找到支援。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，歐洲從來(lái)沒(méi)有一道加入這場(chǎng)難民收納大潮，只有德國(guó)、瑞典以及荷蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家有所參與。其中，德國(guó)和瑞典是最愿意接納難民的國(guó)家，丹麥則一直對(duì)難民實(shí)行種種限制，比如不能帶配偶和其他家人進(jìn)入。

除了內(nèi)憂，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)“歷史性”的外患——極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）。去年12月巴黎遭遇恐怖襲擊時(shí)，據(jù)報(bào)道，襲擊者中就有通過(guò)難民身份登記的人士。近半年來(lái)，德國(guó)對(duì)難民大開(kāi)善門的舉動(dòng)，也為一些恐怖主義活動(dòng)埋下伏筆。

據(jù)本港《南華早報(bào)》報(bào)道，在德國(guó)接收的百萬(wàn)名難民中，其中有一部分來(lái)自敘利亞，他們之中有很多人的護(hù)照無(wú)法被驗(yàn)證，有些人則完全沒(méi)有身份證明文件。而就在科隆性侵案發(fā)幾天后，默克爾的辦公室就收到不明可疑包裹，很快警察封鎖了其辦公樓。

“德國(guó)是‘圣戰(zhàn)者暴力事件的實(shí)際目標(biāo)……（襲擊）可能會(huì)在任何時(shí)候發(fā)生?！边@是1月中旬被媒體曝光的一份來(lái)自德國(guó)政府內(nèi)部的文件。文件中寫道，“政府估計(jì)，有超過(guò)800名德國(guó)人遠(yuǎn)赴敘利亞加入‘伊斯蘭國(guó)，其中300個(gè)‘身經(jīng)百戰(zhàn)、無(wú)情冷血的戰(zhàn)士已經(jīng)返回德國(guó)?！?/p>

這樣的嚴(yán)峻局面讓德國(guó)加緊了軍事防備，也進(jìn)行了前所未有的歷史性選擇——1月初，德國(guó)宣布參與對(duì)IS的軍事打擊。正在呼吁增加汽油價(jià)格稅的朔伊布勒還宣布，國(guó)防預(yù)算到2019年增加6.2%（按德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，可謂巨大增幅）。這似乎成為二戰(zhàn)后德國(guó)首次“正名”的時(shí)刻，其突破了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)所背負(fù)的罵名，以及在現(xiàn)代國(guó)際體系中“安全問(wèn)題上搭便車”的“屈辱”。

然而，改變并不容易。自德國(guó)擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任和人道主義道義之時(shí)，默克爾的壓力是有目共睹的。一度將默克爾贊許為“女英雄”的難民們也未曾預(yù)料到，僅在幾個(gè)月后，她便改變了初衷。

德國(guó)慕尼黑警方發(fā)言人證實(shí)，自2016年1月初以來(lái)，目前每天被遣返的難民達(dá)100人，被拒難民會(huì)安置在特別的驅(qū)逐中心。德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃還于1月21日回應(yīng)說(shuō)，德國(guó)不會(huì)取消邊境管制，1月進(jìn)入德國(guó)的難民數(shù)目已大幅減少，但仍未夠，“因此德國(guó)會(huì)繼續(xù)與歐盟合作，保護(hù)歐盟邊境”。

德國(guó)副總理加布里爾在德國(guó)電視一臺(tái)的節(jié)目中直言，如果北非國(guó)家拒絕接收被遣返的難民，就得不到來(lái)自德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助資金，北非國(guó)家“不能既領(lǐng)取發(fā)展援助，又不愿意接回避難申請(qǐng)被拒絕的本國(guó)公民”。默克爾也接連表示，支持修改法律以降低驅(qū)逐難民出境的“門檻”。盡管她沒(méi)能出席達(dá)沃斯論壇，但德國(guó)總統(tǒng)高克在該經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講稱，將制定政策限制中東等地難民大規(guī)模進(jìn)入德國(guó)，“這不僅僅出自于倫理上和政治上的需要”。