高明義

由《小康》雜志社、清華大學(xué)等部門(mén)聯(lián)合組織的調(diào)查顯示，“2015中國(guó)綜合小康指數(shù)”之“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”，食品安全連續(xù)第四年位居該項(xiàng)調(diào)查的榜首，成為國(guó)人最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。排列其后的分別是醫(yī)療改革、腐敗現(xiàn)象、貧富差距、就業(yè)、房?jī)r(jià)、物價(jià)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和教育改革等問(wèn)題。

這個(gè)排列順序并不意外。從“利己”的角度考慮，老百姓關(guān)心的是更直接的切身利益。

為解決食品安全問(wèn)題，黨和各級(jí)政府這些年做了很多工作，出臺(tái)了許多法規(guī)、辦法，監(jiān)管部門(mén)也查處了一批批制售有害食品的黑心廠商，取得了一定成績(jī)。但實(shí)事求是地說(shuō)，這份成績(jī)與反腐成績(jī)相比顯得十分遜色，讓人無(wú)心喝彩。每天，百姓仍在擔(dān)心與無(wú)奈中選擇食品，交談中常常相互提醒什么不能買(mǎi)、什么不能吃。媒體報(bào)道中，有關(guān)專(zhuān)家介紹優(yōu)劣食品辨識(shí)方法已成為新常態(tài)。

查處有害食品比查處腐敗行為更有難度？顯然不是。腐敗行為多是少數(shù)人的暗箱操作，行為隱蔽，少有痕跡;而制售有害食品則是集體性參與、鏈條式經(jīng)營(yíng)、常態(tài)性發(fā)展，是公開(kāi)的秘密。

那么，查處成效為啥相差懸殊？

有業(yè)內(nèi)人士撰文認(rèn)為，食品安全問(wèn)題久治不愈，其中一個(gè)較為重要的原因是投入不足，表現(xiàn)有三：一是人力資源配置不足。以哈爾濱市為例，目前區(qū)以下食品安全監(jiān)管人員每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾百家工商企業(yè)。在人力不足的條件下，監(jiān)管質(zhì)量很難得到保障。二是監(jiān)管設(shè)備資金投入不足、更新不及時(shí)。檢測(cè)設(shè)備的落后直接影響到監(jiān)督檢查的質(zhì)量。三是專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入不足，直接導(dǎo)致食品抽樣檢查次數(shù)減少，造成一些不合格食品流入市場(chǎng)。

筆者相信這位業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)的情況是真實(shí)的，也相信進(jìn)一步加大投入能增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高食品安全性。但問(wèn)題是還需要加大多少投入，才能讓百姓吃上放心食品呢？以人力不足為例，每人監(jiān)管幾百家工商企業(yè)確實(shí)力不從心，但還需要增加多少監(jiān)管人員呢？再增加十倍、百倍，靠人海戰(zhàn)術(shù)，挨家挨戶死盯死守，效果當(dāng)然會(huì)好一些，但龐大的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍需要龐大的人員開(kāi)支，政府財(cái)政是不是難以承受呢？設(shè)備資金和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入也面臨同樣的問(wèn)題。

這似乎是一個(gè)兩難的選擇。但如果換一個(gè)思路，能不能走出兩難困境呢？

結(jié)果有問(wèn)題，方法一定有問(wèn)題。問(wèn)題在哪里呢？

有調(diào)查報(bào)告顯示，目前食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、糧食局、畜牧局、農(nóng)委等許多部門(mén)都有食品質(zhì)量監(jiān)管職能及相應(yīng)隊(duì)伍。這樣的監(jiān)管體制是不是把人財(cái)物投入“撒芝麻鹽”了呢？各部門(mén)之間是不是存在人力資源和監(jiān)管設(shè)備低水平的重復(fù)配置呢？監(jiān)管工作中，各部門(mén)是不是有時(shí)相互觀望甚至推諉扯皮呢？答案如果是肯定的，那么可不可以整合行政資源，收攏“五指”形成“拳”，集中力量辦大事呢？

再有，有害食品之所以泛濫，關(guān)鍵是違法成本太低！被罰后重操舊業(yè)，套用一句廣告語(yǔ)是“不到半年本兒就回來(lái)了”，起不到懲一儆百的作用。還有，如果能重獎(jiǎng)舉報(bào)者，從嚴(yán)查處，每一位消費(fèi)者都可能成為恪盡職守的監(jiān)督員，何勞專(zhuān)業(yè)人員四處奔波？