蘇勝利++包詠菲

2016年1月23日至28日，江蘇省十二屆人大四次會(huì)議、省政協(xié)十一屆四次會(huì)議在南京勝利召開。省委書記羅志軍在政協(xié)開幕式講話中強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新開局，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新的實(shí)踐，推動(dòng)全省上下崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，讓新的發(fā)展理念在江蘇落地生根、開花結(jié)果?！笔┓宕硎≌髡ぷ鲌?bào)告，明確了“十三五”包括今年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。把“五大發(fā)展理念”落到實(shí)處，省委省政府打算怎么干？代表委員怎么看？且看本刊的“兩會(huì)”觀察。

堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強(qiáng)調(diào)，我們要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把建設(shè)新江蘇的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面邁出更大的步伐，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。

【報(bào)告選摘】

石泰峰強(qiáng)調(diào)：

突出人才優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)科技專項(xiàng)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體，構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造與國際接軌的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，充分激發(fā)各方面創(chuàng)新潛力。

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化。

【熱點(diǎn)聲音】

省人大代表、蘇州市市長曲福田認(rèn)為，要在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新作為，更加注重國內(nèi)資源與國際資源、企業(yè)主體地位與科技公共服務(wù)、示范引領(lǐng)與以點(diǎn)帶面、軟件與硬件相結(jié)合。

省人大代表、中國工程院院士顧曉松建議，實(shí)施江蘇院士協(xié)同創(chuàng)新工程，由我省院士領(lǐng)銜，聯(lián)合國內(nèi)院士、國際大師協(xié)作創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的重大科技創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化、瞄準(zhǔn)世界一流的學(xué)科發(fā)展、瞄準(zhǔn)培育世界級(jí)學(xué)術(shù)大師，建設(shè)具有國際影響力、競爭力的創(chuàng)新中心。

省人大代表、南京聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)股份有限公司董事長孫力斌認(rèn)為，與傳統(tǒng)軟件業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)律、資源要素、商業(yè)模式等方面，有著根本區(qū)別。單靠企業(yè)自身轉(zhuǎn)型還不夠，應(yīng)從全省層面盡早規(guī)劃布局，設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)投基金，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)后來居上。

省人大代表、華西村黨委書記吳協(xié)恩認(rèn)為，觀念理念創(chuàng)新比什么都重要。觀念理念創(chuàng)新了，做法才能創(chuàng)新，這是華西村多年來保持活力的重要經(jīng)驗(yàn)。

更大力度推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展的進(jìn)程中，要注重處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，集中力量突破短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面更為協(xié)調(diào)，把我省的協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢做得更加突出、更加鮮明。

【報(bào)告選摘】

石泰峰強(qiáng)調(diào)：

深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)治理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。

以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)。

按照國家總體規(guī)劃，合作共建長三角世界級(jí)城市群。實(shí)施新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)沿江、沿海、沿東隴海線、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸。

健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

【熱點(diǎn)聲音】

省人大代表、高淳區(qū)委書記霍慧萍認(rèn)為，實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要具體化，在土地配置、人口就地轉(zhuǎn)移、財(cái)政支持等方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的基層先行先試。

省人大代表、江蘇隆力奇生物科技股份有限公司董事長徐之偉建議，有必要對小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，城鎮(zhèn)化應(yīng)走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”。小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

省人大代表、鹽城大豐區(qū)大中鎮(zhèn)恒北村黨總支書記李曉霞認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是項(xiàng)系統(tǒng)工程，龍頭在城鎮(zhèn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，既要讓龍頭昂起來，也要讓龍尾擺起來。要通過科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)和“點(diǎn)線面”的示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約發(fā)展。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)綠色發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強(qiáng)調(diào)，環(huán)境問題是江蘇發(fā)展的最大瓶頸制約，我們必須牢固樹立在環(huán)境容量上過緊日子的思想，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持從生產(chǎn)和生活兩頭入手，治理和保護(hù)兩手齊抓，約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美麗。

【報(bào)告選摘】

石泰峰強(qiáng)調(diào)：

嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，抓好生態(tài)空間管控與保護(hù)，按照農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間紅線保護(hù)要求，規(guī)范空間開發(fā)活動(dòng)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，著力推進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)，完善綠色發(fā)展評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

【熱點(diǎn)聲音】

省政協(xié)委員、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍認(rèn)為，蘇南地區(qū)城市群是長三角城市帶的主要組成部分，有必要對該地區(qū)的城市環(huán)境氣候資源特征進(jìn)行深入研究，合理安排該地區(qū)未來的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市生態(tài)建設(shè)、低碳宜居城市建設(shè)。還要根據(jù)城市的氣候特點(diǎn)核定城市建筑物的合理布局，嚴(yán)格規(guī)劃城市開發(fā)邊界和強(qiáng)度，把城市建設(shè)成生態(tài)宜居美麗家園。

省人大代表、環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中心主任高振寧建議，在明確環(huán)境保護(hù)“設(shè)計(jì)圖”“路線圖”的同時(shí)，抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，明確各級(jí)黨委、政府責(zé)任，制定好綠色發(fā)展“施工圖”。

省人大代表、揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處陳鸝認(rèn)為，農(nóng)村垃圾進(jìn)城存在弊端，建議城鄉(xiāng)垃圾不能統(tǒng)籌處理，農(nóng)林垃圾減量進(jìn)城，一部分發(fā)酵利用，一部分就地處理，同時(shí)，從源頭抓起，減少過度包裝。

更高水平推進(jìn)開放發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)對外開放，必須要有大視野、大格局、大進(jìn)取。我們要積極拓展對內(nèi)對外開放新空間，主動(dòng)融入國家對外開放大局，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，不斷提升企業(yè)、城市、人才國際化水平。

【報(bào)告選摘】

石泰峰強(qiáng)調(diào)：

積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化連云港、徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支撐作用，加快中哈（連云港）物流合作基地、上合組織國際物流園、境外經(jīng)貿(mào)合作載體和沿線國家國際友城建設(shè)。

爭取設(shè)立國家自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)等建設(shè)。

【熱點(diǎn)聲音】

省政協(xié)委員、省商務(wù)廳副廳長趙進(jìn)認(rèn)為，企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營，首先要練好內(nèi)功，形成競爭力，要有國際視野的人才，有國際企業(yè)管理的能力。企業(yè)“走出去”不可能一蹴而就，要審慎尋找選擇合適的投資機(jī)會(huì)，只有企業(yè)有能力、市場有需求的項(xiàng)目，才能經(jīng)得起市場的考驗(yàn)。

省人大代表、連云港市常務(wù)副市長曹永林認(rèn)為，在南北統(tǒng)籌發(fā)展中，要注重發(fā)揮連云港港口的作用，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本；積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全省對外開放格局，在區(qū)域統(tǒng)籌上，加強(qiáng)對蘇北地區(qū)的政策傾斜。

省人大代表、常州市經(jīng)信委主任朱志洪說，我們的很多出口產(chǎn)品低質(zhì)低效，出口數(shù)量不少，賺錢卻不多。當(dāng)人口紅利遠(yuǎn)去，當(dāng)環(huán)境挑戰(zhàn)加劇，包括外貿(mào)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革已屬必然。

省人大代表、如東縣人大常委會(huì)副主任陳昌龍建議，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，以港口開發(fā)為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)開放新突破，以重大項(xiàng)目為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破，以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展機(jī)制優(yōu)化新突破，以統(tǒng)籌發(fā)展為平衡點(diǎn)實(shí)現(xiàn)沿?？茖W(xué)開發(fā)新突破。

持之以恒推進(jìn)共享發(fā)展

【講話摘要】

羅志軍強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)共享發(fā)展，必須堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民的共同富裕。

【報(bào)告選摘】

石泰峰強(qiáng)調(diào)：

強(qiáng)化民生事業(yè)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和制度對接，明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)清單，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率。

落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

深入開展“健康江蘇”建設(shè)，扎實(shí)做好省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行新機(jī)制，加快構(gòu)建分級(jí)診療體系，強(qiáng)化重大疾病防控，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【熱點(diǎn)聲音】

省政協(xié)委員、省民政廳廳長侯學(xué)元認(rèn)為，在做好基本生活救助基礎(chǔ)上，還要聚焦大病救助，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度進(jìn)行無縫對接，在大病救助這一塊上加大力度，解決困難群體的看病難問題，爭取把政策范圍內(nèi)的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到個(gè)人支付部分的70%以上。

省人大代表、句容市委書記許文認(rèn)為，我們要建設(shè)的全面小康社會(huì)，是不落下一個(gè)貧困地區(qū)和一個(gè)貧困人口的小康。不是“多數(shù)人”“大概齊”的小康，更不是某一時(shí)點(diǎn)越過標(biāo)準(zhǔn)線的小康，而是一種動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的小康，是一種全域的、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的小康。

省政協(xié)委員、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長金太軍認(rèn)為，社會(huì)治理創(chuàng)新第一個(gè)重點(diǎn)在基層，要在政策和經(jīng)費(fèi)上對基層支持；第二個(gè)重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)，要重視村民集中居住的社會(huì)治理需要；第三個(gè)重點(diǎn)是社會(huì)組織，要提高其自身素質(zhì)；第四個(gè)重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)，要堵疏結(jié)合。

省人大代表、贛榆縣委書記曹衛(wèi)東說，就業(yè)是最大的民生，要更加注重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收?！?/p>

責(zé)任編輯：李佳婧

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2016年江蘇發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%

全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.6%

一般公共預(yù)算收入增長8%左右

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右

城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步

固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右

城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)