杜鵑

摘要：在當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得了一定的成就，但是仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要加大反腐倡廉的力度，要從保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、健全反腐敗法律體系、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行治理。

關(guān)鍵詞：當(dāng)前形勢(shì)；反腐倡廉工作；挑戰(zhàn)；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）01-0014-02

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。保持清正廉潔對(duì)黨具有生死存亡的重大意義，因此，反腐倡廉是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，要加大反腐倡廉的力度，探索一條適合我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)的反腐倡廉建設(shè)道路。

一、當(dāng)前形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

十八大以來(lái)我黨重拳出擊處理了一批大案要案，作風(fēng)建設(shè)打頭遏制不正之風(fēng)，多種途徑加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，注重預(yù)防在思想上筑牢反腐防線，健全規(guī)章制度有效制約權(quán)力等，這一系列的舉措取得了良好的反腐倡廉成效。但因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制還不完善、利益格局固化、思想觀念僵化等深層次原因并未破解，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制漏洞使腐敗者有可乘之機(jī)

當(dāng)前，我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面體制改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一部分舊的制度規(guī)范被調(diào)整和淘汰，但相對(duì)應(yīng)的新的制度規(guī)范并沒(méi)有及時(shí)有效的建立和完善起來(lái)。這種新舊體制的交替和轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的不銜接、不配套，再加上部分領(lǐng)域“雙軌制”的存在，就會(huì)出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞，這就給了部分貪污腐敗者以可乘之機(jī)通過(guò)不法手段侵占、攫取國(guó)家、集體和他人的利益和財(cái)富。而這種縫隙和漏洞不是短時(shí)間內(nèi)能完善的。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的不到位為權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)

雖然目前我國(guó)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谀承┓矫娉尚л^為明顯，但仍然不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。雖然在預(yù)防和懲治腐敗上雖然投入大量人力物力，但由于沒(méi)有從根本上消除權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的不可控因素，因此腐敗仍防不勝防，反腐敗難度和阻力極大。近年來(lái)，我國(guó)先后多次大規(guī)模削減行政審批項(xiàng)目，在一定程度上堵住了部分權(quán)利腐敗產(chǎn)生的途徑，但因政府職能調(diào)整不到位，政府與市場(chǎng)的邊界仍比較模糊，政府管理的領(lǐng)域較多，握有公權(quán)力的人有較多的尋租機(jī)會(huì)和空間。[1]

（三）在腐敗懲處上存在滯后性和不嚴(yán)密性

腐敗總是能以最敏銳的嗅覺(jué)探知法律和制度上的漏洞，以花樣繁多的形式展現(xiàn)出來(lái)，而相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)總是要等到某種形式的腐敗形成一定的規(guī)模后才會(huì)制訂，這時(shí)腐敗行為就已經(jīng)會(huì)對(duì)國(guó)家和人民利益造成不可挽回的巨大危害。如“裸官”問(wèn)題和官員外逃問(wèn)題，因?yàn)閼吞幍臏笮?，不僅造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，還讓更多腐敗分子心存僥幸，為所欲為。另外現(xiàn)行的一些法律制度并夠不嚴(yán)密，在具體操作存在較大的彈性空間，讓腐敗分子有空可鉆，有機(jī)可乘。這些滯后性和不嚴(yán)密性對(duì)我國(guó)當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。

（四）對(duì)權(quán)利監(jiān)督和制約不充分，存在局限性

我國(guó)高度集中的行政權(quán)力體系和監(jiān)督制約機(jī)制的不健全不完善造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督經(jīng)常失效，存在漏洞和盲點(diǎn)，甚至形成監(jiān)督的真空?，F(xiàn)實(shí)中，上級(jí)難以監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、內(nèi)部難以監(jiān)督、外部無(wú)法監(jiān)督的現(xiàn)象比比皆是。[2]另外我國(guó)的監(jiān)督制度過(guò)分重視懲治性的事后監(jiān)督，對(duì)防范性的事前、事中監(jiān)督力度不夠，這種應(yīng)急的監(jiān)督狀態(tài)是非常被動(dòng)的，效果并不理想，而且沒(méi)有很好的起到利用監(jiān)督預(yù)防貪腐犯罪，保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。公共輿論是行政監(jiān)督的“利器”，但我國(guó)對(duì)公共部門或人物進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律不完備，存在立案難、取證調(diào)查難、成本高的問(wèn)題，監(jiān)督的整體效能不夠。

（五）部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)薄弱，而廉政教育效果堪憂

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義等不良思維盛行，各種利益誘惑對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)極大的考驗(yàn)，這成為侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)的重要原因。目前，我國(guó)的社會(huì)核心價(jià)值體系尚未完全建立，行政道德的缺乏也使部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了不正常的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。上崗靠送禮、晉升靠“跑官”、榮譽(yù)評(píng)定靠人情等現(xiàn)象的發(fā)生就是“逆向激勵(lì)”的表現(xiàn)。受這些不良因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀動(dòng)搖，廉潔自律觀念受到了沖擊。與之相對(duì)的，雖然黨中央非常注重黨員干部的廉政教育問(wèn)題，但是教育內(nèi)容和方式尚存在不分對(duì)象的“一鍋煮”，教育內(nèi)容也多停留在理論層面，滲透力不強(qiáng)，又缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)的制度保障，使廉政教育多流于形式。

二、應(yīng)對(duì)防腐倡廉工作面臨挑戰(zhàn)的策略

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的腐敗問(wèn)題特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段反腐斗爭(zhēng)已取得的成效，我國(guó)要提升防腐倡廉工作效果的關(guān)鍵的是懲治腐敗要從源頭著手，標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條干部清正、政府清廉、政治清明，符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。

（一）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，建立完善的懲治制度

習(xí)近平總書(shū)記指出，反腐倡廉必須常抓不懈，關(guān)鍵就在“?！薄伴L(zhǎng)”二字。反腐倡廉沒(méi)有休止符，要始終堅(jiān)持走法治反腐的道路，運(yùn)用法治方式完善腐敗治理體系，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓全黨、全國(guó)上下都能深刻認(rèn)識(shí)黨的反腐敗決心，并形成法律法規(guī)嚴(yán)格遵循。要建立反腐敗專門機(jī)構(gòu)，并樹(shù)立其權(quán)威性和獨(dú)立性，明晰反腐敗的責(zé)任體制。細(xì)化黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，將責(zé)任追究做實(shí)，將制度執(zhí)行效果作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。要公開(kāi)透明的查辦涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，尤其嚴(yán)肅查處與群眾利益密切相關(guān)、有可能造成惡劣影響的腐敗問(wèn)題，并予以公示，糾正社會(huì)風(fēng)紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要繼續(xù)加大處理案件的力度，嚴(yán)厲懲處，決不手軟，尤其要提高基層紀(jì)檢部門干部的素質(zhì)和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際間合作，讓腐敗分子無(wú)路可逃。

（二）消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙，堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞

中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，加快制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場(chǎng)和社會(huì)更多的自主權(quán)、管理權(quán)和選擇權(quán)，從源頭減少腐敗的發(fā)生。加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ)。要加強(qiáng)反腐倡廉方面的制度建設(shè)，目前出臺(tái)的有關(guān)反腐倡廉制度中有領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項(xiàng)承諾、政務(wù)公開(kāi)負(fù)責(zé)制、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度、政務(wù)公開(kāi)承諾制度、崗位責(zé)任制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度等多項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上要推進(jìn)反腐倡廉制度的改革和創(chuàng)新。

（三）健全反腐敗法律體系，創(chuàng)造“不敢腐”的法律環(huán)境

只有當(dāng)腐敗的預(yù)期收益小于預(yù)期成本時(shí)，腐敗才不易發(fā)生。因此必須提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)與成本來(lái)達(dá)到抑制腐敗的目的。[3]因此要加大對(duì)反腐敗單行法律以及相關(guān)的法律法規(guī)的探索研究，建立科學(xué)合理的法律體系。同時(shí)在加強(qiáng)懲罰性的法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性法律法規(guī)的建設(shè)。要加快廉政立法進(jìn)程，在現(xiàn)行的刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定反腐敗專門法律，并嚴(yán)格法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升前瞻性，減少不確定性和不嚴(yán)密性。用法律嚴(yán)格規(guī)定政府部門、機(jī)構(gòu)和不同崗位的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)超出職責(zé)范圍開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制和處罰。

（四）提升權(quán)力公開(kāi)和監(jiān)督的水平，建立“不能腐”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

提升權(quán)力公開(kāi)的水平和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束的重要手段，是體現(xiàn)將事前預(yù)防作為反腐敗重點(diǎn)的重要策略，可以有效減少腐敗案件的發(fā)生。

在提升權(quán)利公開(kāi)水平方面，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，認(rèn)真辦好政府門戶網(wǎng)站，將所有涉及到公眾的信息如公共利益信息、公共服務(wù)信息等全部披露；政府進(jìn)行決策要實(shí)行社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，尤其是涉及與群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)更應(yīng)謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)；進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度，尤其是加大基層組織黨務(wù)公開(kāi)力度，不斷提升公開(kāi)的層級(jí)，豐富公開(kāi)內(nèi)容；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門要對(duì)各單位財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督，并逐步推進(jìn)公開(kāi)制度。

在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督方面，要體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督雙管齊下。首先要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)自上而下和自下而上的監(jiān)督；其次要加強(qiáng)人大監(jiān)督，理順黨委、人大和政府之間的關(guān)系，明確他們的職權(quán)界線，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督的作用；最后，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，暢通社會(huì)參與監(jiān)督的各種渠道。要加強(qiáng)新聞立法工作，推動(dòng)輿論監(jiān)督法制化，積極開(kāi)展新聞監(jiān)督，對(duì)有關(guān)腐敗的輿情要重點(diǎn)關(guān)注，積極回應(yīng)，客觀報(bào)道，及時(shí)反饋，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)投訴舉報(bào)的管理，加大投訴舉報(bào)人保護(hù)力度，讓群眾方便舉報(bào)，敢于舉報(bào)。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，構(gòu)筑“不想腐”的道德防線

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的重要防線。要改進(jìn)教育理念，以中國(guó)特色的馬克思主義廉政理論為指導(dǎo)思想，以中國(guó)傳統(tǒng)“廉”文化為支撐，并吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廉政思想，形成反腐倡廉教育的理論基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新教育的形式和方式，寓教育于各種形式的活動(dòng)中，如采用專家專題講座、先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)等形式在進(jìn)行正面示范教育的同時(shí)，要結(jié)合反面典型案例，開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)家庭廉政教育的力度。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在教育和管理的同時(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)，提高接受監(jiān)督、參與監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)，也要大力開(kāi)展廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，要把廉政理念滲透到每一個(gè)黨員和國(guó)家工作人員的內(nèi)心深處，使其真正做到不愿腐、不想腐。

參考文獻(xiàn)：

[1]新形勢(shì)下我國(guó)反腐敗的困難與策略[DB/OL].http：//

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[2]李紅衛(wèi).全球化與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)研究[D].武漢： 華中師范大學(xué)，2013.

[3]李燕凌，吳松江，胡揚(yáng)名.我國(guó)近年來(lái)反腐敗問(wèn)題研 究綜述[J].中國(guó)行政管理，2011，（11）.

[責(zé)任編輯：秦 超]