陽(yáng)杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆和田 848000）

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優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量研究——以塔依塔克村為例

陽(yáng)杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆和田 848000）

摘 要：黨的十八大報(bào)告明確提出了“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的理念，這一理念的提出是保證基層黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要?jiǎng)?chuàng)新，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。黨的農(nóng)村基層組織是黨維護(hù)基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是在農(nóng)村發(fā)展各類(lèi)新型組織和開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的重點(diǎn)，直接關(guān)系到我們黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。健全農(nóng)村黨員能出能進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村黨員發(fā)揮“帶頭人”作用的內(nèi)在動(dòng)力和活力，是當(dāng)前及今后農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化；農(nóng)村黨員隊(duì)伍；規(guī)模；結(jié)構(gòu)；質(zhì)量

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.001

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中兩個(gè)文明，即物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的成效；關(guān)系到我們黨在廣大農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)、關(guān)系到各項(xiàng)任務(wù)能否順利完成；農(nóng)村黨員是黨在基層的細(xì)胞，起著至關(guān)重要的作用。但從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，村黨員隊(duì)伍整體狀況是：普遍存在著“老、舊、弱”等現(xiàn)象即年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、致富能力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，這些問(wèn)題和現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度重視，我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作加以解決，以夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。下面以塔依塔克村為例，就當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、基本情況概述

塔依塔克村位于罕艾日克鎮(zhèn)政府西部，距離鎮(zhèn)政府10公里，轄4個(gè)村民小組，總?cè)丝?52戶(hù)1176人，耕地總面積2100畝，人均耕地面積1.4畝，畜牧存欄2000頭只；2015年人均純收入達(dá)到6723元。是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村，村“兩委”班子成員6人，黨員31名（其中四老人員10人，），平均年齡50.3歲。

二、黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.黨員隊(duì)伍規(guī)模偏小。塔依塔克村總?cè)丝?52戶(hù)1176人，黨員31名，占2.6%。無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是從相對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)，都嚴(yán)重偏少。占塔依塔克村人口的10%都不到。

2.文化程度偏低。隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層黨組織的工作形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而思想政治工作的內(nèi)容、方法和手段沒(méi)有及時(shí)加以改進(jìn)，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)文化低、年齡大、思想素質(zhì)較差的普遍情況。根據(jù)塔依塔克村統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，塔依塔克村黨員總數(shù)31人，中專(zhuān)學(xué)歷3人，占9.7%，高中學(xué)歷1人占3.2%，初中及以下學(xué)歷27名，占87.1%。其中村委班子成員中中專(zhuān)學(xué)歷1人，初中學(xué)歷5人。由此可見(jiàn)，低學(xué)歷黨員比例嚴(yán)重偏高。

3.年齡結(jié)構(gòu)偏大。據(jù)塔依塔克村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村絕大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，無(wú)法補(bǔ)充新鮮血液。同時(shí)，村干部待遇低，對(duì)農(nóng)村青年中有能力的各類(lèi)人才缺乏吸引力，直接導(dǎo)致塔依塔克村整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏生機(jī)和活力。塔依塔克村50歲（含50歲）以上黨員18人，占58.1%，40歲以上50歲以下黨員7人，占22.6%，,40歲以下黨員6人，占19.3%，其中村委班子成員中50歲以上黨員4人，40歲以上40歲以上50歲以下黨員1人,40歲以下黨員1人。年齡結(jié)構(gòu)的老化嚴(yán)重制約了塔依塔克村基層組織的建設(shè)。

4.黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用的意識(shí)薄弱。主要的表現(xiàn)有，一是在開(kāi)展組織活動(dòng)上，被動(dòng)接受上級(jí)安排，開(kāi)展活動(dòng)循規(guī)蹈矩，缺乏新的有效的手段，個(gè)別黨員長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，為人民服務(wù)的意識(shí)淡薄，存在嚴(yán)重的小農(nóng)思想，思想不夠解放，凡事都只為自己盤(pán)算，擺不正自己的位置，缺乏為人民服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，。

5.致富能力不強(qiáng)。2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。隨后發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》指出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。但是從目前塔依塔克村黨員隊(duì)伍的情況來(lái)看，黨員隊(duì)伍由于自身素質(zhì)偏低，一些黨員眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識(shí)，發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。缺乏增加群眾收入思路和方法，抓不住發(fā)展的良機(jī)。相當(dāng)一部分黨員缺乏自我發(fā)展的能力,起不到“領(lǐng)頭雁”的作用，很難承擔(dān)起帶領(lǐng)塔依塔克村村民，如期實(shí)現(xiàn)到2019年同全縣人民一起脫貧，建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.黨支部不重視黨員發(fā)展工作。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)：黨支部缺乏明確的計(jì)劃和目標(biāo)，工作力度偏弱，缺乏發(fā)展黨員工作的宏觀思維。有的受宗族、派性、人情等因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)在支部大會(huì)上，無(wú)法通過(guò)一個(gè)黨員的現(xiàn)象。加之支部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心發(fā)展新黨員后，影響到自己的“官位”，因而盡量不培養(yǎng)入黨積極分子，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的“門(mén)”外，這直接造成黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。

2.發(fā)展程序不規(guī)范。在確定入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象上搞個(gè)人說(shuō)了算，“人情味”凌駕于組織考察之上，進(jìn)而未經(jīng)黨支部大會(huì)決議就上報(bào)審批入黨，直接導(dǎo)致在黨員發(fā)展工作中搞歪門(mén)邪道，也有一部分人入黨動(dòng)機(jī)不純，明知不符合入黨條件，也要想盡辦法入黨。嚴(yán)重影響了黨員的質(zhì)量；導(dǎo)致優(yōu)秀的年輕人對(duì)黨組織有看法和誤解，嚴(yán)重?fù)p壞了黨組織的形象。

3.黨組織缺乏號(hào)召力和影響力，青年入黨積極性普遍不高。由于塔依塔克村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為群眾辦實(shí)事的能力，嚴(yán)重影響了黨組織的威信。黨組織對(duì)青年人的吸引力嚴(yán)重不足，直接影響了基層群眾尤其是青年對(duì)黨組織的熱情向往。

4.培養(yǎng)來(lái)源少。由于塔依塔克村多年來(lái)對(duì)教育重視程度不夠，造成村里的年輕人文化水平普遍不高，截至目前，全村只有一名在讀大學(xué)生（在喀什師范學(xué)院），其他大都以初高中文化水平為主。這就造成塔依塔克村中的青年黨員主要以初高中畢業(yè)在家務(wù)農(nóng)待業(yè)青年為主，農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了部分改善，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)揮了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于塔依塔克村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使他們逐步開(kāi)始通過(guò)各種途徑外出謀生，很少在農(nóng)村安家入戶(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村黨員青黃不接。

四、優(yōu)化黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的對(duì)策

黨員隊(duì)伍文化素質(zhì)低下、年齡結(jié)構(gòu)老化、致富能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響到黨在農(nóng)村的工作的開(kāi)展,嚴(yán)重削弱黨在農(nóng)村開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。在發(fā)展年輕黨員方面，黨支部要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)從在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、承包大戶(hù)、外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)可以增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的人才資源，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，從黨的建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。農(nóng)村黨支部要主動(dòng)從工作中發(fā)現(xiàn)好苗子，對(duì)優(yōu)秀青年骨干要大力培養(yǎng)，做到教育與引導(dǎo)、培養(yǎng)與鍛煉相結(jié)合，激發(fā)優(yōu)秀青年主動(dòng)、積極地向黨組織靠攏的熱情。

2.維護(hù)形象，增強(qiáng)黨組織吸引力。要通過(guò)有效的途徑，促使黨支部盡量避免宗族、派性、人情關(guān)系等因素的影響。樹(shù)立大局意識(shí)，放手培養(yǎng)和啟用優(yōu)秀青年，為他們提供鍛煉成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。支部書(shū)記重視發(fā)展黨員這項(xiàng)工作，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，要把各方面的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?/p>

3.明確目標(biāo)，建立機(jī)制。在黨員發(fā)展工作總的規(guī)劃指導(dǎo)下，黨組織應(yīng)該針對(duì)黨員年齡、文化、分布結(jié)構(gòu)改善的要求制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）拓寬入黨積極分子的培養(yǎng)渠道。塔依塔克村現(xiàn)有60名團(tuán)員，團(tuán)員青年作為黨員的重要后備力量，首先要把團(tuán)員中的優(yōu)秀青年吸收培養(yǎng)工作作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。其次要從優(yōu)秀青年中的農(nóng)村致富能手、流轉(zhuǎn)大戶(hù)、特別是有文化且有一技之長(zhǎng)并能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀分子，興辦企業(yè)的領(lǐng)頭人、民營(yíng)企業(yè)中的技術(shù)骨干和個(gè)體工商戶(hù)中的優(yōu)秀分子，外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人發(fā)現(xiàn)可以作為入黨積極分子的好苗子，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。讓他們直接參與到村委會(huì)日常工作中，在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉、增長(zhǎng)才干，使他們盡快成長(zhǎng)起來(lái)。要積極使用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等教育手段，提高他們的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定他們的信念和追求。

（2）提高農(nóng)村黨支部對(duì)黨員發(fā)展工作的責(zé)任意識(shí)。按照“741”工程要求，村級(jí)黨組織要完成每年培養(yǎng)7名同志寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，7名入黨申請(qǐng)人中擇優(yōu)確定4名為入黨積極分子，4名入黨積極分子中擇優(yōu)發(fā)展1名預(yù)備黨員。同時(shí)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，正確貫徹黨員發(fā)展工作十六字方針（堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展）做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，切實(shí)把好新黨員入口關(guān)。

4.加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。農(nóng)村黨員是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的骨干力量，在教育方面要分不同層次，不同對(duì)象，因人施教。

（1）對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員的教育。要加強(qiáng)對(duì)他們的以黨的路線方針政策、群眾觀念、宗旨意識(shí)為內(nèi)容的教育，引導(dǎo)他們支持配合黨支部各項(xiàng)工作的開(kāi)展，起到模范帶頭作用。

（2）對(duì)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員的教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)類(lèi)知識(shí)、實(shí)用科技、法律法規(guī)為內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使這些人盡快掌握至少一到兩種致富技能。

（3）對(duì)農(nóng)民工黨員的教育。要利用農(nóng)忙和節(jié)假日返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，對(duì)他們集中開(kāi)展以黨的基本理論、法律法規(guī)和政策為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使他們樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)，勤勞致富的觀念（黨支部要利用QQ群對(duì)青年流動(dòng)黨員中有文化的人進(jìn)行不定期教育培訓(xùn)）。

（4）對(duì)老黨員的教育。要重點(diǎn)教育他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，把思想教育與實(shí)際困難的解決結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展因人施教的教育活動(dòng)，能提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增加農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民向往黨組織的熱情，為優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供充足人員保障。

5.創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用。要在黨員中認(rèn)真開(kāi)展培養(yǎng)教育活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員的政治熱情，切實(shí)改變部分黨員政治觀念淡漠的傾向。在活動(dòng)中應(yīng)注意抓典型、樹(shù)榜樣，大力宣傳優(yōu)秀基層黨員中的先進(jìn)事跡，大力加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和吸引力，在他們中形成講宗旨、講奉獻(xiàn)、講犧牲、講黨性的良好氛圍。

6.發(fā)揮“訪惠聚”活動(dòng)住村工作組優(yōu)勢(shì)，做好村“兩委”換屆選舉工作?！霸L惠聚”活動(dòng)住村工作組對(duì)村“兩委”換屆選舉要發(fā)揮指導(dǎo)作用，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好村黨組織和村委會(huì)換屆工作，換出好班子、好面貌，確保“水流走了石頭還在、石頭更硬”。通過(guò)“兩委換屆”使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加牢固，切實(shí)成為“四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”（黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)、農(nóng)村各種組織、各項(xiàng)工作、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心）。一是實(shí)現(xiàn)村黨組織政治引領(lǐng)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。選配的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)能戰(zhàn)斗、帶著群眾跟黨走、工作任務(wù)能落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能處理、群眾困難能幫扶，成為各族群眾的“主心骨”。最大限度凝聚維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。二是村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。按照“四強(qiáng)”“三力”標(biāo)準(zhǔn)選配村干部，村黨組織書(shū)記黨性靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高；村“兩委”班子成員政治上可靠、有能力水平、有致富本領(lǐng)、有群眾基礎(chǔ)，切實(shí)成為各族群眾“帶頭人”。三是村“兩委”成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。45歲以下、高中（中專(zhuān)）以上文化程度的村“兩委”成員及村委會(huì)成員中的黨員比例顯著上升，年齡、性別結(jié)構(gòu)更加合理。

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作者簡(jiǎn)介：

陽(yáng)杰(1980--)男，漢族，湖南城步縣人，中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室助理講師，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷；研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、政治、歷史。