林圻

電力是企業(yè)生產(chǎn)、人民生活和城市運行不可或缺的重要能源，上海電網(wǎng)既有世界先進的特高壓，也有大量分布式電源、儲能系統(tǒng)，負荷密度居全國首位。為了適應(yīng)本市供用電領(lǐng)域法制保障需求，2015年12月30日，市十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市供用電條例》，這對于維護本市電力安全、保證電網(wǎng)正常運行，保障供用電各方合法權(quán)益，具有重要意義。

體現(xiàn)國家電改方向

新一輪電力體制改革已拉開大幕?！稐l例》積極穩(wěn)妥地呼應(yīng)改革的精神，對改革方案已經(jīng)明確的內(nèi)容予以固化，并為未來的深化改革留下空間?！稐l例》進一步落實了供電企業(yè)的基本責任，要求其按照法定和約定的條件安全供電，接受社會監(jiān)督，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電?！稐l例》明定了供電企業(yè)的保底供應(yīng)責任，要求其提供電力普遍服務(wù)，無歧視地為各類用戶提供報裝、計量、抄表、維修等供電服務(wù)。

彰顯合同的契約精神

供用電合同是確立供用電各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)性法律文件。由于歷史的原因，部分非居民用戶與供電企業(yè)之間，未簽訂書面合同，造成各方權(quán)責不清晰，權(quán)利不便得到落實，責任難以加以追究?！稐l例》就此提出了相應(yīng)的解決方案，要求各方在六個月內(nèi)協(xié)商簽訂，無正當理由拒絕協(xié)商的，喪失要求對方履行合同的權(quán)利。居民電力用戶是供電企業(yè)的消費者，供電企業(yè)擬訂的合同文本涉及大量格式條款，雙方的合同磋商地位并不平等。對此，《條例》要求市電力運行主管部門組織召開聽證會，聽取公眾、社會團體和相關(guān)利益方關(guān)于合同格式條款的意見，希冀以立約過程的公平推動條款內(nèi)容的正義。

加強電力用戶的權(quán)益保護

在平衡好供電企業(yè)和電力用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的同時，尤其注重對電力用戶權(quán)益的保護，是制定本條例的重要價值取向?！稐l例》對供電企業(yè)的服務(wù)義務(wù)作盡可能具體細致的規(guī)定，如要求供電企業(yè)提供每天二十四小時的報修和投訴受理服務(wù)，明確用電計量裝置的免費維修和更換義務(wù)，對故障搶修時限明確外環(huán)線內(nèi)不超過六十分鐘、外環(huán)線外不超過九十分鐘等?！稐l例》賦予電力用戶糾紛救濟權(quán)利，如電力用戶對用電計量裝置準確性有異議的，可以委托計量檢定機構(gòu)檢定；電力用戶對供電企業(yè)中止供電、電費收取有異議的，可以向供電企業(yè)查詢或者向管理部門投訴。

規(guī)范有序用電行為

有序用電是在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，依法控制部分用電需求，維護供用電秩序的管理工作。經(jīng)過近年來的實踐，本市有序用電工作取得了良好效果，也積累了一些經(jīng)驗，需要通過地方立法予以確認和完善?！稐l例》在合理平衡公共利益、供電企業(yè)能力以及電力用戶權(quán)益的基礎(chǔ)上，作了以下規(guī)定：一是要求市電力運行主管部門制定本市應(yīng)對電力緊缺或者超負荷運行的有序用電總體方案，作為供電企業(yè)實施限電、停電措施的依據(jù)。二是在限電、停電原因消除且符合供電安全要求的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當恢復供電，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對電力用戶進行補償。三是非居民電力用戶應(yīng)當配合供電企業(yè)安裝電力負荷管理系統(tǒng)，為有序用電管理建立基礎(chǔ)。

加強重要電力用戶管理

重要電力用戶是在社會、政治、經(jīng)濟中占有重要地位，中斷供電可能造成人身傷亡、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失或者公共秩序混亂的電力用戶，如地鐵、機場、醫(yī)院等?；诠舶踩紤]，為避免突發(fā)性停電造成用戶直接損失及次生災害，《條例》提出了一些法定舉措。對于重要電力用戶，要求其配備多路電源、自備應(yīng)急電源或者采取其他應(yīng)急保安措施，對受電設(shè)施進行安全隱患排查；對于供電企業(yè)，要求其定期對重要電力用戶的受電設(shè)施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，及時告知，指導、督促整治；對于監(jiān)管部門，要求其組織開展重要電力用戶供用電安全的日常監(jiān)督檢查和宣傳教育。

為電網(wǎng)建設(shè)提供法規(guī)支撐

上海的電網(wǎng)建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，科學合理且有效執(zhí)行的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃是滿足電力需求、保障用電安全和提高供電可靠性的前提。為了保障電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與各類專項規(guī)劃依法銜接和有效執(zhí)行，《條例》作了三方面規(guī)定：一是明確市發(fā)展改革部門牽頭組織制定本市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是要求規(guī)劃國土部門根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，劃定規(guī)劃控制界線，明確相關(guān)控制指標和要求。三是禁止任何單位非法占用經(jīng)規(guī)劃確定的供電設(shè)施用地、輸電線路通道。四是在架空電力線路建設(shè)必須利用他人土地時，要求該土地的權(quán)利人提供必要的便利，并由供電企業(yè)給予一次性經(jīng)濟補償。