樂(lè)慧

將書(shū)面審議審計(jì)整改報(bào)告改為常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議報(bào)告并且增設(shè)提問(wèn)環(huán)節(jié)，這是本屆市人大加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督的一次創(chuàng)新，與中央深化改革的方向相契合。

2015年12月30日，市十四屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議上，18個(gè)涉及審計(jì)查出問(wèn)題的市級(jí)主管部門的“一把手”列席會(huì)議，接受常委會(huì)組成人員的提問(wèn)。這次提問(wèn)聚焦預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，部門預(yù)算管理不規(guī)范，政府投資建設(shè)項(xiàng)目和市級(jí)財(cái)力補(bǔ)貼大居外圍市政配套建設(shè)中審計(jì)查出問(wèn)題的整改，承諾整改項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)，以及發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)職能作用加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪執(zhí)法等熱點(diǎn)話題，審議發(fā)言熱烈踴躍，提問(wèn)問(wèn)題切中要害，政府回答認(rèn)真坦誠(chéng)。審計(jì)整改的常委會(huì)審議猶如一支奏鳴曲，熱烈而深刻地唱響。

曲目一：根治“常見(jiàn)病、多發(fā)病”

“一些共性問(wèn)題是因財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不做調(diào)整，造成有的部門明知違規(guī)也不罷手”，張耀倫委員斬釘截鐵地提出，“審計(jì)不僅要審資金使用是否合法合規(guī)，更要注重制度和定額是否合理。比如，市人大檢查部門預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，行政單位公務(wù)用車成本逐年提高，但運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒(méi)有調(diào)整，現(xiàn)實(shí)工作中難以操作?！睋?jù)悉，在市人大的監(jiān)督推動(dòng)下，2015年財(cái)政部門將公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由每輛2.8萬(wàn)元調(diào)整為3.5萬(wàn)元。張耀倫委員認(rèn)為，“調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)更加實(shí)事求是，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，但應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)的調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作評(píng)估，符合實(shí)際的繼續(xù)保留，情況發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整?！眲汛韯t提出，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度規(guī)定了政府投資的項(xiàng)目都要公開(kāi)招投標(biāo)，但企業(yè)在實(shí)施過(guò)程發(fā)現(xiàn)一些不太合理的問(wèn)題，或者是陪標(biāo)，或者操作程序有漏洞。這些規(guī)章制度的改進(jìn)，應(yīng)該從源頭上建立解決機(jī)制。

“審計(jì)整改中有相當(dāng)數(shù)量是承諾整改，甚至是無(wú)法追溯調(diào)整的事項(xiàng)，這些無(wú)法追溯的調(diào)整事項(xiàng)涉及到標(biāo)準(zhǔn)和政策的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)審計(jì)局承諾整改項(xiàng)目的整個(gè)落實(shí)情況到什么進(jìn)度了？有無(wú)進(jìn)一步推進(jìn)兌現(xiàn)承諾的工作計(jì)劃，以盡量減少無(wú)法追溯調(diào)整的情況？”林化賓委員當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)。審計(jì)部門答復(fù)，市政府出臺(tái)了加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)和加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見(jiàn)，提出了報(bào)告、督查、聯(lián)動(dòng)、跟蹤檢查等七項(xiàng)制度及建立會(huì)商機(jī)制，以此來(lái)解決一些政策性、機(jī)制性問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)部門將通過(guò)問(wèn)題清單方式、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)來(lái)加強(qiáng)跟蹤檢查，逐項(xiàng)逐條、分類分層來(lái)推進(jìn)整改。

薛明揚(yáng)委員提出，在屢審屢犯的問(wèn)題中，有些是同樣的問(wèn)題出現(xiàn)在不同的單位，造成了同類問(wèn)題年年審、年年出現(xiàn)。龔梅華委員認(rèn)為，185個(gè)審計(jì)查出問(wèn)題中，部分問(wèn)題仍在整改過(guò)程中，比如審計(jì)查出沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度的問(wèn)題，涉及到5個(gè)單位，其中僅有2個(gè)單位承諾嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，整改還存在改進(jìn)進(jìn)度目標(biāo)不明確的情況。為此，多位委員建議定期分類匯總審計(jì)結(jié)果的落實(shí)情況，深入分析提煉審計(jì)成果，為宏觀決策提供參考。

曲目二：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)整改力度

吳堯鑫委員深入分析了審計(jì)查出的政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理存在問(wèn)題的主要原因在于，未充分重視項(xiàng)目可行性論證，建設(shè)單位擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資超投資概算，項(xiàng)目管理人員多為臨時(shí)抽調(diào)組成，建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程審計(jì)還不夠。吳堯鑫委員一針見(jiàn)血地指出，“政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)當(dāng)中概算編制及執(zhí)行不規(guī)范、工程費(fèi)用結(jié)算不準(zhǔn)確、超標(biāo)管理不夠規(guī)范、建設(shè)管理不到位的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)仍然存在，請(qǐng)問(wèn)市發(fā)改委、市住建委，如何從體制機(jī)制上著手，杜絕此類事情的發(fā)生？”會(huì)上，兩個(gè)政府部門分別從增強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式，強(qiáng)化法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理等多方面做了詳細(xì)回答。

“審計(jì)發(fā)現(xiàn)，市級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算執(zhí)行中，各個(gè)部門執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，大量的專項(xiàng)資金集中在第四季度支出，形成年底突擊花錢的現(xiàn)象，還存在結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金較多的問(wèn)題，反映出部門預(yù)算執(zhí)行管理水平不高。請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政局這類問(wèn)題在預(yù)算管理中的比重如何？對(duì)這類問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以及解決的辦法有哪些分析和考慮，將采取哪些措施來(lái)加以改進(jìn)？”針對(duì)張耀倫委員的提問(wèn)，市財(cái)政局全面匯報(bào)了2015年在預(yù)算編制方面完善項(xiàng)目準(zhǔn)備的工作機(jī)制，加快預(yù)算批復(fù)，建立財(cái)政支出執(zhí)行情況通報(bào)制度所做的工作，并提出了2016年強(qiáng)化部門預(yù)算加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤管理、健全財(cái)政支出進(jìn)度通報(bào)制度、完善執(zhí)行考核等具體做法。針對(duì)預(yù)算編制不合理、預(yù)算調(diào)整不及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算資金的撥付依據(jù)不充分的問(wèn)題，潘志純委員向市文廣局、市綠化市容局、市申康醫(yī)院發(fā)展中心三家單位發(fā)問(wèn)，上述部門作了詳細(xì)答復(fù)。

“群眾和社會(huì)各方面都十分關(guān)注保障性安居工程建設(shè)，我參加了會(huì)前常委會(huì)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督會(huì)，總體上對(duì)新組建的市住建委的整改工作是滿意的”，蔡敏勇委員如此評(píng)價(jià)。接著他說(shuō)，“對(duì)于市級(jí)財(cái)力補(bǔ)貼的大居外圍配套項(xiàng)目建設(shè)管理存在部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后、管理不到位、市級(jí)補(bǔ)貼資金沉淀較多的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)原因是什么？市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門采取了哪些整改措施？在提高資金使用效益上采取了哪些具體整改措施？”圍繞這一連串的問(wèn)題，市住建委細(xì)致作答。協(xié)議動(dòng)遷、談判進(jìn)度緩慢，規(guī)劃紅線調(diào)整，項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政配套資金未及時(shí)跟進(jìn)到位，征地、勞力安置等是主要制約因素，目前各責(zé)任主體正集中精力動(dòng)遷騰地，協(xié)調(diào)串聯(lián)審批，嚴(yán)格按照建設(shè)進(jìn)度撥付資金。

會(huì)上，史秋琴委員還提出要完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的公開(kāi)口徑、內(nèi)容、方式。沈志先委員提出，審計(jì)局和財(cái)政局是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任單位之一，希望兩部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)研究如何執(zhí)法的具體計(jì)劃。

曲目三：創(chuàng)新方式落實(shí)審計(jì)全覆蓋

“資源浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置、大樓空關(guān)的情況以及在機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)重組過(guò)程中的人才流失情況令人痛心”，潘志純委員語(yǔ)重心長(zhǎng)地講到，“對(duì)這些情況審計(jì)反映的并不多，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法也不夠，更談不上有效的整改，希望審計(jì)部門研究新情況、新領(lǐng)域下創(chuàng)新審計(jì)方法?！?/p>

王中委員指出，“市區(qū)兩級(jí)有大量財(cái)政存量資金沉淀在預(yù)算部門和相關(guān)預(yù)算單位，造成公共資金沉淀乃至碎片化?！彼岢?，要將結(jié)余、結(jié)存資金審計(jì)作為重要內(nèi)容，對(duì)全市財(cái)政存量資金加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，摸清全市財(cái)政存量資金的底數(shù)，通過(guò)審計(jì)進(jìn)一步壓縮存量資金空間。他還建議，財(cái)政部門向市人大報(bào)送年度預(yù)算草案和結(jié)算草案時(shí)，提供本市盤活財(cái)政存量資金，包括清理結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用等方面的書(shū)面附件報(bào)告。

張耀倫委員認(rèn)為，要研究落實(shí)審計(jì)全覆蓋的具體辦法和措施，進(jìn)一步完善審計(jì)整改工作機(jī)制，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和督促相關(guān)部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高資金使用效益。

“公款吃喝要處分，那么對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題涉及到幾千萬(wàn)的公共財(cái)政資金，更要有責(zé)任追究”，薛明揚(yáng)委員直截了當(dāng)?shù)刂赋?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照審計(jì)法第49條的規(guī)定，對(duì)認(rèn)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予處分建議，還應(yīng)按照《審計(jì)法》第29條關(guān)于建立內(nèi)審制度的規(guī)定，重視對(duì)政府相關(guān)部門和預(yù)算單位“一把手”開(kāi)展審計(jì)培訓(xùn)，發(fā)揮審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”的作用。