張好之

“葉代表，您關(guān)心教育問題幾年了，這本教育局的預(yù)算能麻煩您一起看看嗎？”“沒問題，你去隔壁叫上老孟，我們一起看看他們編得怎么樣！”這是寶山區(qū)人大代表集中調(diào)研部門預(yù)算編制情況中的一幕，也是代表們分工合作、一絲不茍地參加此次調(diào)研的一個(gè)縮影。

2015年10月，寶山區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委組織區(qū)人大代表、專家30余人，對(duì)全區(qū)所有74家預(yù)算部門的2016年部門預(yù)算“二上”草案編制情況開展為期2天的集中調(diào)研。調(diào)研中，代表、專家們被分為五個(gè)小組，第一天分組逐一審閱部門預(yù)算草案；第二天上午小組討論，交流審閱情況，整理匯總問題、意見和建議，并結(jié)合財(cái)經(jīng)工委提供的部門預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)每一本部門預(yù)算予以打分評(píng)價(jià)；下午，全體與會(huì)人員集體討論，由區(qū)財(cái)政局對(duì)大家提出的問題進(jìn)行解答和解釋。調(diào)研結(jié)束后，財(cái)經(jīng)工委對(duì)討論會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)解決的疑問、意見和建議進(jìn)行梳理和匯總，形成書面材料送區(qū)財(cái)政局，由其研究處理。區(qū)財(cái)政局對(duì)此高度重視，及時(shí)與預(yù)算主管部門聯(lián)系溝通，了解相關(guān)情況，對(duì)需要完善、改進(jìn)的地方認(rèn)真采納，并將處理情況及時(shí)以書面形式反饋給財(cái)經(jīng)工委，再由財(cái)經(jīng)工委反饋給代表。

一位有著十多年人大代表經(jīng)歷的“三朝元老”收到反饋后不無感慨地說：“人代會(huì)上審批預(yù)算都是‘打包表決’，大家覺得‘木已成舟’，很難認(rèn)真地審起來，2015年的預(yù)算監(jiān)督從編制開始，加上之前的培訓(xùn)、之后的反饋，讓我們都能看得懂預(yù)算、找得出問題、收得到回應(yīng)，感覺特別扎實(shí)?！本褪菫榱诉@份扎實(shí)，寶山區(qū)人大常委會(huì)和寶山區(qū)政府從四個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作。

第一，提前編制預(yù)算。根據(jù)工作安排，區(qū)政府各部門從2015年5月就開始2016年部門預(yù)算編制工作，于9月底完成預(yù)算草案的“一上”和“一下”工作。10月初，形成了部門預(yù)算“二上”草案，在規(guī)定的時(shí)間里提交區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委，為集中調(diào)研奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，組建預(yù)算工作小組。2015年4月，財(cái)經(jīng)工委在征求本人意見、聽取各鎮(zhèn)人大主席和街道人大代表聯(lián)絡(luò)室主任建議的基礎(chǔ)上，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過，從全區(qū)12個(gè)代表團(tuán)各選2-3名代表，成立預(yù)算工作小組，參加財(cái)經(jīng)工委日常有關(guān)預(yù)決算的調(diào)研活動(dòng)，培養(yǎng)了一支相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)決算審查和監(jiān)督工作骨干力量。

第三，加強(qiáng)代表培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)宣傳預(yù)算法、對(duì)全體代表進(jìn)行專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)工委對(duì)預(yù)算工作小組先后開展了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)：一是舉辦“學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法，深化全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督實(shí)務(wù)培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人分別就預(yù)算法與預(yù)算管理改革、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法與國(guó)資國(guó)企改革、審計(jì)法與預(yù)算監(jiān)督、政府投資與全口徑預(yù)決算等主題授課；由財(cái)經(jīng)工委對(duì)修訂后的預(yù)算法進(jìn)行解讀，并結(jié)合本區(qū)的預(yù)決算草案，就代表如何審查進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)。二是組織參加全國(guó)人大預(yù)算法專題研討班，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)預(yù)算法精神實(shí)質(zhì)，開拓預(yù)決算審查和監(jiān)督的工作思路。

第四，為代表履職配好“助手”。財(cái)經(jīng)工委準(zhǔn)備了兩個(gè)“黃金搭檔”助力此次調(diào)研：一是根據(jù)新修訂的預(yù)算法，結(jié)合寶山實(shí)際，制定了部門預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由合法性、合理性、合規(guī)性三大類共23項(xiàng)指標(biāo)組成，每項(xiàng)指標(biāo)都有若干分值，總計(jì)為100分，請(qǐng)代表在集中調(diào)研時(shí)對(duì)每個(gè)部門預(yù)算草案編制情況予以評(píng)分，使代表對(duì)部門預(yù)算的評(píng)價(jià)有法有據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一，且有針對(duì)性，方便代表提出相應(yīng)意見和建議；二是邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)、財(cái)政方面的專家全程參與集中調(diào)研，為代表審閱審查部門預(yù)算提供專業(yè)指導(dǎo)。

不積跬步，無以至千里。本次集中調(diào)研是寶山區(qū)人大常委會(huì)探索全口徑、全過程預(yù)決算審查和監(jiān)督方法，發(fā)揮代表在預(yù)決算審查和監(jiān)督中主體作用的一次嘗試。相信隨著《預(yù)算法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，隨著人大工作的與時(shí)俱進(jìn)，人大的預(yù)決算審查和監(jiān)督工作也必將一步一個(gè)腳印向前進(jìn)。