陳臻一

預(yù)算審查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，是人大及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。2015年11月9日下午，松江區(qū)財(cái)政局二樓會(huì)議室內(nèi)討論氣氛熱烈，2016年部門預(yù)算專家評(píng)審會(huì)正在有條不紊地進(jìn)行著……這是松江區(qū)人大常委會(huì)首次組織專家評(píng)審會(huì)，旨在引入專家評(píng)審機(jī)制，有效解決專業(yè)審查力量緊缺的問題，以提升審查監(jiān)督預(yù)算的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

準(zhǔn)備充分的評(píng)審會(huì)

前期籌備的認(rèn)真仔細(xì)，是確保評(píng)審會(huì)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。預(yù)算項(xiàng)目設(shè)立是否有政策依據(jù)、預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置是否必要合理、預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置是否存在交叉重復(fù)、預(yù)算項(xiàng)目是否存在名目籠統(tǒng)空泛的情況、預(yù)算項(xiàng)目資金額度是否適度——此次專家評(píng)審事先確立的“五個(gè)是否”的審查標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到預(yù)算審查項(xiàng)目繁多、資金量大、時(shí)間較短的情況，以確保在有限的時(shí)間內(nèi)盡可能地發(fā)揮專家的評(píng)審作用?！罢咝苑矫娴幕局С鲈龆?，尤其是行政、事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)政策的出臺(tái)對(duì)這方面支出提出了新要求；根據(jù)市委‘創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)’的要求，松江區(qū)新析出兩個(gè)街道，相應(yīng)增加了財(cái)政支出；2016年是‘十三五’規(guī)劃的起始之年，區(qū)各部門承擔(dān)了市里的多種類項(xiàng)目，需要更多的財(cái)政支出支持……”在專家評(píng)審之前，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人說明了2016年區(qū)政府預(yù)算存在收支不平衡的情況，對(duì)評(píng)審會(huì)突出重點(diǎn)，發(fā)揮效能起到了積極作用。

針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)算審查平臺(tái)

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的分工協(xié)作，是確保評(píng)審會(huì)突出實(shí)效的有力舉措。匯集評(píng)審意見，各位專家陳述翔實(shí)、客觀公正，體現(xiàn)了專家們豐富的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的理論素養(yǎng)。此次專家評(píng)審分成5個(gè)小組，分別對(duì)區(qū)公安分局、科委、人保局、交通委和衛(wèi)計(jì)委的2016年部門預(yù)算進(jìn)行審查。在預(yù)算審查過程中，各位專家神情專注、交流熱烈，共提出意見21條。如，針對(duì)一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，專家們多次詢問財(cái)政局相關(guān)人員，直至了解預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置的背景；某些補(bǔ)貼預(yù)算項(xiàng)目沒有上位政策依據(jù)，某些預(yù)算項(xiàng)目名目籠統(tǒng)空泛，“課題調(diào)研經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目多部門間重復(fù)交叉設(shè)置，“設(shè)備更新維護(hù)”項(xiàng)目資金額度不盡合理，同一預(yù)算項(xiàng)目在相同層級(jí)單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等。

拓寬監(jiān)督渠道的有效嘗試

專家們提出的建議合理可行，使得評(píng)審會(huì)的監(jiān)督更加到位。他們建議一是績(jī)效預(yù)算靠前管理，對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目提前進(jìn)行績(jī)效預(yù)算；二是將預(yù)算申報(bào)與審計(jì)掛鉤，促使各部門重視預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、合理性；三是每年下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和當(dāng)年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況基本形成下一年預(yù)算編制的基數(shù)。區(qū)政府及其職能部門也明確表態(tài)，在預(yù)算編制工作中將做到：一是逐條核實(shí)專家意見，并融入到預(yù)算編制中；二是舉一反三，查找預(yù)算中是否存在與專家提出的意見相類似的情況，主動(dòng)改進(jìn)；三是進(jìn)一步與預(yù)算申報(bào)單位進(jìn)行溝通，把預(yù)算做得更加合理、更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)。

在人大預(yù)算監(jiān)督中引入專家評(píng)審機(jī)制對(duì)強(qiáng)化人大監(jiān)督起到了積極的作用，也標(biāo)志著松江區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作邁出了專業(yè)化、精細(xì)化的重要一步，更將作為一種長(zhǎng)效機(jī)制融入到區(qū)人大的其他監(jiān)督工作中去，真正發(fā)揮其更大更廣的作用，積極推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。