張龍（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧盤錦 124000 ）

淺析十八屆五中全會背景下遼寧高職教育集團化辦學(xué)發(fā)展模式

張龍（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧盤錦 124000 ）

本文從遼寧省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)合十八屆五中全會對于我國教育發(fā)展方向的指導(dǎo)，領(lǐng)悟到高等職業(yè)教育必須有利于提高廣大勞動者的能力和素質(zhì)，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的需要和促進就業(yè)的要求。高等職業(yè)教育應(yīng)該緊抓機遇，引導(dǎo)企業(yè)和社會深刻認(rèn)識高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意義，并提出加強高職教育集團化發(fā)展的若干建議。

高職教育集團化；提升技工水平；適應(yīng)時代

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．062

黨的十八屆五中全會提出，“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋?！蓖ㄟ^逐步分類推進職業(yè)教育免除學(xué)雜費，吸引和鼓勵更多中學(xué)畢業(yè)生接受職業(yè)教育，培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，有利于提高廣大勞動者的能力和素質(zhì)，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的需要和促進就業(yè)的要求，這是我國教育全面轉(zhuǎn)型的根本要求。

職業(yè)教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)活動等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。

一、遼寧省職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育勞動力供給總量不足

由2013年和2014年《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)可知，2014年中等職業(yè)教育招生比上年減少1．0萬人，下降6．6%。在校生數(shù)比上年減少1．9萬人，下降4．4%。普通高中與中職的招生比近兩年都維持在61：39。在高等教育結(jié)構(gòu)中，高職?？普猩扔?013年的32．2%下降到31．4%，在校生比例由2013年的27．5%下降到26．9%。因此可以看到與普通教育相比，職業(yè)教育生源逐年下降，生源不足產(chǎn)生的結(jié)果就是職業(yè)教育勞動力供給總量的不足。

2.職業(yè)教育勞動力供給結(jié)構(gòu)不合理

十八大以來，隨著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展需要的是專業(yè)化和精細(xì)化程度更高的職業(yè)技術(shù)人才，遼寧省高等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的高級技術(shù)工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于勞動力市場的需求。通過《2014年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及《遼寧統(tǒng)計年鑒2015》分析得出2014年遼寧省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為-0．7，說明農(nóng)業(yè)中仍有富余勞動力可以轉(zhuǎn)出，而第二產(chǎn)業(yè)的偏離度＞0，為0．81，說明該產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較高，存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能。因此在職業(yè)教育發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)專業(yè)人才。

3.職業(yè)教育人才的層次較低

從《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》中顯示全國中等職業(yè)教育畢業(yè)生中資格證書持有率為77．8%，北京、上海、廣東這三個發(fā)達地區(qū)的職業(yè)資格證書持有率分別為80．2%、83．8%、58．5%，而遼寧省為65．4%，明顯低于全國平均水平。反映出遼寧省職業(yè)教育的人才培養(yǎng)層次不高、專業(yè)性不強。

二、十八屆五中全會對于遼寧職教集團化發(fā)展的機遇

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，高等職業(yè)教育對加速老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮著重要的人力資源保障作用。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人力資源需求也提出了新的要求，職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟必須協(xié)調(diào)一致，才能加速區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

遼寧省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，隨著資源的逐漸枯竭及國內(nèi)國際大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的新的歷史時期，遼寧職業(yè)教育面臨著諸多的機遇和挑戰(zhàn)。在加速老工業(yè)基地振興及改造過程中，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了集群化的發(fā)展趨勢，需要越來越多的掌握現(xiàn)代技術(shù)的工人，這對于高職教育集團化發(fā)展來說，更是前所未有的機遇。遼寧省緊抓機遇，陸續(xù)創(chuàng)辦了一些職業(yè)教育集團。如：2012年6月，以遼寧省交通高等專科學(xué)校為牽頭單位，由遼寧省教育廳和遼寧省交通廳為名譽理事長單位，遼寧省20家汽車企業(yè)、18家行業(yè)組織和15所高、中職院校組建了遼寧省汽車服務(wù)職業(yè)教育集團，該集團即為區(qū)域型職業(yè)教育集團。這是遼寧職教集團化發(fā)展的雛形。

十八屆五中全會為高等職業(yè)教育發(fā)展指明了改革的方向，在此前后，《國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）、《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號）等一系列文件和政策的頒布實施，就深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出了意見，為職業(yè)教育集團化辦學(xué)指明了方向，也為職業(yè)教育集團化辦學(xué)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

三、深刻認(rèn)識高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意義

集團化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育領(lǐng)域里新興的一種教育戰(zhàn)略選擇，也是深化教育教學(xué)改革，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效途徑。

首先，要讓企業(yè)充分認(rèn)識到職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以促進校企深度融合。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，可以從根本上滿足企業(yè)的利益訴求，最大程度地調(diào)動企業(yè)與高職院校進行合作積極性和主動性，形成企業(yè)和職業(yè)院校之間的長期、良性互動。職業(yè)教育集團建立了規(guī)范、完善的治理體系、形成了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機制、促進了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)的人才適銷對路，可以滿足企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和自身的用人要求，可以服務(wù)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等多方主體的共贏。

其次，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以整合和重組教育資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，降低學(xué)校的辦學(xué)成本和行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)成本。職業(yè)教育集團規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化的運行方式，可以實現(xiàn)教育資源的融通和共享，職業(yè)教育集團內(nèi)部的參與主體，秉承契約精神，遵循集團章程，在合理、合法的范圍內(nèi)開展合作，職業(yè)教育資源（例如師資、實驗實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研儀器設(shè)備、教育教學(xué)成果、科研成果等）可以在校校之間、校企之間共享，用于開展教學(xué)、科研、社會培訓(xùn)和服務(wù)，從而實現(xiàn)資源共建、成果共享、責(zé)任共擔(dān)。

第三，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以優(yōu)化職業(yè)院校的師資隊伍。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，職業(yè)院校的教師到企業(yè)鍛煉形成常態(tài)化，隨時可以了解行業(yè)、企業(yè)的最新技術(shù)，與此同時，企業(yè)參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)和課程改革，有利于打造雙師型師資隊伍。

第四，職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以促進中、高職的銜接和融通。一直以來，中職和高職在銜接方面不是特別順暢，人才培養(yǎng)的立交橋沒有完全建立起來。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，可以密切中等職業(yè)院校與高等職業(yè)院校之間的相互了解和合作，打破隔閡，實現(xiàn)中、高職在人才培養(yǎng)上的實質(zhì)性融通。

四、加強高職教育集團化發(fā)展的若干建議

1.構(gòu)建共享共贏的激勵機制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)的參與主體主要包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等。要加強職教集團的制度建設(shè)，提供強有利的運行保障，出臺校企合作管理制度，將校企合作業(yè)績納入年度考核中，鼓勵教師到企業(yè)從事實踐鍛煉和技術(shù)服務(wù)，積極為企業(yè)提供智力支持；制定落實科研管理制度，明確橫向課題（項目）管理程序，與企業(yè)進行項目研發(fā)、課題研究，通過提供新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓權(quán)，提供國內(nèi)外科技、人才信息服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)等方式，實現(xiàn)成果推廣與先進技術(shù)共享。同時，要建立校企合作培訓(xùn)制度，為合作企業(yè)開展企業(yè)管理等系列培訓(xùn)項目和成人學(xué)歷教育。引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建立多邊合作機制，推動多元化辦學(xué)進程。

2.深化“招生即招工”的訂單式人才培養(yǎng)模式。學(xué)校與企業(yè)共建校企合作單獨招生制度。探索先招工、后入學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，與企業(yè)簽訂招生就業(yè)協(xié)議。由校企考核人員共同組成考評機構(gòu)，進行心理及職業(yè)傾向測試+面試的考試改革新模式。按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，共同實施人才培養(yǎng)，實現(xiàn)招生與招工互通、上課與上崗融合、畢業(yè)與就業(yè)銜接。最終形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向的招生考試制度體系，實現(xiàn)合作招生和過程共管，形成校企合作單獨招生選拔錄取新運行機制。

3.要充分發(fā)揮高等職教集團作用。進一步完善促進畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，及時提供區(qū)域內(nèi)畢業(yè)生需求信息，積極吸引畢業(yè)生面向企業(yè)和基層就業(yè)，鼓勵企業(yè)積極接收高職畢業(yè)生。積極溝通協(xié)調(diào)落實國家、省市有關(guān)鼓勵企業(yè)接受學(xué)生頂崗實習(xí)和推進校企合作的稅收優(yōu)惠政策，通過一系列優(yōu)惠政策的實施，減輕企業(yè)在校企合作中的成本支出，促進企業(yè)校企合作共育人才的積極性，增強學(xué)生就業(yè)競爭力。鼓勵行業(yè)為學(xué)校提供職業(yè)崗位從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)方案制定，提供交流平臺，開展課題立項及研發(fā)，利用行業(yè)資源，在校企之間牽線搭橋。

4.要發(fā)揮校企雙方各自優(yōu)勢。以校企共建、工學(xué)結(jié)合為抓手，共同推進“雙師”素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。通過校企雙向掛職等形式，使教師與企業(yè)技工之間的角色互換，提升教師技術(shù)能力和企業(yè)管理能力。另一方面，學(xué)校要聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠全程參與專業(yè)建設(shè)，按企業(yè)要求規(guī)劃專業(yè)發(fā)展、開發(fā)課程、編寫教材、參與教學(xué)、承擔(dān)教研課題等任務(wù)，共同開展教育教學(xué)工作。學(xué)校要設(shè)立專項資金用于兼職教師聘用，有效解決兼職教師聘任問題。

5.要以“校中廠”、“廠中?！钡刃Ｆ蠛献骰貫檩d體。實現(xiàn)規(guī)范實訓(xùn)基地的建設(shè)與管理，引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)文化，注重營造良好的職業(yè)氛圍；制定學(xué)生頂崗實習(xí)的相關(guān)管理制度，為下廠實習(xí)師生提供人身安全制度保障。在學(xué)生進入企業(yè)工作崗位前，校企雙方共同對學(xué)生進行勞動紀(jì)律、生產(chǎn)安全、自救自護和心理健康等方面的教育；編制學(xué)生頂崗實習(xí)指導(dǎo)手冊，進一步明確頂崗實習(xí)的形式與途徑、任務(wù)與措施、內(nèi)容與評價等，建立企業(yè)兼職班主任制度，提高學(xué)生頂崗實習(xí)的質(zhì)量與指導(dǎo)率，協(xié)調(diào)好實習(xí)與就業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在頂崗實習(xí)中的重要作用。

總之，遼寧高職教育集團化辦學(xué)目前還處在探索階段，適應(yīng)集團化辦學(xué)的體制機制仍未完全建立，行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性還未得到充分發(fā)揮。教育管理部門和高等職業(yè)院校、企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，推動高職教育集團化辦學(xué)，促進高職教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

[2]王永紅．集團化辦學(xué):高職教育的可持續(xù)發(fā)展之路．職教論壇．2012．7

[3]劉加養(yǎng)．高職院校校企合作辦學(xué)模式創(chuàng)新探索．吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報．2015．4

張龍（1980—）男，滿族。遼寧盤錦人，畢業(yè)于遼寧大學(xué)馬克思主義哲學(xué)專業(yè)，碩士。盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，思想政治理論教研部副主任，講師，從事國家方針政策研究。

本課題為遼西北職業(yè)教育聯(lián)盟2016年職業(yè)教育集團化辦學(xué)專項研究課題重點課題。課題編號：LM201601