羅朝猛

2015年12月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每一個學(xué)生成功法案》，取代了《不讓一個孩子掉隊法案》。《華爾街雜志》社論指出，《每一個學(xué)生成功法案》“代表了25年來聯(lián)邦對于各州控制的最大轉(zhuǎn)移”;《紐約時報》則認為，新法案代表著“一個時代的終結(jié)，即聯(lián)邦政府咄咄逼人地控制公立學(xué)校成績時代的終結(jié)，從而將控制權(quán)歸還于各州和地方學(xué)區(qū)”。

一、為何要簽署新的法案

毋庸置疑，美國是一個法律至上的國家，適時修法本也符合美國的法制精神，但究其此次修訂基礎(chǔ)教育質(zhì)量法案的真實動因，其實是與全美社會對公立學(xué)校教育不滿意休戚相關(guān)的。盡管奧巴馬政府為教育改進相繼出臺了不少新政，就連美國電影人都還拍攝了諸如《超級教師》這樣的電影大片，想通過輿論來喚起美國民眾合力拯救美國公立學(xué)校教育的信心，但這一切舉措收效甚微。

掀開美國現(xiàn)代教育史，我們不難發(fā)現(xiàn)，在過去的四分之一個世紀，美國聯(lián)邦教育政策一直在一個方向上徘徊：即對于標準的基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行重新設(shè)計;過分依賴于標準化測試;學(xué)校、教師要為學(xué)生成績而負責，否則將被問責等。

2002年，小布什政府推出《不讓一個孩子掉隊法案》，宣布“全國所有的孩子在2014年之前，在閱讀和數(shù)學(xué)方面均須達到‘熟練掌握的標準”。這一法律“開啟了美國公立教育系統(tǒng)中考試和責任制的新時代?！?/p>

長達1000多頁的《不讓一個孩子掉隊法案》，提煉起來其主要內(nèi)容包括以下七大方面：其一，建立中小學(xué)教育責任制;其二，給地方和學(xué)校更大的自主權(quán);其三，給孩子父母更多的選擇權(quán);其四，保證每一個孩子都能閱讀;其五，提高教師質(zhì)量;其六，測試各州學(xué)生的學(xué)習成績;其七，提高移民兒童的英語水平。

但中小學(xué)教育責任制的總目標，就是規(guī)定全國所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的成績，在2014年前必須達到熟練水平。

在曾經(jīng)擔任美國教育部助理部長的美國學(xué)者戴安·拉維奇看來，雖然該法案對學(xué)校改革賦予了新的定義，但《不讓一個孩子掉隊法案》只有“大棒”而沒有“胡蘿卜”?；诳荚嚩钦n程標準的達標成為美國的教育政策。學(xué)校改革的標志性特點就是達標、決定一切的考試、以數(shù)據(jù)結(jié)果為導(dǎo)向的決策、擇校、特許學(xué)校、學(xué)校私立化、撤銷管制、績效工資和學(xué)校間的競爭，總之，一切都要用可測量的數(shù)據(jù)說話。

事實上，自《不讓一個孩子掉隊法案》出臺，迄今已過去了十三年，該法案沒有兌現(xiàn)當初“沒有孩子會掉隊”的承諾。與現(xiàn)實截然相反的是，各種措施沒有奏效，制裁也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

換言之，《不讓一個孩子掉隊法案》沒能帶動學(xué)生成績迅速提升。與此相反，美國教育進展評價組織的考試分數(shù)顯示，在此法律實施后的四年里學(xué)生成績提高非常有限或者說幾乎沒有提高。為此，有美國學(xué)者抨擊道，僅憑考學(xué)生、羞辱教育工作者和關(guān)閉學(xué)校是無法帶來高品質(zhì)教育的。

特別是近幾年來，這一法案給各州的學(xué)校教師包括學(xué)生，都增加了不小的壓力。因為每年的考核與懲罰措施密切相連，學(xué)生的成績直接作為教師考核與是否繼續(xù)聘任的主要依據(jù)，對于州統(tǒng)考成績未達標的學(xué)校要受到懲罰，有的甚至會被關(guān)閉，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)有少數(shù)州的學(xué)校、教師和學(xué)生為了成績達標而進行舞弊的丑聞出現(xiàn)，因此，這一法案被認為是學(xué)校日常工作的指揮棒。

二、新法案改進的著力點在哪

在簽署《每一個學(xué)生成功法案》之前，奧巴馬發(fā)表講話說，《每一個學(xué)生成功法案》的出臺是“建立在已經(jīng)幫助我們?nèi)〉昧诉@么大進展的改革基礎(chǔ)之上，但在實踐中導(dǎo)致花在測試的時間太多”。

從美國各大媒體的報道來看，新法案順利通過得到了美國國會和民主與共和兩黨的支持，也得到了全美教師聯(lián)合工會、各州州長和校長，包括公民權(quán)利團體的認可。

據(jù)報道，《每一個學(xué)生成功法案》的出臺，意味著各州州長、學(xué)校董事會和教師可以立即開始自己的計劃，并做出自己的決定，測試如何設(shè)計，有多少測試，他們的學(xué)術(shù)標準是什么，用什么樣的標準來決定學(xué)生的成績。

一言以蔽之，《每一個學(xué)生成功法案》終結(jié)了原本規(guī)定的聯(lián)邦以測試成績?yōu)榛A(chǔ)的問責制，代之以州問責制，將控制教育的權(quán)力歸還給各州、地方學(xué)區(qū)和學(xué)生家長，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，弱化聯(lián)邦管理權(quán)力。廢除聯(lián)邦問責制和49個無效的項目;結(jié)束聯(lián)邦強制性高風險考試的時代;阻止聯(lián)邦政府強迫各州采納共同核心;對教育部部長權(quán)力前所未有的限制。

第二，恢復(fù)地方責任權(quán)力。將問責制和改善學(xué)校的責任歸還給州和地方管理者;為學(xué)區(qū)提供更加靈活的資助;保護各州制定教育標準和評估的權(quán)力;允許各州自愿退出聯(lián)邦教育項目。

第三，賦予家長更多權(quán)利。為家長提供有關(guān)地方學(xué)?？冃У男畔?加強特許學(xué)校和“磁石學(xué)?！表椖?，便于家長選擇;阻止聯(lián)邦政府干預(yù)私立學(xué)校和家庭學(xué)校;在符合條件的學(xué)區(qū)允許資金跟隨學(xué)生轉(zhuǎn)移。

具體說來，根據(jù)美國眾議院教育與勞工委員會網(wǎng)站對該法案進行的系統(tǒng)梳理，該法案共提出了十一項改革舉措。第一，廢除聯(lián)邦“適當?shù)哪甓冗M步”問責制，以州問責制代替;第二，保持關(guān)于學(xué)生成績的重要信息;第三，肯定州對標準的控制;第四，幫助各州改善薄弱學(xué)校;第五，為所有學(xué)生的學(xué)習成果而改進問責制;第六，為處境危難的兒童提供資金;第七，幫助各州提高教師質(zhì)量;第八，支持處于危難中的人群;第九，提供更大的資助靈活性，加強對學(xué)生和學(xué)校的支持;第十，提升家長的高質(zhì)量選擇;第十一，保留并加強關(guān)鍵項目。

很顯然，新法案顯著簡化了現(xiàn)有聯(lián)邦項目的數(shù)量，用綜合的州設(shè)計制度替代現(xiàn)行法律下統(tǒng)一的“適當?shù)哪甓冗M步”聯(lián)邦問責制，并且減少了不必要的測試。各州的問責制以對學(xué)校的創(chuàng)新性評估為基礎(chǔ)，利用多種方法來評估學(xué)?？冃?，而不僅僅依靠考試分數(shù)。

在《每一個學(xué)生成功法案》即將付諸實施之際，盡管有人指出，該法案將釋放一個創(chuàng)新和卓越的時代，但其未來的前景及其對美國教育改革所能產(chǎn)生的意義，目前也備受質(zhì)疑。因此，它對于美國基礎(chǔ)教育發(fā)展和改革會產(chǎn)生怎樣的影響，還需要時間與教育實踐來證明。