韋定寧

（廣西區(qū)氣象局，南寧，530022）

提升廣西氣象部門公共氣象服務(wù)能力的幾點思考

韋定寧

（廣西區(qū)氣象局，南寧，530022）

通過對氣象部門公共氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀的分析，找出廣西氣象部門在公共氣象服務(wù)中的不足，提出了六點應(yīng)對的建議：一要強化氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急管理能力，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；二要強化決策氣象服務(wù)能力，落實好重大信息報告黨政主要負(fù)責(zé)人制度；三要強化“創(chuàng)新驅(qū)動”，打好“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”牌；四要強化政府購買公共氣象服務(wù)力度，保障氣象事業(yè)穩(wěn)定運行；五要強化人才體系建設(shè)，構(gòu)建合理的公共氣象服務(wù)人才隊伍；六要統(tǒng)籌全省力量，發(fā)展具有市場競爭力的省級創(chuàng)新企業(yè)。

公共氣象服務(wù)；現(xiàn)狀；建議

引言

公共氣象服務(wù)是氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括氣象災(zāi)害防御管理、面向政府的決策氣象服務(wù)、面向社會的公眾氣象服務(wù)和面向行業(yè)的專業(yè)專項氣象服務(wù)，涉及到防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)文明建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)、人民生活水平提高等方面。氣象災(zāi)害防御是公共氣象服務(wù)重要環(huán)節(jié)。氣象部門在氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)上主要承擔(dān)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、信息收集、普查和調(diào)查、應(yīng)急保障和氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳、城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè)工作。決策氣象服務(wù)是為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)決策部門制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)與合理開發(fā)利用資源、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展以及軍事與國防科學(xué)試驗等方面科學(xué)決策所提供的氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)事關(guān)全局，責(zé)任重大，是公共氣象服務(wù)的重中之

重。公眾氣象服務(wù)通過大眾媒體（如電視、廣播、報刊、手機、網(wǎng)站、微博、微信等）為廣大人民群眾生產(chǎn)、生活活動提供的氣象服務(wù)，是公共氣象服務(wù)的重點。專業(yè)專項氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)的鏈條延伸部分，主要包括海洋、水文、交通、能源、旅游、衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)，以及重大活動、重大工程項目氣象保障和人工影響天氣等專項氣象服務(wù)。

氣象部門作為政府公共服務(wù)提供部門，發(fā)展公共氣象服務(wù)，提升公共氣象服務(wù)能力，既是防御和減輕氣象災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會的需要，也是氣象事業(yè)發(fā)展改革的要求，更是氣象部門強化社會管理和公共服務(wù)職能的有效途徑之一。近年來，公共氣象服務(wù)發(fā)展問題受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，從學(xué)者們研究成果看，受制于各國經(jīng)濟體制、政治體制、科技發(fā)展等多方面影響因素，其采取的公共氣象服務(wù)提供方式也各自存在差異，在國內(nèi)對適應(yīng)國家改革發(fā)展的公共氣象服務(wù)模式和政府主導(dǎo)的基層公共氣象服務(wù)體系建設(shè)進行了研究，為我們探討新形勢下公共氣象服務(wù)發(fā)展提供了一些值得借鑒的思路。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和氣象現(xiàn)代化的推進，氣象部門公共氣象服務(wù)能力不斷提升，同時也面臨了更多的需求與挑戰(zhàn)。在諸多需求與挑戰(zhàn)面前，如何提升我們的公共氣象服務(wù)能力，為各級政府和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更為及時、周到的氣象服務(wù)，切實提升公共氣象服務(wù)能力已迫在眉睫。廣西作為西部地區(qū)的一個重要省份，氣象災(zāi)害種類多、影響頻繁、災(zāi)情重，決策、公眾、專業(yè)等公共氣象服務(wù)任務(wù)十分繁重。近年來，在各級氣象部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的關(guān)心支持下，廣西公共氣象服務(wù)得到了明顯的發(fā)展，但隨著氣象服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開和互聯(lián)網(wǎng)、計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，國內(nèi)外氣象服務(wù)公司計算機軟件公司的快速發(fā)展給廣西氣象服務(wù)帶來了重大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的新形勢下，廣西氣象部門如何適應(yīng)新形勢，打破固有思維定勢，通過“抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新”來強化自身服務(wù)能力的提升，從而提高本部門的核心競爭力，不少問題值得思考。

1 廣西公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀分析

1.1 公共氣象服務(wù)取得了長足的發(fā)展

近年來，隨著氣象現(xiàn)代化的迅速推進，廣西氣象部門堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷完善“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與”的災(zāi)害防御體系，公共氣象服務(wù)得到了長足的發(fā)展。

目前，廣西氣象部門已組建了覆蓋各行政村的氣象信息員隊伍，建成4123個、具有較大覆蓋面的氣象預(yù)警大喇叭和氣象電子顯示屏，建成覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象信息服務(wù)站，區(qū)域自動氣象站數(shù)量達到了2670個，遍布全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各災(zāi)害易發(fā)點，在7個縣開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)融入現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，面向8627個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式服務(wù)，覆蓋帶動農(nóng)戶達15萬人。氣象信息傳播手段除傳統(tǒng)的電視天氣預(yù)報、報紙、電話、廣播等方式外，還增加了手機短信、氣象網(wǎng)站、氣象官方微博、微信、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等，氣象信息覆蓋面達90%，公眾滿意度達84.1%。建立了較完善的決策業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，完善了重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，制定了重大氣象信息報告黨政主要負(fù)責(zé)人實施細(xì)則，為各級政府防御和減輕氣象及相關(guān)災(zāi)害、重大工程建設(shè)等提供了范圍廣、內(nèi)容豐富、手段多樣的決策氣象服務(wù)。專業(yè)氣象服務(wù)已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境、旅游等行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。氣象服務(wù)的社會經(jīng)濟效益顯著，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都較以往大大降低。

1.2 公共氣象服務(wù)面臨新的機遇

1.2.1 公共氣象服務(wù)地位與需求越來越高

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)更高水平小康社會的重要歷史時期，氣象服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，要求越來越高。首先，黨的十八大報告首次明確提出：“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，”說明新時期黨和國家對氣象工作有了更高、更新的要求；其次，近年來受全球氣候變化的影響，極端天氣氣候事件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，如何科學(xué)有效地應(yīng)對氣候變化，關(guān)注可能引發(fā)的能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和水資源安全的風(fēng)險，減輕極端天氣氣候事件對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來的危害，無一不要求我們提高公共氣象服務(wù)能力；三是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各級政府、各行各業(yè)對氣象工作提出了更為精細(xì)化和更有針對性的服務(wù)需求，也有待我們進一步改進氣象服務(wù)方式和提升服務(wù)水平；四是黨的十八大提出建設(shè)美麗中國，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，自治區(qū)黨委提出建設(shè)“美麗廣西”和各級地方政府建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略，對生態(tài)建設(shè)和不斷優(yōu)化和改善

人類生活環(huán)境提出了更高要求，這些方面都需要做好公共氣象服務(wù)；此外，能安全、水資源安全、突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)對公共氣象服務(wù)也提出了新的需求。

1.2.2 對重大氣象信息提出了更高要求

為切實做好防汛工作，2014年2月，自治區(qū)連續(xù)出臺了7份有關(guān)防汛抗旱的重要文件，其中有兩份文件與氣象部門關(guān)系最為密切，一份是《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》，另一份是《關(guān)于印發(fā)＜廣西防汛抗旱工作重大事項報告制度＞的通知》，明確了氣象部門向黨政負(fù)責(zé)人和防汛指揮部報告重大氣象信息的工作職責(zé)及責(zé)任氣追究制度。重大氣象信息報告黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定是自治區(qū)人民政府首次專門針對重大氣象信息報告制定下發(fā)的規(guī)定，這一方面反映了自治區(qū)黨委政府對氣象工作前所未有的重視，要求更高，另一方面也表明了氣象部門在決策服務(wù)和信息上報中將承擔(dān)著更大的責(zé)任，服務(wù)能力必須要加強。

1.3 公共氣象服務(wù)存在的問題與挑戰(zhàn)

1.3.1 公共氣象服務(wù)能力與公眾和社會需求差距

經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)公共氣象服務(wù)有了長足的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是當(dāng)前廣西公共氣象服務(wù)能力與公眾和社會需求還是存在較大差距，且這種差距越往基層越明顯。這些差距主要表現(xiàn)在：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力與地方防災(zāi)減災(zāi)和公眾的要求不適應(yīng)；二是公共氣象服務(wù)的定位不清晰、體制機制創(chuàng)新不夠，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不適應(yīng)；三是公共氣象服務(wù)能力建設(shè)滯后、科技支撐薄弱、機構(gòu)不健全、人才匱乏，與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、建設(shè)氣象現(xiàn)代化強國的要求不適應(yīng)；四是公共氣象服務(wù)的覆蓋面和均等化不足，與新型信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對公共氣象服務(wù)的要求不適應(yīng)；五是專業(yè)氣象服務(wù)能力不強，與相關(guān)行業(yè)的要求相距較遠等。

1.3.2 公眾和專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域面臨著重大挑戰(zhàn)

氣象服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開和互聯(lián)網(wǎng)、計算機技術(shù)的迅速發(fā)展給氣象部門的公眾和專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域帶來了日漸嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)。近20年來，國外氣象產(chǎn)業(yè)誕生了一批具有國際競爭力的商業(yè)化氣象服務(wù)公司，它們已進軍中國市場。如，美國國際氣象服務(wù)公司（WSI）、日本天氣新聞公司（WNI），均已在我國開設(shè)分支機構(gòu)，并從事遠洋導(dǎo)航氣象服務(wù)；新西蘭氣象服務(wù)公司，為中國南方航空公司提供導(dǎo)航服務(wù)；美國阿姆斯風(fēng)險決策公司，與中國國家氣象中心共同開發(fā)國內(nèi)臺風(fēng)評估模式；美國兩大頂級氣象服務(wù)企業(yè)——愛科氣象公司（Accuweather）、天氣頻道公司（TheWeatherChannel：TWC）已經(jīng)染指我國氣象服務(wù)市場，挑戰(zhàn)我國基本氣象預(yù)報業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)等。在國內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機智能的迅速發(fā)展，計算機軟件公司在氣象服務(wù)市場也開始風(fēng)生水起，如墨跡天氣從2009年起涉足天氣查詢服務(wù)，用6年的時間就積累了4億用戶和龐大的數(shù)據(jù)源，打造了行業(yè)排名第一的天氣類APP。據(jù)中國軟件資訊網(wǎng)2015年10月23日消息，墨跡天氣月活躍用戶數(shù)達8977.21萬，天氣通、MIUI天氣緊跟其后，月活躍用戶數(shù)分別是3820.10萬和2517.71萬，而作為氣象部門唯一官方天氣類APP—中國天氣通月活躍用戶數(shù)僅279.9萬，被其它商業(yè)軟件公司遠遠甩在后面。又如，一個做淘寶出身、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的年輕人—袁遠行及其團隊通過分析氣象部門向公眾開放的天氣雷達基本反射率，采用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度學(xué)習(xí)法創(chuàng)建了分鐘級降雨預(yù)報天氣類APP（彩云天氣），并憑此獲得了“2014年高德LBS應(yīng)用大賽”328萬元的大獎，積累了相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)，其開放的思維和精湛的技術(shù)讓氣象部門的同仁們不得不為之側(cè)目等。

當(dāng)前，中國氣象局已開啟了“加快構(gòu)建開放、多元、有序的新型氣象服務(wù)體系，推進建設(shè)‘適應(yīng)市場的新型氣象服務(wù)體制’”改革進程，氣象服務(wù)業(yè)政策性保護將繼續(xù)放開，加上技術(shù)的進步和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無界限，將有越來越多的商業(yè)化氣象服務(wù)公司和計算機軟件公司染指氣象服務(wù)市場。相對國外氣象公司的成熟發(fā)展和計算機軟件公司的精湛技術(shù)，國內(nèi)氣象部門的服務(wù)意識、服務(wù)能力明顯不足、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也落后，加之缺乏公司靈活的體制和多元化的獎勵激勵機制，競爭力顯然不足。對于處西部地區(qū)的廣西氣象部門來說，這種差別則更為明顯。

2 提升廣西公共氣象服務(wù)能力的建議

2.1 提升防災(zāi)減災(zāi)能力

一是要找準(zhǔn)定位，堅持政府主導(dǎo)開展氣象災(zāi)害防御工作。氣象災(zāi)害防御必須堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與”的機制。多年來的氣象災(zāi)害防御工作經(jīng)驗表明，氣象災(zāi)害防御必須依靠政府，在政府的主導(dǎo)下才能完成。氣象部門在氣象災(zāi)害防御中僅是

一個業(yè)務(wù)主管部門，代表著政府履行社會管理和公共氣象服務(wù)職責(zé)，而不是一個主導(dǎo)部門。因此，在氣象災(zāi)害防御中，多做溝通宣傳，強化政府主導(dǎo)責(zé)任是十分必要的。

二是繼續(xù)深入推進氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問題，事關(guān)社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)大局，事關(guān)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，是各項工作的“重中之重”。近年來，在地方政府和中央“三農(nóng)”專項資金的大力支持下，廣西氣象“服務(wù)三農(nóng)”成績明顯，農(nóng)村基層氣象災(zāi)害防御能力不斷提升，但同時也還存在不少問題，主要體現(xiàn)在氣象為農(nóng)“直通式”服務(wù)針對性不強，氣象為農(nóng)服務(wù)示范點在農(nóng)業(yè)示范區(qū)的覆蓋面還不夠廣，氣象預(yù)警大喇叭還沒有實現(xiàn)村村通，還沒有一個能向農(nóng)業(yè)大戶提供的農(nóng)業(yè)專項服務(wù)APP等。對此，我們需要進一步修訂完善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系，建立完善氣象為農(nóng)精細(xì)化服務(wù)系統(tǒng)，爭取政府支持，實現(xiàn)氣象預(yù)警大喇叭“村村通”，加大農(nóng)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)服務(wù)示范點建設(shè)力度，開發(fā)面向農(nóng)業(yè)大戶的智慧氣象為農(nóng)服務(wù)APP等，以提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”能力，最大程度減輕“三農(nóng)”氣象災(zāi)害損失。

三是提升氣象災(zāi)害應(yīng)急管理意識，增強公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理是保障經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面履行政府職能的必然要求。在自然災(zāi)害事件中，氣象部門主要職責(zé)是做好監(jiān)測預(yù)報、發(fā)布預(yù)警和開展災(zāi)害預(yù)評估，也就是要發(fā)揮好“消息樹、發(fā)令槍”作用，在其他公共突發(fā)事件中則主要是做好應(yīng)急處置事件過程的氣象服務(wù)工作，因此我們在找準(zhǔn)氣象部門定位的同時，一定要強化內(nèi)部管理、健全應(yīng)急管理制度，確保在公共突發(fā)事件中自身內(nèi)部不出問題，關(guān)鍵時候不掉鏈子；另一方面，要對應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)化管理，通過常態(tài)化的演練，不斷修訂和完善預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急流程，使預(yù)案在突發(fā)應(yīng)急事件中切實做到“有急必應(yīng)、有急快應(yīng)、有急能應(yīng)”；其次，在突發(fā)應(yīng)急事件中，實行統(tǒng)一新聞發(fā)言人制度，強化危機公關(guān)能力同樣重要。

2.2 強化決策氣象服務(wù)能力

對于廣西氣象部門來說，做好決策氣象服務(wù)不僅是履行公共氣象服務(wù)職責(zé)的需要，同時也是貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》的要求，因此提升決策氣象服務(wù)能力尤為重要。

一是要抓好決策氣象服務(wù)的“四個結(jié)合”、“一個精細(xì)”、“一個靈活”，提高決策氣象服務(wù)的“敏感性、針對性、主動性、及時性”?！八膫€結(jié)合”即決策氣象服務(wù)工作要“密切結(jié)合黨委政府的中心工作、密切結(jié)合政府相關(guān)部門、密切結(jié)合氣象部門內(nèi)部各單位、密切結(jié)合各新聞媒體”來開展，即在平時工作中要注意捕捉媒體關(guān)心和黨政決策部門的服務(wù)需要，加強氣象與熱點問題關(guān)系的研究，提升決策服務(wù)的敏感性和針對性?！耙粋€精細(xì)”即決策服務(wù)預(yù)報要盡可能精準(zhǔn)、細(xì)致，即便中短期預(yù)報由于預(yù)報能力所限無法達到精準(zhǔn)效果，在短時臨近預(yù)報服務(wù)也要通過短信或電話的加密服務(wù)方式，做好精細(xì)服務(wù)。“一個靈活”就是要組織開發(fā)一個專門面向黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策氣象服務(wù)APP，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時隨地、方便靈活地了解氣象風(fēng)云變化。

二是要切實把握好重大信息報告黨政主要負(fù)責(zé)人的時機、方式和方法。在貫徹落實重大氣象信息報告制度時，要嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程進行，做好研究判斷，把握好報告的節(jié)奏和細(xì)節(jié)，努力做到重大氣象信息“既不漏過一條重要信息，又不能不加選擇地報送”。對于一些預(yù)報把握不是特別大的重大天氣過程，初起時可以先通過制作氣象服務(wù)信息和編寫短信報告，待臨近一些預(yù)報把握大些時，再通過制作重大氣象信息專報和電話、短信報告，而對于一些預(yù)報把握大的重大天氣過程，則可以直接啟動重大氣象信息報告流程；另外，啟動重大氣象信息報告流程后，如天氣不是特別劇烈，一般宜通過短信定時報告黨政主要負(fù)責(zé)人，只有特別緊要的時候才啟用電話報告，但對于分管領(lǐng)導(dǎo)，電話報告則可以多一些。

2.3 強化“創(chuàng)新驅(qū)動”，做好“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”

隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機智能技術(shù)的快速發(fā)展，利用計算機智能實現(xiàn)“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”已成為了可能。墨跡天氣和彩云天氣這兩個非氣象專業(yè)團隊的成功帶給了我們的除了震撼，還有更多的思考。的確，在網(wǎng)絡(luò)和計算機智能技術(shù)日新月異的今天，作為廣西氣象部門，我們唯有依靠“抓技術(shù)創(chuàng)新、謀工作創(chuàng)新”，強化“創(chuàng)新驅(qū)動”方能促發(fā)展。

一是要及時轉(zhuǎn)變思維，打破固有思維定勢。人力是有限的，而計算機智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)是無限的。在氣象服務(wù)上要想做“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”，我們必須把過去氣象服務(wù)理念由原來主要依賴人力完成轉(zhuǎn)成以依靠計算機智能為主、人力為輔上，通過借助計算機智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立從氣象預(yù)報結(jié)論到服務(wù)

產(chǎn)品都能24小時無縫隙提供，且“智慧、精準(zhǔn)、定時、定點、定量”的氣象服務(wù)終端讓公眾使用。

二是要充分利用好氣象部門的資源優(yōu)勢。彩云天氣僅用了氣象部門天氣網(wǎng)中對公眾開放的雷達反射率拼圖資料就開發(fā)出了分鐘級降雨預(yù)報，給公眾提供了定時、定點、定量的雨量預(yù)報產(chǎn)品，并引起了很大的社會反響，而相對計算機軟件公司氣象部門擁有的氣象資料更多、更詳細(xì)，我們不僅有精細(xì)的單站各仰角反射率、徑向速度、回波頂高、諳寬等雷達資料，還有高分辨率的區(qū)域中尺度模式、衛(wèi)星云圖資料，我們?nèi)缒軓淖灾螀^(qū)氣象局的層面，組織開發(fā)出更為精準(zhǔn)的降雨及各類災(zāi)害性天氣APP給公眾使用，達到其它軟件公司無法實現(xiàn)的效果，那對于社會公眾的影響必將是非常深刻的。

三是我們的思維要進一步開放。由于公共氣象服務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，政府和公眾的要求也越來越高，以氣象部門當(dāng)前的人力、物力和財力我們也最多能夠把基本公共氣象服務(wù)做好，因此要提升公共氣象服務(wù)整體能力，我們必須要跳出氣象看氣象，緊跟時代脈搏，善于借力，強化合作共贏。如南寧市氣象局將“彩云天氣”的分鐘級降雨預(yù)報技術(shù)用在氣象微博上，取得很好的社會反響；華風(fēng)集團與Accuweather公司合作成立華風(fēng)愛科氣象公司，并借助于該公司的亞馬遜AWS云服務(wù)技術(shù)，為“中國天氣通”軟件中開啟“分鐘降雨預(yù)報”的尖端功能，有力地提升了氣象服務(wù)能力等，這些都是很好的合作共贏實例。

2.4 強化政府購買公共氣象服務(wù)力度

政府購買公共服務(wù)，是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求，是政府提供公共服務(wù)的一種方式。我國各級政府既是基本公共氣象服務(wù)的提供者，也是非基本公共氣象服務(wù)的引導(dǎo)者，其承擔(dān)著整個社會公共氣象服務(wù)的規(guī)劃管理職能。發(fā)展公共氣象服務(wù)，務(wù)必著眼于體現(xiàn)政府行為和部門作用，把握政府主導(dǎo)這一方向。要爭取和引導(dǎo)和各級政府意識到公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，對于基本公共氣象服務(wù)必須通過政府購買服務(wù)提供，其購買主體可以是氣象部門，承接主體可以是合法社會組織，也可以是一些企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。一方面，要結(jié)合廣西實情及各地實際，在前期一些政府購買公共氣象服務(wù)的成功經(jīng)驗上，積極探索、制定和實施詳細(xì)地區(qū)、市、縣政府購買公共氣象服務(wù)管理辦法，發(fā)展獨具廣西特色的公共氣象服務(wù)社會化具體運行機制和管理模式，逐年加大政府購買氣象服務(wù)力度，增大政府對氣象事業(yè)的投入力度。另一方面，要強化氣象法治建設(shè)，推動各級政府在基本公共氣象服務(wù)方面的責(zé)任制度化、法治化，從法制化層面助推政府支持氣象發(fā)展。從而建立完善以政府投入為主、社會投入為輔的多元化氣象投入機制，為氣象事業(yè)穩(wěn)定運行和維持提供必要的經(jīng)費保障。

2.5 強化人才體系建設(shè)

以解決氣象業(yè)務(wù)科技骨干和管理人才缺乏問題為重中之重，加大人才隊伍建設(shè)力度。通過實施廣西壯族自治區(qū)氣象局創(chuàng)新團隊建設(shè)、首席預(yù)報員、首席氣象服務(wù)專家、縣級綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人工程，加快培養(yǎng)科技業(yè)務(wù)骨干人才隊伍；通過強化崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能競賽，加強高技能人才培養(yǎng)力度；通過有針對性的市、縣局長輪訓(xùn)和管理干部上掛下派，重點解決管理骨干人才結(jié)構(gòu)和能力提高問題。

以構(gòu)建合理的公共氣象服務(wù)人才隊伍為目的，強化公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。一是通過科學(xué)設(shè)置公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)崗位、公共氣象服務(wù)研發(fā)崗位和公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)崗位，完善公共氣象服務(wù)崗位設(shè)置，發(fā)掘氣象部門現(xiàn)有人力資源潛力；二是要加強公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和科研專職隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批掌握制作可視化產(chǎn)品的技能，掌握各種氣象預(yù)報產(chǎn)品的深加工技術(shù)，掌握氣象服務(wù)效益評估技術(shù)，熟悉圖形圖像加工軟件，了解用戶需求，具有較強的對外宣傳和交流能力的專職人才隊伍；三是要建立完善公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)與引進，有計劃、分期分批開展公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)和多方位的人才引進工作，提高公共氣象服務(wù)人員素質(zhì)；四是要建立完善的公共氣象服務(wù)人才激勵機制，建立合理的服務(wù)人員考評、獎懲和晉級機制，鼓勵和支持更多優(yōu)秀的人才從事公共氣象服務(wù)工作。

2.6 發(fā)展具有市場競爭力的創(chuàng)新企業(yè)

國外的商業(yè)化氣象服務(wù)公司之所以能夠成長為優(yōu)秀的跨國企業(yè)，主要在于其遵循市場原則，加之企業(yè)的運作方式增強了服務(wù)的創(chuàng)新性和競爭力。而我區(qū)氣象部門現(xiàn)有的氣象科技服務(wù)機構(gòu)均是氣象部門的附屬單位，采用的是事業(yè)單位的管理運行方式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在決策、用人、激勵等多個方

面受到諸多制約，氣象服務(wù)能力明顯不足。在氣象服務(wù)市場處在保護性發(fā)展的階段中，我們的氣象科技服務(wù)公司可以成為市場供應(yīng)的主體，而一旦氣象服務(wù)市場全面放開，當(dāng)前我區(qū)就是區(qū)級的氣象服務(wù)公司都將毫無市場競爭力可言，更何況市級部門。因此，由區(qū)級統(tǒng)籌各市力量，發(fā)展具有市場競爭力的廣西氣象服務(wù)新型企業(yè)，轉(zhuǎn)變企業(yè)運行方式，建立公司法人治理機制，給予企業(yè)更多的經(jīng)營責(zé)任和決策自主權(quán)，合理配備人財物，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將其逐步培育成為一個運行規(guī)范、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ膹V西氣象服務(wù)龍頭企業(yè)，是十分必要的。

［1］楊再位，盧雪勤，柳林秀.談?wù)勣r(nóng)村氣象服務(wù)的需求與對策［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O13，34（1）：67－69.

［2］王云.新型城鎮(zhèn)化背景下基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)對策研究［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O14，35（1）：78－81.

［3］吉志紅.三門峽蘋果氣象災(zāi)害氣象服務(wù)效益評估一［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O14，35（1）：74－77.

［4］趙秀英，肖盛，黃凱.淺談如何加強氣象災(zāi)害防御提高服務(wù)能力［J］.氣象研究與應(yīng)用，2011，32（S1）：132－133.

［5］游發(fā)毅，李捷.論防城港市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O12，33（S2）：96－97.

［6］駱堅，梁鍵鋒，鄧碧娜.梧州市氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O13，34（3）：54－56.

［7］韋慶華，黃樹金.關(guān)于加強氣象服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O11，32（S2）：130－131.

［8］施佩宏，羅遠暉.淺談欽州市氣象應(yīng)急減災(zāi)工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］.氣象研究與應(yīng)用，2013，34（S1）：123－124.

［9］潘田鳳，韋寶輝，湯麗莎.做好來賓市氣象為農(nóng)服務(wù)工作之探討［J］.氣象研究與應(yīng)用，2012，33（S1）：85－86.

［10］趙偉明.推進“兩個體系”建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御能力［J］.氣象研究與應(yīng)用，2014，35（4）：67－70.

Discussion on promoting Guangxi public meteorological service ability

Wei Ding-ning
(Guangxi Meteorological Service,Nanning,530022)

Based on the analysis of the current public meteorological service of meteorological department,the insufficient of the services was pointed out to propose six suggestions:1.strengthening the ability of meteorological disaster prevention and emergency management and enhancing disaster prevention and mitigation capacity;2.strengthening the decision-making meteorological service ability, implementing the significant information reporting system;3.strengthening"Innovation Driven",brand "Intelligent meteorology precise service";4.strengthening the need of government purchasing public meteorological service,and ensuring stable meteorological service;5.strengthening the talents system construction,and building reasonable public meteorological service personnel;6.overall planning the resource of Guangxi to developing the competitive provincial innovation enterprise.

public meteorological service;status;suggestion

P49

A

1673-8411（2016）03-0130-06

2016-05-18

韋定寧（1972），男，壯族，工程師，從事氣象業(yè)務(wù)管理工作。