一、網(wǎng)絡(luò)時代的輿論性民意表達結(jié)構(gòu)的新發(fā)展

從當代中國具體的政治實踐來看,中國的輿論性民意表達包括傳統(tǒng)的民意表達和網(wǎng)絡(luò)民意表達。傳統(tǒng)的輿論性民意表達主要是指報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體。網(wǎng)絡(luò)民意表達則主要是指網(wǎng)上信訪、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、微博互動，以及QQ、微信等即時通信工具的信息傳播與交流等。網(wǎng)絡(luò)民意表達具有傳統(tǒng)民意表達無可比擬的優(yōu)越性。

首先，網(wǎng)絡(luò)民意表達相比較傳統(tǒng)的民意表達形式而言，它的優(yōu)越性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的平民化特質(zhì)。傳統(tǒng)媒體帶有明顯的精英文化特征,能在報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體上發(fā)表意見、參與討論的多是專家、學者、官員等權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)的平民化特征體現(xiàn)在大量普通公民參與到意見表達中去,真正回歸了民意表達的本質(zhì)。特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言是匿名的,這使得人們更關(guān)注意見本身是否合理,而不受身份、地位等外在因素的影響,這對于形成真正廣泛的民意是很重要的。

其次，網(wǎng)絡(luò)民意表達的優(yōu)越性也體現(xiàn)在它區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的交互性特征。傳統(tǒng)媒體如報紙和電視都是單向性的,并且版面和時間也是有限的。媒體方控制話語權(quán),試圖引導輿論,而公眾很難享受充分的話語權(quán)。即使有所謂的讀者來信,但都只是點綴,無法形成真正的雙向交流。而網(wǎng)絡(luò)則為公眾提供了一個前所未有的可以自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動空間,不僅形成公眾與傳統(tǒng)媒體之間的雙向交流,甚而形成更加自由、坦率、尖銳、深入的社會各種觀點的多方思想碰撞,滋生了更強大的民意生產(chǎn)力。

再次，網(wǎng)絡(luò)民意表達相比傳統(tǒng)媒體來說更能夠體現(xiàn)公眾意愿的真實性。傳統(tǒng)媒體往往會對第一手的資料進行層層把關(guān),各種限制和審查,真正的民意有時反而難得一見。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)民在表達個體意見時能毫無顧忌,在相對寬松的自由環(huán)境中暢所欲言,直抒胸臆。

這些年來,無論是一些反腐的大案要案,還是一些引起廣泛爭議的社會事件的輿論形成過程,無不體現(xiàn)著網(wǎng)絡(luò)在信息和意見方面強大的匯聚能力。各種公眾觀點的相互碰撞和交流,越來越成為輿論焦點的觸發(fā)點。

二、網(wǎng)絡(luò)民意表達對當代中國政治發(fā)展的雙刃劍效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)民意表達已經(jīng)對傳統(tǒng)的民意表達方式構(gòu)成了沖擊,然而它的優(yōu)越性并沒有充分地發(fā)揮出來,甚至由于網(wǎng)絡(luò)這樣一個民意平臺的特殊性使得它對當代中國政治發(fā)展產(chǎn)生了雙刃劍效應(yīng)。

首先，網(wǎng)絡(luò)民意表達與政治參與。政治參與是衡量政治發(fā)展程度的主要標準之一。在互聯(lián)網(wǎng)沒有出現(xiàn)以前,傳統(tǒng)的輿論性民意表達形式在實現(xiàn)公民的政治參與方面雖然發(fā)揮了一定的作用,但存在很大的局限性?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn),跨越了地域疆界,淡化了組織界限,實現(xiàn)了黨和政府與民眾的直接溝通,為更好的表達民意、參與政治提供了有效的載體。網(wǎng)絡(luò)民意表達一方面滿足了公民政治參與的需求,另一方面也有利于公眾對權(quán)力的監(jiān)督,近些年來不斷被網(wǎng)民運用的人肉搜索使越來越多的“表哥”、“房姐”以及事實真相暴露在陽光下,輿論的壓力成為監(jiān)督的有力武器,大大促進了政治民主的發(fā)展。

其次，網(wǎng)絡(luò)民意表達與政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的基本價值目標之一。與傳統(tǒng)穩(wěn)定觀要求現(xiàn)狀靜止不動相反,現(xiàn)代的穩(wěn)定觀都強調(diào)一種動態(tài)的穩(wěn)定觀,強調(diào)對民意進行疏導,讓民眾的訴求有一個合理的表達渠道,雖然看起來打破了穩(wěn)定的現(xiàn)狀,但在打破舊的平衡的基礎(chǔ)上建立起一種新的平衡。與傳統(tǒng)平靜下面暗流涌動的穩(wěn)定觀相比,這是一種更鞏固的政治穩(wěn)定。從長遠看,網(wǎng)絡(luò)民意表達對政治穩(wěn)定是有利的。近些年來的群體性事件當中都可以看到網(wǎng)絡(luò)媒體、博客、即時通信工具等在其中的發(fā)酵作用。

然而,“網(wǎng)絡(luò)打破了國家對信息的壟斷,國家的政治透明度、民主化水平等大大提高,政治權(quán)力也在分散中悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移,這樣,政治的穩(wěn)定性降低,政治安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。”互聯(lián)網(wǎng)弱化了國家在輿論上的控制能力、加快了謠言傳播的速度,因而網(wǎng)絡(luò)民意表達可以是穩(wěn)定基因,也可能是不穩(wěn)定因素,激化矛盾和引發(fā)社會動蕩。很多群體性事件的發(fā)生,源頭都來源于互聯(lián)網(wǎng)。而且網(wǎng)絡(luò)是一個開放的空間,它也涉及到復雜的國際政治斗爭,隱藏著意識形態(tài)的安全問題。

再次，網(wǎng)絡(luò)民意表達與政治決策。政治決策的科學化、民主化是當今中國政治發(fā)展的一個趨勢。公眾的意見對于政治決策的正確與否至關(guān)重要。互聯(lián)網(wǎng)給民眾提供了一個直接參與政治決策的平臺,網(wǎng)民在這個平臺上可以自由、平等、開放地表達自己對于某些政治決策的意見和呼聲。政治決策者也通過這個平臺更直接更廣泛地聽取社會各階層的意見,減少了很多中間環(huán)節(jié),密切了與人民群眾的聯(lián)系。然而,網(wǎng)絡(luò)民意表達由于信息落差、知識分隔等數(shù)字鴻溝,它并不能代表最廣泛的民意,它只是代表了一部分有能力有條件的網(wǎng)絡(luò)用戶。在政治決策的過程中,網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該是唯一的決策因素,政府充分考量民意的同時,也要理性的分析網(wǎng)絡(luò)民意的代表性。

三、健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿論性民意表達機制,推動中國政治發(fā)展

考慮到網(wǎng)絡(luò)民意表達對當代中國政治發(fā)展正在產(chǎn)生的快速擴張的影響,我們在對中國政治發(fā)展的路徑進行理論思考時,網(wǎng)絡(luò)民意表達必須成為其中的一部分。因此如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意表達,國家作為決策的主體理應(yīng)進行深刻的反思。

首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，疏導輿論，重建信任，奪回話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論引導上失敗導致的是政府公信力的危機,政府很容易陷入“塔西坨陷阱”。政府應(yīng)充分利用新興的網(wǎng)絡(luò)手段,扭轉(zhuǎn)被網(wǎng)絡(luò)輿論“牽著鼻子走”的被動,奪回話語權(quán)。在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下,各機關(guān)部門應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺及信息技術(shù),打破壁壘實現(xiàn)信息共享,通過政府網(wǎng)絡(luò)打造便民、利民的信息化新平臺。從政治參與的角度,政府可以通過政府官網(wǎng)與網(wǎng)民進行真實有效的網(wǎng)絡(luò)互動,通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)聽證等方式,使網(wǎng)民在公共決策中擁有更廣闊的參政空間和渠道。在政治決策過程中,涉及到群眾利益較大的時候,保持決策部門和群眾之間的良好溝通。發(fā)生突發(fā)性事件時,進行有效的輿情分析,第一時間公開準確的信息,掌握主動權(quán),防止謠言,釋放民眾的緊張情緒,確保社會的安定團結(jié)。

其次，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作為大眾傳播守門人的作用和職能。雖然網(wǎng)絡(luò)民意表達在當今時代已是風生水起,但依然無法完全替代傳統(tǒng)媒體的作用。“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為信息和新聞野蠻競爭的叢林。在這個嶄新的公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)政治空間里,人們不僅需要知識分子來充當新的仲裁人,更需要專業(yè)的新聞工作者充當仲裁人?！睆膶I(yè)性來看,無論是各大網(wǎng)站,還是絕大多數(shù)網(wǎng)民都沒有受過專門的職業(yè)訓練,因此很多網(wǎng)絡(luò)上面的信息可信度普遍偏低。而傳統(tǒng)媒體的編輯、記者、主持人的專業(yè)性及其發(fā)表的信息、評論更具有說服力,更能對輿論生成起決定性的作用?！皩嶋H上,傳統(tǒng)媒體之間不僅互相影響,而且均已經(jīng)開始對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字媒體進行轉(zhuǎn)型和整合,傳統(tǒng)媒體借助自身的網(wǎng)絡(luò)平臺和手機短信平臺,已經(jīng)逐步消解了傳統(tǒng)媒體和受眾之間的邊界,消解了信息發(fā)送者和接收者之間的邊界,從而增加了對互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)的影響力?！眰鹘y(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體兩者的相互合作產(chǎn)生了更強大的輿論生成能力,一些重大的事件一方面通過網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播獲得了廣泛的關(guān)注度,另一方面通過傳統(tǒng)媒體的跟進報道更快獲得了有關(guān)部門的重視,在民意表達上達到了一個新的高度。

再次，加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)法律和法規(guī)。習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’?！本W(wǎng)絡(luò)的開放性、多元性、虛擬性決定了網(wǎng)絡(luò)是不可能被完全監(jiān)控的。但網(wǎng)民在享受網(wǎng)絡(luò)所帶來的自由表達的同時,也應(yīng)該承擔和履行的責任和義務(wù)。因此首先必須加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系,提倡道德自律,文明上網(wǎng)。另外,完善的網(wǎng)絡(luò)立法也是一項緊迫的任務(wù)。政府應(yīng)該制定網(wǎng)絡(luò)民意表達相關(guān)的法律法規(guī),明確政府的職責和權(quán)力以及網(wǎng)民的權(quán)力和義務(wù),并明確法律責任追究制度,確保法律的權(quán)威性和有效性。

當代中國的政治發(fā)展進程是一個漸進而不斷創(chuàng)新的過程,互聯(lián)網(wǎng)有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,只要我們合理利用其在民意表達上的優(yōu)勢,規(guī)避其不利于政治穩(wěn)定的一面,互聯(lián)網(wǎng)也許會催生出一種新的具有中國特色的政治發(fā)展模式。