楊佩勰

廈門市科技計劃項目跟蹤管理報告

楊佩勰

為全面反映財政科技資金的使用績效，跟蹤科技計劃項目實施的長期效益，鼓勵企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以及探索以信用等級和創(chuàng)新能力幫助科技企業(yè)融資，廈門市科技局自2015年7月起開展對已驗收的科技計劃項目進行持續(xù)期為5年的跟蹤管理和統(tǒng)計分析工作。為此，市科技局專門建立了科技計劃項目跟蹤管理在線統(tǒng)計系統(tǒng)，并委托全國最大的信用信息專業(yè)服務(wù)公司——聯(lián)合信用管理有限公司的廈門子公司來進行數(shù)據(jù)的實地核實和相關(guān)評估工作。

2015年7月～2016年6月，共跟蹤管理已驗收通過的科技計劃項目325項，其中，企業(yè)類科技計劃項目209項，涉及企業(yè)186家，填寫完成企業(yè)基本信息表和科技計劃項目跟蹤信息表的項目197項，占比94%；事業(yè)單位類科技計劃項目116項，涉及單位31個，填寫完成科技計劃項目跟蹤信息表的項目103項，占比89%。

企業(yè)科技計劃項目

1.項目績效

（1）集中支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

廈門市科技計劃項目支持的企業(yè)全部屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中財政科技資金對于全市“穩(wěn)增長”中最重要的電子信息和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)投入最多，占總投入的45.4%，其次是對于全市重點戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥和新材料投入較多，占比約41.8%。

（2）帶動社會研發(fā)投入效果顯著

財政科技資金對197個項目總投入約2.6億元，拉動企業(yè)研發(fā)投資38.95億元，財政科技資金的引導(dǎo)杠桿達15倍，帶動社會研發(fā)投入效果顯著。

除當(dāng)期效應(yīng)外，由于科技計劃項目針對有市場效益的科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進行支持，能帶動企業(yè)對于驗收合格后的項目進行持續(xù)研發(fā)投入。根據(jù)企業(yè)項目負責(zé)人的介紹，此批科技計劃項目驗收后仍有28個項目后續(xù)將增加研發(fā)投入，進一步提升技術(shù)水平和市場占有率，預(yù)計投入總金額約2.86億元。

（3）科技創(chuàng)新成果豐碩

該批已驗收的科技計劃項目共取得國際專利33項、國內(nèi)發(fā)明專利311項，實用新型專利743項，軟件著作權(quán)248項，各類新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新1,205項。其中，生物醫(yī)藥、電子信息和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果最多。

（4）促進企業(yè)銷售和納稅較快增長

在整體經(jīng)濟下行壓力較大的環(huán)境下，科技計劃項目推動企業(yè)加大研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級，仍保持較強的綜合競爭力。驗收后第一個會計年度，在宏觀經(jīng)濟下行，廈門市工程機械等重要產(chǎn)業(yè)銷售收入大幅下滑的背景下，企業(yè)實現(xiàn)銷售額合計929.67億元，較立項前增長6.34%，其中科技計劃項目帶來新增產(chǎn)值142億元，占項目單位總銷售額的比例高達15.3%。同時，創(chuàng)新能力的提高帶來企業(yè)盈利能力的提高以及納稅的持續(xù)增長：企業(yè)實現(xiàn)凈利潤64.6億元，平均每家企業(yè)0.37億元；企業(yè)納稅合計33.6億元，較立項前增長11.9%，高于收入的增幅5.6個百分點。

從區(qū)域分布看，翔安區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、思明區(qū)和國家火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在實施

科技計劃項目后銷售額呈大幅增長態(tài)勢，增長率分別為92.5%、48.0%、30.9%、28.2%和24.0%。相應(yīng)的，企業(yè)納稅較立項前也有大幅增加，增長率分別為75.2%、62.4%、84.0%、45.5%和22.4%。

從行業(yè)分布看，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售額增長最快，增幅為45.46%；其次為電子信息產(chǎn)業(yè)，銷售額增幅為11.35%

2.科技創(chuàng)新能力評估和主體信用評定

作為全國促進科技和金融結(jié)合試點城市，廈門市科技局不斷創(chuàng)新體制機制，探索以科技創(chuàng)新能力評估和信用等級評定對科技企業(yè)進行分層次支持。從2012年開始，市科技局改革科技經(jīng)費投入方式，將財政科技資金的主要支持方式由無償資助調(diào)整為貸款貼息，對于拉動企業(yè)研發(fā)投入，增加自主創(chuàng)新能力以及建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度具有顯著的促進作用。

（1）科技創(chuàng)新能力評估

在創(chuàng)新型企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，市科技局與廈門聯(lián)合信用共同研究，在全國首次推出科技型企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。本批跟蹤管理的企業(yè)中共有169家企業(yè)配合進行科技創(chuàng)新能力評估，其中72%的企業(yè)達到了科技創(chuàng)新能力B級以上，即“創(chuàng)新機制較完整，基礎(chǔ)素質(zhì)較好，創(chuàng)新的成果較豐富且創(chuàng)新的可持續(xù)性較強”；4.3%的企業(yè)科技創(chuàng)新能力達到最高A級，代表其科技創(chuàng)新能力已達行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍水平，包括廈門市美亞柏科信息股份有限公司、廈門大博穎精醫(yī)療器械有限公司、廈門蒙發(fā)利電子有限公司等。

（2）主體信用等級評定

為幫助科技企業(yè)融資，根據(jù)中國人民銀行標(biāo)準(zhǔn)，在對企業(yè)科技計劃項目進行跟蹤管理的同時，市科技局委托廈門聯(lián)合信用對企業(yè)的資信狀況做出科學(xué)評價，本批共為169家企業(yè)進行了有效期為一年的主體信用等級評定。從主體信用等級分布看，科技計劃項目支持的企業(yè)97%以上的信用在投資級以上，有資格獲得銀行等主流市場金融機構(gòu)的支持。其中，達到市場最高信用等級，即AAA級的企業(yè)有12家，包括未名生物醫(yī)藥有限公司、廈門宏發(fā)電聲股份有限公司、廈門市建筑科學(xué)研究院集團股份有限公司等，占比7%。

事業(yè)單位科技計劃項目

各類事業(yè)單位是承擔(dān)科技計劃項目的重要成員之一，對科技創(chuàng)新貢獻較大，有利于進一步優(yōu)化招商環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、提升城市綜合競爭力。2015年7月至2016年6月，進行跟蹤管理的事業(yè)單位科技計劃項目數(shù)116個，有效完成數(shù)100個。此批科技計劃項目中，財政科技資金共支持1.21億元，帶動自籌資金3.14億元。

1.主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)

從項目總投入的分布情況看，財政科技資金投入主要集中在先進材料測試評價中心一期建設(shè)、廈漳泉科技基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺、海峽（廈門）藥品檢測中心平臺（第一期）、廈門衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用研發(fā)中試基地、冠心病急癥的遠程診斷和區(qū)域協(xié)同救治重大科技平臺、病毒藥物靶標(biāo)研究和成藥性評估關(guān)鍵技術(shù)平臺及廈門農(nóng)產(chǎn)品高值化和生物能源科技創(chuàng)新平臺等八個與廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展或民生息息相關(guān)的公共平臺建設(shè)上。上述科技項目共獲得政府投入資金1.02億元，占政府投入資金的84.7%；項目實施單位自籌資金2.67億元，占項目單位總自籌資金的85.2%。

2.科研成果豐富

事業(yè)單位科技計劃項目之后，獲取的科研成果頗豐，部分科研成果達到國際先進水平，共發(fā)表國際期刊論文256篇，獲得國際專利數(shù)17項，獲得國內(nèi)發(fā)明專利數(shù)187項，獲得各類著作權(quán)17項。

3.科技成果轉(zhuǎn)化率高

市科技局積極引導(dǎo)有研發(fā)能力的事業(yè)單位積極與企業(yè)對接，重點支持能有效進行科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科研項目。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，此批事業(yè)單位科技計劃項目中約70%形成了新產(chǎn)品。其中，近40%的新產(chǎn)品已進入小試和中試階段，24%的新產(chǎn)品已進入小規(guī)模和規(guī)?；a(chǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率高，轉(zhuǎn)化效果良好。

（作者單位：福建省亞熱帶植物研究所）