牟永福

城市之美，離不開生態(tài)之美、自然之美。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》毫不客氣地指出，京津冀地區(qū)是全國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。這些問題如果解決不好，不僅有負(fù)廣大人民群眾對(duì)于綠水青山的殷切期待，更從深層次上制約著京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的步伐。因此，必須緊緊圍繞加快拓展生態(tài)空間、強(qiáng)化污染治理，將京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)。

京津冀城市群生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻

京津冀城市群是中國(guó)三大城市群之一，區(qū)域面積占全國(guó)的2.3%，人口占全國(guó)的7.23%。綜觀京津冀區(qū)域全局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。

一是京津冀的資源約束性。京津冀區(qū)域水資源緊缺、土地資源后備不足的約束作用十分明顯。根據(jù)規(guī)劃，2015年南水北調(diào)進(jìn)京水量將達(dá)10億立方米，全年水資源供給量為36.8億立方米。按照常住人口2018.6萬(wàn)人計(jì)算，北京市人均水資源供給量為182.3立方米。天津市如果通過合理配置南水北調(diào)、引灤入津兩大外調(diào)水源，可增加供給量8億立方米，全年供給總量增加31.1億立方米，按2011年常住人口1354.58萬(wàn)人計(jì)算，天津市人均水資源供給量為229.59立方米。京津兩個(gè)直轄市人均水資源量均遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。

此外，京津兩市人均耕地分別為0.17畝、0.83畝，均低于全國(guó)平均水平1.38畝，河北省7個(gè)環(huán)京津城市的人均耕地為1.33畝，基本與全國(guó)平均水平持平。京津土地開發(fā)利用程度很高，未利用土地比例分別為12.63%、7.39%，大多屬于難利用土地，可開發(fā)利用的后備土地資源不足。

二是京津冀的環(huán)境污染嚴(yán)重性。京津冀區(qū)域大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。北京、天津2011年可吸入顆粒物年日均值分別為114微克/立方米和93微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值。據(jù)北京市監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)，北京市2013年P(guān)M2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值的1倍多。

水污染局面依然非常嚴(yán)重。根據(jù)北京市2012環(huán)境狀況公報(bào)，北京市全年監(jiān)測(cè)五大水系河段、湖泊及水庫(kù)中，劣V類水質(zhì)的河長(zhǎng)占監(jiān)測(cè)總長(zhǎng)度的42.1%，湖泊占監(jiān)測(cè)水面面積的14.6%，水庫(kù)占監(jiān)測(cè)總庫(kù)容的9.2%，中度及重度富營(yíng)養(yǎng)湖泊占45.5%。

三是京津冀的生態(tài)脆弱限制性。京津冀地處我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶前緣，主體為半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，為典型的生態(tài)過渡區(qū)，其生態(tài)壓力已臨近或超過生態(tài)系統(tǒng)承受閾值。土地沙化、風(fēng)沙危害、水土流失問題嚴(yán)重，土地資源保護(hù)迫在眉睫；生物棲息地受到嚴(yán)重干擾，本地鄉(xiāng)土物種消失，以非鄉(xiāng)土物種為主的園林綠化使生態(tài)系統(tǒng)單一，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)，限制了城市發(fā)展和布局。

四是京津冀的生態(tài)關(guān)系模糊性、行政分割制約性。不同行政區(qū)的城市，同一自然單元分屬不同行政區(qū)（如跨行政區(qū)流域的上中下游），鄰近不同地形地貌單元（如山區(qū)與平原之間），同受某自然災(zāi)害影響的不同行政區(qū)（如受沙塵、洪水影響的城市），這些區(qū)域之間存在著緊密聯(lián)系的生態(tài)關(guān)系。而長(zhǎng)期以來，京津冀各自為政的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使京津冀內(nèi)部在資源利用、產(chǎn)業(yè)配置、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面沒有形成較好的區(qū)域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，不重視自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，京津冀區(qū)域內(nèi)部行政協(xié)調(diào)難度較大。

京津冀城市群生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

京津冀城市群不僅存在發(fā)展不平衡問題，更存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力亟需提升。

北京市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)城市第6位，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)城市第4位。然而，就可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力本身而言，排名第92位的生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力仍是一大短板。再加上房?jī)r(jià)高企、交通擁堵等社會(huì)因素，使得北京市的宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力也僅位列第41位。在四個(gè)直轄市與兩個(gè)特別行政區(qū)中，北京市的城市競(jìng)爭(zhēng)力居于中上水平，次于香港和上海，但好于天津、澳門與重慶，其在知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面優(yōu)勢(shì)明顯，而在宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力及生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面均在6個(gè)城市中排名倒數(shù)第2，相對(duì)較差。由此可見，雖然北京市在營(yíng)商方面環(huán)境優(yōu)越，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，但宜居方面的短板已成為制約北京市可持續(xù)發(fā)展的主要因素，如不盡快加以解決，最終必將危及北京市的整體發(fā)展。因此，改善生態(tài)環(huán)境，解決交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等社會(huì)問題已成為北京市的當(dāng)務(wù)之急。

天津市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)城市第8位，但其指數(shù)不到排位第1的香港的一半，預(yù)示著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大空間，需從提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力入手。天津市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名第21位，其中，和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力是其短板，需引起高度重視。與這兩方面的弱勢(shì)表現(xiàn)相應(yīng)的是，天津市的宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，表明在與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中，天津市在這方面的建設(shè)步伐相對(duì)緩慢。在四個(gè)直轄市與兩個(gè)特別行政區(qū)中，天津市的城市競(jìng)爭(zhēng)力次于香港、上海和北京，好于澳門與重慶，但是生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面在6個(gè)城市中墊底。

河北省各城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值，2013年在全國(guó)除西藏外的省級(jí)行政區(qū)中排名第13位，屬于中上水平，但其指數(shù)均值僅約為0.1，是排名第1位的香港的1/10，差距很大。從可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力角度來看，其全國(guó)排名為第15位。從各分項(xiàng)來看，和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力和文化城市競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)較好，生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力則表現(xiàn)較差。受此拖累，省內(nèi)各城市宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值僅排名第17位?？傮w來看，河北省各城市在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力方面沒有特別突出的項(xiàng)目，全域城市競(jìng)爭(zhēng)力及生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面更是明顯的短板。因此，河北省需在全面提升各城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，著重解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善方面的問題。endprint

“一環(huán)、一南、一北、多廊道”：京津冀綠色生態(tài)空間結(jié)構(gòu)

京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，一定要建立規(guī)劃對(duì)接、資源信息共享機(jī)制。通過建立機(jī)制，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建科學(xué)合理的綠色生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局。未來幾年，在三地生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展上，重點(diǎn)是“一環(huán)、一南、一北、多廊道”。

“一環(huán)”：整合自然保護(hù)地，首都周邊打造“國(guó)家公園環(huán)”

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的三個(gè)“率先突破”之一，被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。京津冀區(qū)域?qū)⒁匀亟雍喜糠值南嚓P(guān)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，建立國(guó)家公園，形成環(huán)首都“國(guó)家公園環(huán)”。同時(shí)，三地將構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)和綠色生態(tài)廊道，形成世界級(jí)城市群生態(tài)體系。

京津冀三地為行政區(qū)劃概念，但三地生態(tài)環(huán)境卻是一個(gè)整體。如河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，與北京霧靈山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，都屬霧靈山區(qū)域。因此，可以考慮整合京津冀現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地，構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園體系。

同時(shí)，在城市之間、城市與功能區(qū)之間，通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成世界級(jí)城市群生態(tài)體系。

“一南”：恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，連接成生態(tài)過渡帶

以大興新機(jī)場(chǎng)、2022年冬奧會(huì)舉辦地等重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在河北（如燕郊、香河、廊坊、固安、涿州等地）與北京（如通州、大興、房山等地）相接壤的相關(guān)區(qū)域，加大造林力度，形成京津保地區(qū)大規(guī)模生態(tài)過渡帶。

到2020年，使北京平原地區(qū)森林濕地與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機(jī)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

“一北”：修復(fù)西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)水源林

京津冀西北部是北京市的重要水源地，今后，將以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施水源保護(hù)林建設(shè)。

按照《京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目規(guī)劃》100萬(wàn)畝的任務(wù)安排，在2009～2014年完成50萬(wàn)畝造林的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)張承地區(qū)密云、官?gòu)d兩庫(kù)上游重點(diǎn)集水區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)京6縣綠化建設(shè)，到“十三五”末完成規(guī)劃100萬(wàn)畝的造林任務(wù)。

同時(shí)，增加張承地區(qū)森林面積，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、增加水量功能，提高該區(qū)域整體生態(tài)建設(shè)水平，建成京津冀區(qū)域第一道綠色生態(tài)屏障。

此外，北京市會(huì)同河北省張家口市開展好壩上地區(qū)120萬(wàn)畝退化林分改造試點(diǎn)項(xiàng)目，到2016年底全面完成建設(shè)任務(wù)，探索京津冀退化林分改造協(xié)同機(jī)制和技術(shù)模式。

“多廊道”：京津冀綠色生態(tài)廊道互聯(lián)互通

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)交通干線兩側(cè)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)”和“推進(jìn)永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、南運(yùn)河、潮白河‘六河綠色生態(tài)河流廊道治理”的任務(wù)要求，重點(diǎn)在跨京津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進(jìn)行綠化建設(shè)。通過加寬加厚、改造提高河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，使交通干線每側(cè)形成寬度在50米以上的永久綠化帶，重要水系每側(cè)形成寬度200米以上的永久綠化帶，并構(gòu)建1000～2000米寬的綠化控制范圍。

綠色生態(tài)廊道是一個(gè)城市群良好生態(tài)環(huán)境的基本框架，是城市重要的綠色通風(fēng)廊道和生物多樣性通道。京津冀城市群內(nèi)的生態(tài)廊道只有互通互聯(lián)，才能在更大空間內(nèi)強(qiáng)化其生態(tài)功能，形成科學(xué)完整的生態(tài)體系，進(jìn)而在全面提升綠色廊道生態(tài)防護(hù)林質(zhì)量和景觀效果的基礎(chǔ)上，將綠色廊道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，共同構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint