袁芙蓉

毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“黨外有黨，黨內(nèi)有派，歷來(lái)如此?！辈⑶覕嘌裕骸俺松衬彩怯腥说牡胤?，都有左中右，一萬(wàn)年之后還是這樣?！闭h有“派”，社會(huì)亦有“圈”。人們通常把基于地理位置而形成的人際圈子，稱為“地方圈子”。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）、縣（區(qū)）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)。這就決定了所有的市縣黨政一把手都要異地為官，難免受到“地方圈子”文化的洗禮。處理得好，利黨利國(guó)利民利己；處理不好，則誤黨誤國(guó)誤民娛己。如何處理“地方圈子”，對(duì)市縣黨政一把手來(lái)說(shuō)，既是政治智慧的考驗(yàn)，也是執(zhí)政能力的考驗(yàn)。面對(duì)“地方圈子”，市縣黨政一把手要堅(jiān)持“三不”原則。

一、“識(shí)圈”不“入圈”

圈子自古有之，無(wú)處不在，凡是有人的地方就有圈子?！暗胤饺ψ印眲t是由當(dāng)?shù)丶灮蛟诋?dāng)?shù)毓ぷ魃畹娜私M成的各種圈子，分為積極型、破壞型兩種類型。

俗話說(shuō)：“人在江湖，身不由己?！笔锌h黨政一把手都是異地交流或上級(jí)下派的官員，一到地方，就等于入了“江湖”、觸了“圈子”。這時(shí)就面臨“兩難”境地：成也“地方圈子”，敗也“地方圈子”，而化解困境的最好辦法，就是從“四頭”入手，做到“識(shí)圈”不“入圈”。

首先，要熟悉“人頭”。黨政一把手新到一個(gè)地方任職，不要急于融入到其中任何圈子里去，而是要把熟悉“人頭”作為首要任務(wù)，從四套班子領(lǐng)導(dǎo)到中層干部，再到基層干部群眾，都必須了解清楚，做到知人之短、知人之長(zhǎng)、知人長(zhǎng)中之短、知人短中之長(zhǎng)。這樣，就能對(duì)“地方圈子”了如指掌，知道有什么圈子、有多少圈子、圈子里有什么人、頭頭兒是誰(shuí)、哪些是積極型圈子、哪些是破壞型圈子，以利于在領(lǐng)導(dǎo)工作中運(yùn)用自如，正面引導(dǎo)，正確處理。

其次，要抓住“由頭”?！暗胤饺ψ印笔前选半p刃劍”，用得好有利于工作，用得不好就會(huì)阻礙發(fā)展。要抓一個(gè)“由頭”，借以引導(dǎo)“地方圈子”朝積極的方向發(fā)展。“由頭”有大有小，可大可小，圈中人的一句話，一種行為，偶發(fā)的一個(gè)事件，某一個(gè)時(shí)期帶傾向性的問(wèn)題，都可以成為“由頭”。抓住這些“由頭”，做好正面引導(dǎo)，“地方圈子”才能成為積極的、有用的工作載體，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展。

第三，要利用“勁頭”。圈子是一種非正式組織形式，本身無(wú)所謂好與壞，重要的是圈中人是否正派、做的事是否正義、社會(huì)評(píng)價(jià)是否正面。作為地方黨政一把手，要善于引導(dǎo)圈子中積極的情緒，積蓄向上的力量，鼓足發(fā)展的勁頭，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，造福當(dāng)?shù)氐陌傩铡?/p>

第四，要搞定“頭頭兒”。用箭當(dāng)用長(zhǎng)，“識(shí)圈”找頭頭兒?！暗胤饺ψ印钡摹邦^頭兒”是整個(gè)圈子的核心人物和精神領(lǐng)袖，是引領(lǐng)圈子發(fā)展方向的關(guān)鍵。對(duì)于積極型圈子的“頭頭兒”，要曉之以理、動(dòng)之以情，發(fā)揮其正能量；對(duì)成事不足、敗事有余，權(quán)錢交易、抱團(tuán)腐敗的“頭頭兒”，要用黨紀(jì)國(guó)法處置，瓦解圈子，破除利益關(guān)系網(wǎng)，消除負(fù)面影響。

二、“圈公”不“圈私”

圈子思維根深蒂固，圈子文化深入人類基因，圈子利益都是“利”字當(dāng)先。這個(gè)“利”可以是公共利益，也可以是小圈子的私利。早在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，生活環(huán)境惡劣，單個(gè)人力量小，不易獲取食物，難以抵抗野獸侵害，人們?yōu)榱粟吚芎?，結(jié)成小集體，過(guò)著群居生活，這就是人類最早的圈子。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，素有“物以類聚，人以群分”“道不同不相為謀”的觀念。人們基于利益一致以及興趣愛(ài)好一致、經(jīng)歷背景一致、共同理想一致、地理位置一致、共同語(yǔ)言一致以及親朋好友等特殊關(guān)系，進(jìn)入某個(gè)圈子，從而得到身份的滿足感、價(jià)值的認(rèn)同感和共同的圈子利益，并通過(guò)圈子來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

不難看出，圈子里的人們皆為利來(lái)利往。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以被“地方圈子”牽制，往往都是由“私”所致?！八健笔侨诵灾凶晕业谋憩F(xiàn)，私心、私利、私欲、私情也是人性中的弱點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能控制住這些弱點(diǎn)，心理防線就極易被別人攻破，成為“地方圈子”的牟利工具。許多東窗事發(fā)的腐敗干部并不是一開(kāi)始就腐敗，而是因?yàn)榇蜷_(kāi)了“私”的“潘多拉魔盒”，在貪污腐敗的路上越走越遠(yuǎn)，最終淪為階下囚。地方黨政一把手要破解“地方圈子”困境，必須堅(jiān)持原則，公私分明，為公不為私。

首先，要講大局，為公用好“地方圈子”。一把手要干大事、創(chuàng)大業(yè)、成大器，就要講大局。只有講大局，才能保持清醒的頭腦，不為“地方圈子”所困，不為“地方圈子”左右，不為“地方圈子”代言，更不去當(dāng)“地方圈子”的“老大”，而是引導(dǎo)“地方圈子”把“圈子目標(biāo)”融入促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，作為共同愿景，凝聚包括“地方圈子”在內(nèi)的所有力量，服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展。

其次，要講策略，為公打破“地方圈子”。拉幫結(jié)派的“地方圈子”屬于破壞型圈子，具有依附性、投機(jī)性、幫派性、貪婪性和濃厚封建主義色彩，破壞了共產(chǎn)黨人應(yīng)有的先進(jìn)性和純潔性，必須堅(jiān)決鏟除。打破“地方圈子”，最重要的策略就是在干部選拔任用上打破地域觀念，搞“五湖四?！保埂暗胤饺ψ印笔ド娴耐寥?，從而體現(xiàn)團(tuán)結(jié)性、廣泛性、包容性，為地方發(fā)展注入新鮮血液和強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，要講原則，為公鏟除圈子“潛規(guī)則”。對(duì)于“地方圈子”中流行的一些“潛規(guī)則”，領(lǐng)導(dǎo)干部要格外警惕。特別是黨政一把手新到一地，難免要“入鄉(xiāng)隨俗”，但不能縱容圈子，不能因?yàn)閾?dān)心被“邊緣化”，形成“對(duì)立面”，而去無(wú)原則地迎合圈子，甚至與“圈子中人”同流合污，而應(yīng)該在不違背原則的基礎(chǔ)上，尊重地方習(xí)俗，給足對(duì)方面子，約束“地方圈子”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！”例如，福建省龍巖市連城縣委原書記江國(guó)河一案被龍巖市委定性為“前所未有的塌方式腐敗”案，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)和縣財(cái)政以及交通、公安等部門主要領(lǐng)導(dǎo)因腐敗問(wèn)題相繼落馬，涉案人員16人，涉案金額3000余萬(wàn)元，這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。因此，地方黨政一把手要防止掉入“地方圈子”陷阱，絕不容許“地方圈子”利用地方勢(shì)力和“潛規(guī)則”，干預(yù)地方正常工作，干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干預(yù)地方政治生態(tài)。要把營(yíng)造風(fēng)清氣正的地方政治生態(tài)，作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重。endprint

三、“治圈”不“造圈”

2014年中央巡視組第二輪巡視，發(fā)現(xiàn)廣西、四川、江蘇、河北等巡視點(diǎn)存在官場(chǎng)“圈子文化”。四川官場(chǎng)主要是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)‘打干親‘打禮等方式拉關(guān)系”“一些領(lǐng)導(dǎo)干部一度熱衷拉關(guān)系、架‘天線、搞‘勾兌”。廣西官場(chǎng)主要是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子”。江蘇官場(chǎng)主要是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易”。河北官場(chǎng)主要是“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”。

仔細(xì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，不管是官員之間的“圈子”，還是官員與老板之間的“圈子”，都和官場(chǎng)密切相關(guān)，都以官員為主角?！吨袊?guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心曾對(duì)2018名人員做過(guò)一次在線調(diào)查。調(diào)查顯示，74.2%的受訪者表示，身邊存在“山頭”“圈子”現(xiàn)象；75.9%的受訪者坦言，當(dāng)前社會(huì)以“山頭”“圈子”為代表的附庸思維普遍存在；47.3%的受訪者表示，正因“山頭”“圈子”或附庸問(wèn)題而苦惱；47.2%的受訪者認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，跟對(duì)人比個(gè)人努力更重要，因?yàn)榫退隳銓?shí)際上根本沒(méi)進(jìn)入哪個(gè)“圈子”，也會(huì)因工作上的關(guān)系或者校友、老鄉(xiāng)等關(guān)系，被別人當(dāng)作某個(gè)“圈子”的成員。這個(gè)調(diào)查說(shuō)明，“圈子文化”已經(jīng)從官場(chǎng)滲透到普通人的日常工作與生活中，成為一種社會(huì)問(wèn)題。地方黨政一把手作為一個(gè)地方的核心領(lǐng)導(dǎo)人物，一定要破解“地方圈子”困局，治理官場(chǎng)“圈子文化”，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，真正做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。

一是堅(jiān)守底線不“造圈”。廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)銘記，黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送，絕不允許自行其是、陽(yáng)奉陰違?！暗胤饺ψ印敝?，有“生活圈”“文化圈”“興趣愛(ài)好圈”等積極型圈子，也有官場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)圈”“政治圈”“利益圈”等破壞型圈子。黨政一把手要分清性質(zhì)，守住底線，堅(jiān)決抵制黨內(nèi)山頭主義、圈子文化的滋生與蔓延，堅(jiān)決鏟除官場(chǎng)破壞型圈子。

二是堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值觀“防圈”。官場(chǎng)破壞型圈子實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力交易圈、腐敗滋生圈和利益共生圈，奉行極端利己、破壞規(guī)則、危害社會(huì)的封建腐朽價(jià)值觀，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向是根本對(duì)立的。地方黨政一把手不僅自身要成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范，還要在當(dāng)?shù)卮罅霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防止官場(chǎng)“圈子文化”腐蝕干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

三是堅(jiān)守導(dǎo)向“破圈”。用一賢人則群賢畢至。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。一些官員奉行“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子等于進(jìn)了班子”“出大力不如抱大腿”的信條，這是對(duì)黨的紀(jì)律的公然挑釁。地方黨政一把手要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大干部不搞“小圈子”、不占“小便宜”、遠(yuǎn)離“小兄弟”、放棄“小愛(ài)好”，讓套圈子、拉關(guān)系、找門路的官員沒(méi)出路，讓“抱大腿”“靠大樹(shù)”“傍大款”的官員沒(méi)出息，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部育出來(lái)、選上來(lái)、用起來(lái)。

四是堅(jiān)守法治“治圈”。地方黨政一把手要身體力行抓法治，堅(jiān)持依法行政，依法治理“官場(chǎng)圈子”，對(duì)官場(chǎng)利益圈、腐敗圈出重拳、下猛藥。堅(jiān)持依法用權(quán)，讓權(quán)力在制度的“籠子里”運(yùn)作、在陽(yáng)光的“防腐劑”中運(yùn)行、在群眾的監(jiān)督下運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)黨委和政府工作的民主化、公開(kāi)化、透明化，防止“小圈子”誤大事。要從根本上治理官場(chǎng)“圈子文化”，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint