□ 安徽省合肥市總工會 李金重

非公企業(yè)職代會制度建設(shè)的構(gòu)建與探索

□ 安徽省合肥市總工會 李金重

根據(jù)安徽省總工會的工作要求，合肥市總工會對非公企業(yè)職代會建設(shè)請進行了認真自查、評估和總結(jié)。本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就非公企業(yè)職代會制度建設(shè)進行了初步探討。

基本情況

（一）合肥市2015年已建工會的非公有制企業(yè)職代會建制率達82%；70%以上的公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度。據(jù)統(tǒng)計，已建工會的非公有制企業(yè)17846家，召開職代會15169家，職代會建制率85%；開展民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 15268家，占 85.5%。建立區(qū)域性職代會數(shù) 6908 家，覆蓋企業(yè) 23400 家，覆蓋職工131607人。建立行業(yè)性職代會數(shù)4250，覆蓋企業(yè) 8733 家，覆蓋職工169865人。建立董事會企業(yè)8030家，其中設(shè)立職工董事的企業(yè)6478家，占80.6% ，建立監(jiān)事會企業(yè) 6466家，設(shè)立職工監(jiān)事的企業(yè) 5172家，占 80% 。

（二）積極開展職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。職工董事能根據(jù)職代會對企業(yè)改革發(fā)展重大事項以及涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度的意見，積極參與企業(yè)重大決策和企業(yè)事務(wù)的管理；在董事會研究確定公司高級管理人員時，能如實反映職代會民主評議公司管理人員的情況。合肥市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要求尚未依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度的公司制企業(yè)，要盡快建立；已經(jīng)建立職工董事、職工監(jiān)事制度的，要進一步健全職工董事、職工監(jiān)事了解企業(yè)情況、參與重大決策前的咨詢及論證、培訓(xùn)、合法權(quán)益保障等工作制度，切實發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。

（三）做好工會干部、職工代表培訓(xùn)工作。每年撥出轉(zhuǎn)款開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：《如何當好職工代表》《合肥市職工民主管理條例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》《安徽省企業(yè)民主管理條例》等。認真做好市、縣、街道三級企業(yè)職工代表培訓(xùn)，利用合肥市職工大學、企業(yè)民主管理座談會、企業(yè)懇談會等平臺，結(jié)合年度職代會工作的形勢任務(wù)進行培訓(xùn)。去年，合肥市總工會對長豐縣、瑤海區(qū)、新站區(qū)、廬陽區(qū)等開展集中培訓(xùn)達487人次。

非公企業(yè)職代會的作用和制度建設(shè)的構(gòu)建與成效

（一）出臺文件規(guī)范非公企業(yè)職代會工作，形成職代會建設(shè)制度化。合肥市相關(guān)部門先后出臺文件，對非公企業(yè)職代會工作進行了規(guī)范和要求。其中《關(guān)于在中小企業(yè)改制中進一步發(fā)揮職代會作用和加強工會工作的意見》提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益?！薄逗戏适新毠っ裰鞴芾項l例》第十一條規(guī)定“非公有制企業(yè)應(yīng)當保障職工依法參加和組織工會，通過職工(代表)大會和其他形式開展民主管理活動”?！逗戏适蟹枪兄破髽I(yè)民主管理辦法（試行）〉的通知》《關(guān)于進一步加強職工董事職工監(jiān)事工作意見》《合肥市廠務(wù)公開工作基本規(guī)范（試行）》《合肥市職工代表大會標準化建設(shè)實施意見》《合肥市職工代表大會標準化建設(shè)考評細則》等文件，進一步規(guī)范了非公有制企業(yè)職代會工作，有內(nèi)容、有標準、有規(guī)定、有方法、有步驟、有要求，其中關(guān)于非公有制企業(yè)職代會工作有5個方面考評規(guī)定，考評細則非公有制企業(yè)占34分。

（二）推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度建設(shè)，形成職代會建設(shè)規(guī)范化。擴大25人以下小微非公企業(yè)職代會制度建設(shè)覆蓋面。合肥市委組織部、市經(jīng)委、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《合肥市區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會操作規(guī)范（試行）》，對區(qū)域（行業(yè)）性職代會的實行范圍、工作制度、籌備工作、召開程序等環(huán)節(jié)作了詳盡的規(guī)定。依托社區(qū)工會聯(lián)合會工作平臺，對區(qū)域(行業(yè))內(nèi)企業(yè)帶有共性的規(guī)章制度、獎懲辦法，職工最低工資標準、工作時間、休息休假、保險和福利，以及區(qū)域(行業(yè))性集體合同草案或?qū)ｍ梾f(xié)議草案等實行共商共議。

（三）建立職代會基礎(chǔ)臺賬，形成職代會建設(shè)科學化。摸底排查企業(yè)情況，按照“實名制，臺賬式”要求，建立職代會基礎(chǔ)臺賬，實現(xiàn)工會建會、職代會建制和工資集體協(xié)商工作同步發(fā)展。在建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度覆蓋更多的中小企業(yè)的同時，推進規(guī)模以上具備條件的非公企業(yè)單獨建立職代會制度。

（四）積極開展創(chuàng)建示范單位活動，引領(lǐng)職代會規(guī)范化、科學化、制度化建設(shè)。選樹了壽春中學、聯(lián)華實業(yè)、和煦園大酒店、客來福等非公企事業(yè)單位作為示范點。合肥市民辦壽春中學在推行教代會規(guī)范化建設(shè)中成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“校董事會授權(quán)、黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、行政辦公室組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察、工會監(jiān)督檢查，部門各負其責、條塊結(jié)合、教職工全員參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。突出投資決策、大宗物資采購、建設(shè)工程項目、教職工工資調(diào)整、職務(wù)晉升、職級調(diào)整等均通過教代會審議通過后方可實施。向財務(wù)管理領(lǐng)域延伸，建立財務(wù)審批、使用等資金運作的程序公開制度，增強資金使用的透明度。財務(wù)預(yù)決算及收支情況、業(yè)務(wù)招待費情況等重大財務(wù)收支情況均通過職代會等公開形式向教職工公開。構(gòu)建“我為人人，人人為我”的和諧校園，促進了學校全面素質(zhì)建設(shè)。合肥市總工會運用這些典型推動全市非公企業(yè)職代會建設(shè)。

（五）開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，促進非公有制企業(yè)職代會工作。

一是大力提高職代會建制率。以區(qū)域性（行業(yè)性）職代會、樓宇職代會、社區(qū)職代會為平臺，全面推進職代會規(guī)范化建設(shè)、努力推動職代會制度創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)揮職代會的優(yōu)勢，推動“面對面、心貼心、實打?qū)?、服?wù)職工在基層”活動的開展。三是引導(dǎo)職工積極參與民主管理、民主決策。各非公企業(yè)黨組織加強對開展主題活動的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠廣大職工群眾推動解決改革發(fā)展過程中的熱點難點問題，不斷把主題活動引向深入。

非公企業(yè)職代會工作存在的主要問題和不足

（一）民主管理法規(guī)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)行文件可操作性不強。《合肥市非公企業(yè)民主管理辦法》中，缺乏針對不同所有制、不同形式、不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)主要采取的民主管理形式?！逗戏适忻裰鞴芾項l例》有待修改，因為它與新頒發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》《安徽省企業(yè)民主管理條例》有抵觸的地方，根據(jù)遵守上位法原則，抵觸之處要修改。

（二）思想意識上有差距。部分私企業(yè)主認為職代會是企業(yè)的事，給職工搞好福利工資就行了，企業(yè)的事還是管理層做主。部分單位認為職代會工作已到位，程序、內(nèi)容、要求都有了，形式也做了，但實質(zhì)涉及職工利益重大事項卻不愿讓職工參與，認為職工素質(zhì)跟不上，怕誤事。

（三）教育宣傳上有差距。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職代會工作宣傳重視不夠，民主作風意識不強，宣傳的方式手段單一，形式陳舊，缺乏明顯效果。職工參與意識不夠，社會輿論宣傳和社會氛圍不夠，影響社會各界對此工作的理解和支持。

（四）少數(shù)非公企業(yè)沒有建立工會組織和職代會制度。有的企業(yè)雖然建立了這一制度，但是程序、內(nèi)容不全面，渠道不暢通，走形式。企業(yè)主重視經(jīng)濟物質(zhì)利益，忽視職工民主權(quán)益；職工也不愿建，只求實惠漲薪水福利。上級工會組織沒有硬性法律文件強制執(zhí)行，要求建會和職代會制度建設(shè)的約束性差。

主要原因：一是思想認識不到位。有的企業(yè)主管部門認為搞職代會影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕重大的問題通不過，影響企業(yè)的重大決策；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為，只要自己不貪污，無所謂建不建立職代會制度。二是檢查監(jiān)督不到位。各級的工作責任制、檢查考評制、責任追究制等檢查監(jiān)督機制還不夠健全與完善，特別是缺少剛性的制約機制，有的雖然建立了也只是停留在文件上，執(zhí)行不徹底，落實不到位。

非公企業(yè)職代會制度建設(shè)的探索與思考

（一）建立強有力的的運行機制。各級黨委、政府的推動，企業(yè)法人的支持，工會組織積極作為，是落實企業(yè)民主管理制度的重要保證。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負責，有關(guān)部門各司其職，齊抓共管的廠務(wù)公開民主管理工作體制和運行機制，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動職代會制度建設(shè)深入健康發(fā)展。

（二）在宣傳教育引導(dǎo)上下功夫。通過媒體、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，宣傳有關(guān)職代會、廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)，重點突出宣傳落實《安徽省企業(yè)民主管理條例》，加大對職工代表的培訓(xùn)力度，宣傳示范單位的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)非公企業(yè)規(guī)范職代會、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事工作制度建設(shè)。

（三）繼續(xù)開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，深入開展創(chuàng)建示范單位活動。通過兩個活動，加強區(qū)域（行業(yè)）性職代會建設(shè)，擴大小微非公企業(yè)職代會制度建設(shè)覆蓋面。引導(dǎo)職工群眾積極參與職代會建設(shè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，依法維護和發(fā)展職工群眾利益，實現(xiàn)共建共享貢獻智慧和力量。

（四）明確目標任務(wù)，健全以職代會為基本形式的非公企業(yè)民主管理制度。在連續(xù)幾年開展廠務(wù)公開、職代會建制專項行動工作成果的基礎(chǔ)上，切實把職代會建制工作與企業(yè)發(fā)展的實際情況、職工群眾的迫切要求、工會組建的普遍推進緊密結(jié)合起來，做到“穩(wěn)步推進、鞏固提高、深化創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”，確保職代會工作取得實效。