■　翟立強(qiáng)　黑河學(xué)院

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中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新策略———基于“一帶一路”戰(zhàn)略背景的分析

■翟立強(qiáng)黑河學(xué)院

本文為2014年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“美國(guó)TPP戰(zhàn)略對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的影響與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14E017）的階段性研究成果。

自加入WTO以來，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的高速發(fā)展。近年來，經(jīng)濟(jì)增速回落，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)遇到產(chǎn)能過剩與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易摩擦增多等諸多問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將推進(jìn)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，也將使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，擺脫現(xiàn)實(shí)困境。本文基于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景，探討中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇，提出了促進(jìn)我們鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新策略。

一、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)能利用率偏低，產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重

鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資本投入規(guī)模大，投入與產(chǎn)出之間時(shí)滯較長(zhǎng)等主要特征，極易引發(fā)產(chǎn)能過剩。采用產(chǎn)業(yè)集中度（CRn指數(shù)）與產(chǎn)能利用率兩個(gè)指標(biāo)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析。產(chǎn)業(yè)集中度高低，在一定程度上反映了行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的支配能力。產(chǎn)業(yè)集中度越高，最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的支配能力越強(qiáng)，能夠有效阻止新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，控制了行業(yè)企業(yè)數(shù)量的過快增長(zhǎng)。2007年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度CR4為17.3%，2010年上升到21.7%，2012年為21.5%，2014年CR10僅為36.6%。

數(shù)據(jù)表明，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提升速度緩慢，并處于偏低水平，而美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度確在不斷攀升。譬如，2007年日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度CR4為74.8%，2010年上升到78.8%，2012年已超過80%，2014年達(dá)83.4%。產(chǎn)能利用率反映企業(yè)的投入有效利用程度，是判斷產(chǎn)能過剩最直接的指標(biāo)。2010-2014年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率分別為82.1%、82.3%、80.3%、72%與70.69%。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，2013年以后產(chǎn)能利用率已低于80%，產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重。自2003年開始，中國(guó)政府開始對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪產(chǎn)能調(diào)控，先后頒布并實(shí)施多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，確實(shí)淘汰掉了一批落后產(chǎn)能，但新增的落后產(chǎn)能超過淘汰的落后產(chǎn)能。2006-2012年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能0.76億噸，但新增產(chǎn)能高達(dá)4.4億噸，在建的產(chǎn)能規(guī)模依然偏高。

（二）鋼鐵企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)降幅明顯

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張速度絕大多數(shù)年份超過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但受行業(yè)過度投資、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求放緩、出口貿(mào)易摩擦增多、資源與環(huán)境制約、行業(yè)融資困難等諸多因素影響，鋼鐵企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)大幅下降。2014年全國(guó)鋼企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2192億元，同比下降15.3%。2015 年1-6月全國(guó)大中型鋼企實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5萬(wàn)億元，同比下降17.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.4億元，而主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損216.8億元，增虧167.7億元。根據(jù)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)公布的2015年1-9月經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)虧損正不斷加?。簩氫搶?shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1221.9億元，同比下降14.9%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)為22.5億元，同比下降55%。鞍鋼實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入415.6億元，同比下降27.3%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)虧損8.9億元，同比下降196.2%。首鋼實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入138億元，同比下降25.3%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)虧損5.7億元。沙鋼實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入68.1億元，同比下降11.1%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)虧損0.73億元，同比下降239.2%。

（三）出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦日益增多

近年來，中國(guó)鋼材出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但增速呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性。2011-2014年鋼材出口總額為513億美元、515億美元、532億美元和708.2億美元，分別同比增長(zhǎng)39.2%、0.5%、3.4%和31.6%。從出口結(jié)構(gòu)來看，主要以低技術(shù)含量與低附加值的粗鋼出口為主。2014年粗鋼出口量為0.84億噸，占中國(guó)鋼材出口總量的比重高達(dá)89.7%。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)主要從日本、德國(guó)進(jìn)口高附加值與高技術(shù)含量的冷軋薄板帶、中厚特帶鋼、電工鋼板等鋼材品種。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易引發(fā)中國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”。1996-2012年，針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共147項(xiàng)，啟動(dòng)調(diào)查方多以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，采取的手段趨于多樣化，涉案產(chǎn)品品種逐漸增加且由低附加值轉(zhuǎn)向高附加值。與此同時(shí)，部分新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家也開始效仿歐美對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)類似調(diào)查。2012年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇26項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，2015年1-6月中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查已高達(dá)58項(xiàng)，啟動(dòng)調(diào)查方涉及歐美、亞洲、拉美等地的20個(gè)國(guó)家。2015年11月，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱全球鋼鐵行業(yè)正遭受產(chǎn)能過剩危機(jī)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)是這一問題的主要影響者，并反對(duì)2016年12月中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。

二、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

（一）有利于中國(guó)鋼鐵企業(yè)積極參與“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大中國(guó)鋼材的出口

“一帶一路”沿線國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為其普遍選擇。沿線國(guó)家中的俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南、泰國(guó)、印尼等國(guó)都將大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但卻面臨資金匱乏、技術(shù)與裝備落后、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)實(shí)約束。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有很強(qiáng)的營(yíng)運(yùn)能力，運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多融資支持，2015年12月25日亞投行正式成立，絲路基金已在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中投入第一單。

2015年中國(guó)對(duì)外投資合作總體向好，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額為140.1億美元，同比增長(zhǎng)35.3%；在沿線的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同2998份，新簽合同額達(dá)716.3億美元，同比增長(zhǎng)11.2%。同時(shí)，與沿線國(guó)家合作的一批互聯(lián)互通項(xiàng)目順利推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦建設(shè)的馬伊納克水電站已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，中塔公路一期項(xiàng)目已全線貫通，中—巴喀喇昆侖公路升級(jí)改造已開工建設(shè)。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動(dòng)其下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)鋼材的市場(chǎng)需求，也必然有利于擴(kuò)大中國(guó)鋼材的出口。

（二）有利于鋼鐵企業(yè)與歐盟先進(jìn)技術(shù)的投資合作，不斷拓展第三國(guó)市場(chǎng)

2014年3月，習(xí)近平主席訪問歐盟總部期間，中歐共同發(fā)表的《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，要為促進(jìn)雙邊互利的貿(mào)易投資交流創(chuàng)造開放的條件。目前，雙方已在金融、能源、生態(tài)園區(qū)等領(lǐng)域展開全面合作，中歐投資協(xié)定談判進(jìn)展順利，經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了快速、均衡發(fā)展。

2003年歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過建立歐洲鋼鐵技術(shù)平臺(tái)（ESTEP）共同致力于技術(shù)研發(fā)，在穩(wěn)定與提高企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的低碳發(fā)展。借助ESTEP，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)已在新熔融還原工藝、二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）等低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并研發(fā)了清潔高效的鋼鐵技術(shù)以降低能耗，提高生產(chǎn)效率。公司總部分別位于盧森堡，瑞典與德國(guó)的全球最優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)安賽樂米塔爾、SSAB與蒂森克虜伯，一直致力于技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)持續(xù)研發(fā)是其核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要在生產(chǎn)能力方面，而在技術(shù)水平與市場(chǎng)績(jī)效方面則表現(xiàn)不佳。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)尤應(yīng)徹底改變以往過度注重鋼鐵出口規(guī)模，而輕視提高技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)品質(zhì)量的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)與歐盟鋼鐵企業(yè)的投資合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將雙方的生產(chǎn)能力、技術(shù)研發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，共同參與到“一帶一路”沿線各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與歐盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，積極拓展第三國(guó)市場(chǎng)，深化互利共贏格局。

（三）有利于實(shí)施鐵礦石進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，降低鐵礦石對(duì)外依存度

鐵礦石對(duì)于鋼鐵工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，是其最主要的原材料之一。中國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量豐富，原礦儲(chǔ)量與鐵儲(chǔ)量都位居世界前列，但鐵礦石人均儲(chǔ)量與鐵礦石品位卻低于世界平均水平，國(guó)內(nèi)鐵礦石品位低，增加了開采與冶煉成本，提高鋼鐵生產(chǎn)成本，導(dǎo)致對(duì)鐵礦石需求量與日俱增，中國(guó)鋼鐵企業(yè)成為鐵礦石國(guó)際市場(chǎng)上最大需求方。由于中國(guó)鐵礦石進(jìn)口來源地相對(duì)集中，進(jìn)口量的80%來源于澳大利亞、巴西和印度。鐵礦石對(duì)外依存度呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，2012- 2014年中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度分別為65.1%、68.8%與78.5%。受鐵礦石進(jìn)口來源地相對(duì)集中、對(duì)外依存度不斷上升、鐵礦石國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格談判缺乏議價(jià)能力等因素影響，中國(guó)鋼鐵企業(yè)蒙受了巨大利益損失。

中國(guó)是國(guó)際鐵礦石的最大買家，必須要擁自己的話語(yǔ)權(quán)。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、烏克蘭、印尼等國(guó)鐵礦石資源也很豐富，又與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面互補(bǔ)性較強(qiáng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家在自然資源領(lǐng)域的合作并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。因?yàn)樽匀毁Y源向來屬于政治敏感領(lǐng)域，中國(guó)鋼鐵企業(yè)也應(yīng)根據(jù)沿線國(guó)家的國(guó)情采取礦山投資、參股、聯(lián)合開發(fā)等多種方式與上游企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)施鐵礦石進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，降低鐵礦石對(duì)外依存度與進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有利于中國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”，降低TPP戰(zhàn)略帶來的負(fù)面影響

美國(guó)高調(diào)加入并主導(dǎo)TPP談判以來，亞太地區(qū)國(guó)家紛紛加入，使其全球影響力不斷上升，戰(zhàn)略效果逐步凸顯。2015年10月，TPP談判基本達(dá)成協(xié)議，各方同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。各成員國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在發(fā)展水平、資源稟賦等方面存在互補(bǔ)性。美國(guó)、日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亞太地區(qū)是其鋼材出口最重要的市場(chǎng)，同時(shí)該地區(qū)也是全球最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地區(qū)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低于美國(guó)、日本，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。隨著TPP協(xié)議基本達(dá)成，將改變亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資格局，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工與布局也將隨之調(diào)整，將阻斷周邊亞太國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭受“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”影響。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，得到沿線國(guó)家的普遍認(rèn)同。沿線各國(guó)通過制定發(fā)展規(guī)劃，希冀能夠與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接。中國(guó)與沿線國(guó)家的對(duì)話與合作更為頻繁，政治關(guān)系更為密切，而良好的政治關(guān)系是相互之間開展經(jīng)貿(mào)合作的前提。在此背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)降低了中國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”的政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)沿線國(guó)家擁有強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求、豐富的自然資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力、吸引外資的優(yōu)惠政策等條件，有利于中國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”，從而降低美國(guó)TPP戰(zhàn)略帶來的負(fù)面影響。

三、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新策略

（一）積極推動(dòng)與沿線國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

“一帶一路”沿線國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，制度環(huán)境差異大，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》公布的2013年數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度三個(gè)指標(biāo)綜合考量沿線各國(guó)的制度環(huán)境質(zhì)量，結(jié)果表明，歐洲國(guó)家制度環(huán)境質(zhì)量普遍較好，具備較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，有利于中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)尋求型直接投資；中亞地區(qū)各國(guó)制度環(huán)境質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)分值均較低，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在這些國(guó)家投資將會(huì)遇到較多障礙，投資成本與風(fēng)險(xiǎn)偏高；而亞太地區(qū)中的韓國(guó)、馬來西亞、新加坡三項(xiàng)指標(biāo)分值較高，越南、印尼、印度等國(guó)三項(xiàng)指標(biāo)分值均比較偏低。

沿線國(guó)家中WTO成員所占比重不高，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，與中國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定存在覆蓋面低與保護(hù)水平不高等問題，已難以適應(yīng)中國(guó)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)鋼鐵企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府應(yīng)盡快完善海外投資保險(xiǎn)保障體系，構(gòu)建投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。在遵循互利共贏原則的基礎(chǔ)上推動(dòng)與沿線國(guó)家簽訂新的BIT，提高對(duì)投資的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律保障，維護(hù)企業(yè)投資的合法權(quán)益。同時(shí)，積極推動(dòng)與沿線國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)鋼鐵貿(mào)易與投資自由化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，化解與沿線國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端，降低中國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性。

（二）政府強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化政策導(dǎo)向，改進(jìn)產(chǎn)能調(diào)控政策

20世紀(jì)90年代中期以來政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多輪的產(chǎn)能調(diào)控，以期促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。譬如，《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，政府綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問責(zé)等法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。通過財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地等各項(xiàng)政策與鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策銜接，加強(qiáng)政府政策對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)。從政策實(shí)施效果來看，并未達(dá)到理想的目標(biāo)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，而產(chǎn)業(yè)集中度則出現(xiàn)“逆集中化”的趨勢(shì)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。

有鑒于此，應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系及合理地界定行為邊界，應(yīng)強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化導(dǎo)向，改進(jìn)產(chǎn)能調(diào)控政策，改變以往采取的產(chǎn)能總量控制。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，徹底清理各類歧視性準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)開放度，引入外部競(jìng)爭(zhēng)。政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以無歧視性的間接手段為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)能利用率，減少行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）促進(jìn)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任并樹立鋼鐵企業(yè)良好的形象

2015年12月，巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》和相關(guān)決定的巴黎成果，標(biāo)志著全球氣候治理的理念將進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為典型的高能耗、高污染行業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國(guó)際先進(jìn)鋼鐵國(guó)家通過不斷增加環(huán)保投入，積極開發(fā)環(huán)境和諧型煉鐵工藝技術(shù)、新型懸浮煉鐵技術(shù)等突破性節(jié)能技術(shù)，以加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展水平明顯落后，低碳工藝創(chuàng)新力與新能源研發(fā)動(dòng)力不足，整體能耗水平遠(yuǎn)高于韓國(guó)、日本等國(guó)，同時(shí)缺乏必要的環(huán)保治理措施。

中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大研發(fā)投入，努力在煤調(diào)濕技術(shù)、高爐優(yōu)化與智能控制、熱軋余熱回收等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，降低傳統(tǒng)能源的使用。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)確立系統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀，構(gòu)建社會(huì)責(zé)任管理體系，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少環(huán)境污染。要推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵企業(yè)深化合作，針對(duì)高尖端技術(shù)的研發(fā)可以采取聯(lián)合攻關(guān)方式，創(chuàng)新合作模式，共同整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，促使合作不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。對(duì)外直接投資中要尊重東道國(guó)的宗教、文化與社會(huì)制度，積極參與當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)，保護(hù)當(dāng)?shù)毓蛦T的合法權(quán)益，樹立中國(guó)鋼鐵企業(yè)的良好形象。

（四）鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略供應(yīng)鏈管控能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)鋼鐵企業(yè)與世界領(lǐng)先企業(yè)的主要差距在于戰(zhàn)略供應(yīng)鏈管控能力較弱，而安賽樂米塔爾、浦項(xiàng)制鐵等世界領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)，都是通過國(guó)際兼并重組、與上下游優(yōu)秀企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作等方式，提升了其戰(zhàn)略供應(yīng)鏈管控能力。

譬如，2006年安賽樂與米塔爾合并，組建了全球最大的鋼鐵公司安賽樂米塔爾；新日鐵與三井物產(chǎn)、商船三井密切配合，分工合作，增強(qiáng)了戰(zhàn)略供應(yīng)鏈管控能力；浦項(xiàng)制鐵與澳大利亞、巴西等國(guó)的資源供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，在穩(wěn)定資源供應(yīng)的同時(shí)通過投資參股下游產(chǎn)業(yè)保障鋼鐵產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定性。中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)向世界領(lǐng)先企業(yè)學(xué)習(xí)，根據(jù)沿線國(guó)家的國(guó)情采取礦山投資、參股、聯(lián)合開發(fā)等多種方式與上游企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，與下游產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)合作共同參與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)通過積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，與上下游優(yōu)秀企業(yè)建立密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略供應(yīng)鏈管控能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

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