□ 潘劍鋒

以合作求共贏 以產(chǎn)業(yè)促脫貧
——石城縣以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與啟示

□ 潘劍鋒

近年來，石城縣大力發(fā)展以合作社為重點的新型經(jīng)營主體，帶動貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，在科學(xué)扶貧、精致脫貧上作了有意義的探索。截止2016年9月底，全縣注冊登記的農(nóng)民合作社373個，比2015年新增162個，增幅76%，注冊資金總額6.25億元，社員總數(shù)17475個，擁有國家級示范社2個、省級示范社9個、市級示范社12個、縣級示范社15個。合作社除覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)綜合類等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)等與種養(yǎng)關(guān)鏈的流通服務(wù)業(yè)態(tài)。

一、主要經(jīng)驗與做法

1．政府大力扶持，濃厚發(fā)展氛圍。合作社組建和發(fā)展過程中，各級各部門積極扶持，縣政府出臺《石城縣農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測管理辦法》《關(guān)于做好農(nóng)民合作社組建扶持工作的通知》等文件，在注冊登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面大力支持，相關(guān)行業(yè)部門出臺具體措施積極幫助合作社發(fā)展壯大。其中，縣財政對初次申請創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社一次性扶持開辦經(jīng)費5000元，對評為縣、市、省、國家級示范社及創(chuàng)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的合作社,給予一定資金扶持。

2．注重能人帶動，切實選準(zhǔn)帶頭人。在合作社組建時，注重選準(zhǔn)人脈廣、懂市場、有實力、能奉獻(xiàn)的農(nóng)戶擔(dān)任帶頭人，對發(fā)展較好的合作社逐步成立黨支部或黨小組，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用和黨員示范帶動作用。屏山鎮(zhèn)屏山村村民賴寶林在外創(chuàng)業(yè)多年，具有豐富的經(jīng)商經(jīng)驗和一定經(jīng)濟(jì)實力，2015年在政府的引導(dǎo)下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦烏雞養(yǎng)殖基地，成立江西省寶利園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其養(yǎng)殖基地面積200多畝，蛋雞存欄1萬多羽，商品雞2萬羽，年產(chǎn)土雞蛋120萬枚，年產(chǎn)值達(dá)500萬元。為帶動貧困戶共同發(fā)展，賴寶林牽頭組建了寶園種養(yǎng)專業(yè)合作社，吸納貧困戶204戶，占合作社社員總數(shù)的92.7%，安排貧困戶就業(yè)40余人次，對入社貧困戶免費發(fā)放20只雞苗（已完成育雛、防疫，每只2斤半左右），并提供統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、按不低于市場價回收雞蛋。在他的帶領(lǐng)下，先后帶動7戶貧困戶成了土雞養(yǎng)殖大戶，帶動340余戶貧困戶養(yǎng)殖土雞4000余羽，戶均增收1200元以上。

3．依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展。一是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。石城縣煙葉和白蓮種植面積分別達(dá)到3.5萬畝和8萬畝，涉及90%以上農(nóng)戶，輻射帶動作用大。為此，該縣組建了煙草種植綜合服務(wù)型合作社2個，吸收煙農(nóng)社員2725戶，占煙農(nóng)總數(shù)的93.1%，其中貧困戶754戶，煙農(nóng)戶均售煙收入3.34萬元。龍崗鄉(xiāng)組建白蓮種植專業(yè)合作社，吸納全鄉(xiāng)貧困戶542戶，占社員總數(shù)的97%，貧困戶每年可獲得入股資金不低于10%的固定利潤分紅。二是依托特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)組建專業(yè)合作社吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐山鄉(xiāng)薏仁種植面積5000畝以上，通過組建綠豐薏仁專業(yè)合作社，吸納貧困戶431戶2049人，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)及土地入股等形式，保底分紅12%，同時享受二次分配，戶均年分得紅利1500元以上。屏山鎮(zhèn)翻秋花生種植面積2000畝，年產(chǎn)值900萬元，通過組建花生專業(yè)合作社，輻射帶動520戶貧困戶種植，戶均年增收1200元以上。三是充分考慮產(chǎn)業(yè)市場前景。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，符合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，該縣正舉全縣之力建設(shè)旅游強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。為此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼組建旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶參與景區(qū)管理、創(chuàng)辦農(nóng)家樂等形式，幫助貧困戶脫貧。比如，琴江鎮(zhèn)大畬村首段小組村民張燭榮因車禍造成肢體殘疾，家庭年人均純收入不到2000元，在合作社幫助下家門口開起了土菜館，平均每月接待游客超過200人，家庭年增收8萬余元。

4．創(chuàng)新運作模式，提升發(fā)展成效。在充分考慮貧困戶入社股金提供、發(fā)展生產(chǎn)資金來源、項目實施等因素后，探索出以“政府+公司+合作社+銀行+基地+貧困戶”和“政府+合作社+基地+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其中政府負(fù)責(zé)提供入社股金，合作社負(fù)責(zé)組織參與、服務(wù)管理，公司負(fù)責(zé)項目運作，銀行負(fù)責(zé)提供貸款，基地負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)場所。為使合作社作用充分發(fā)揮，推行“五統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助、統(tǒng)一回收加工、統(tǒng)一商標(biāo)品牌，通過組織社員要素入股（貧困戶由政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為其股金保底入股）、安排就業(yè)和技能培訓(xùn)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等利益共享機(jī)制，使貧困戶在不承擔(dān)風(fēng)險情況下，通過定期分紅或就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。目前，全縣有40多個專業(yè)合作社與貧困戶形成了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)結(jié)貧困戶7373戶，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧戶的62%。

油茶產(chǎn)業(yè)基地

二、幾點啟示

1．大力發(fā)展合作社是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的必要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民組成的新興經(jīng)濟(jì)組織，與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，具有較強(qiáng)的區(qū)域特色，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必須建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社運作，組織貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正變輸血式扶貧為造血式扶貧。

2．選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)合作社發(fā)展壯大的重要前提。產(chǎn)業(yè)，是增產(chǎn)增收的支撐，是脫貧致富的載體。發(fā)展專業(yè)合作社，必須依托地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)具有一定基礎(chǔ)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)為載體，建設(shè)自身產(chǎn)業(yè)基地，并切實加強(qiáng)與連鎖酒店、大型商場（超市）等市場主體合作，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

3．培育好帶頭人是幫助合作社做大做強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，合作社領(lǐng)辦人素質(zhì)高低直接決定著未來發(fā)展方向。要堅持擇優(yōu)選聘原則，選好帶頭人，加大政策法規(guī)、財務(wù)管理、市場營銷、品牌創(chuàng)建等方面知識的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人責(zé)任意識，積極當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。同時，要注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，引導(dǎo)他們開闊眼界，改善工藝，提升奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮能人帶動作用。

4．打造品牌是提升合作社效益的重要途徑。品牌就是市場，品牌就是影響力，品牌就是經(jīng)濟(jì)效益。對有基礎(chǔ)、有產(chǎn)品、有包裝、有“三品一標(biāo)”認(rèn)證、符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社要進(jìn)行重點支持，打造精品合作社；要積極開展國家級、省級示范社創(chuàng)建，對管理不規(guī)范的合作社進(jìn)行清理整頓；要鼓勵和扶持合作社注冊產(chǎn)品商標(biāo)，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，開展QS認(rèn)證，形成品牌效應(yīng)，提升合作社市場影響力。

5．政府扶持是增強(qiáng)合作社發(fā)展信心的重大保障。越是大事、難事，越需要政府大力扶持。通過合作社帶動貧困戶脫貧致富，工作起步不久，需要政府切實加以扶持。尤其是對于輻射帶動能力較強(qiáng)、市場前景較好、信用狀況良好的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要給予重點扶持，力爭形成扶持一個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動一個特色產(chǎn)業(yè)，搞活一片農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的良好局面。

潘劍鋒，中共石城縣委辦公室。

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