□ 程宇航

話說英國公投脫歐那點(diǎn)事

□ 程宇航

要說2016年對(duì)世界震動(dòng)最大的事件，恐怕非英國公投脫歐莫屬。

6月23日，英國舉行脫歐公投，結(jié)果是，51.9%贊成脫歐，反對(duì)脫歐的只占48.1%，表明英國將脫離歐盟。

一、若即若離的英—?dú)W關(guān)系

1.英國長期奉行“光榮的孤立”

打開歐洲地圖，我們可以發(fā)現(xiàn)，英國與歐洲大陸隔著一條英吉利海峽。英吉利海峽盡管不算太寬——長560公里（350英里），寬240公里（150英里），最狹窄處多佛爾海峽僅寬34公里（21英里），但卻在地理上和心理上都把英國與歐洲隔離了開來，雙方關(guān)系總是有那么點(diǎn)兒格格不入。遠(yuǎn)的不說，19世紀(jì)晚期以來，英國一直奉行“光榮的孤立”，對(duì)歐洲大陸事務(wù)不予干預(yù)。

2.戰(zhàn)后歐洲尋求聯(lián)合

歷史上經(jīng)歷過無數(shù)次戰(zhàn)爭的歐洲，在二戰(zhàn)之后終于意識(shí)到，為避免再次發(fā)生大戰(zhàn)，也為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的地緣政治壓力，各國應(yīng)該聯(lián)合起來。于是，在1950年，法、德率先建立“煤鋼聯(lián)合體”，之后擴(kuò)大為西歐聯(lián)盟、歐洲自然貿(mào)易聯(lián)盟，后來又?jǐn)U大為歐洲共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，最終改名為歐洲聯(lián)盟。

3.英國與歐盟若即若離

歐共體給參與國帶來了切實(shí)利益，而英國當(dāng)時(shí)又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和殖民地紛紛獨(dú)立等困境，為尋找出路，英國開始踏上加入歐共體歷程。上世紀(jì)60年代，英國曾先后三度申請(qǐng)加入歐共體，但在1963年和1967年兩度遭到在歐洲奉行獨(dú)立政策的法國總統(tǒng)戴高樂的否決（戴高樂認(rèn)為英國是美國安插進(jìn)來的“特洛伊木馬”）。直到戴高樂去世（1970年11月9日）后，英國才在1973年1月1日正式加入歐共體。

二、英國為什么要“脫歐”

1.三心二意的英國

英國加入歐共體后，其歷屆政府對(duì)歐洲一體化進(jìn)程一直沒有全身心投入。一方面，既想搭上歐洲融合發(fā)展的列車；另一方面，又擔(dān)心因融合過密、過深而失去其恪守的獨(dú)立性。因此，當(dāng)歐洲一體化進(jìn)程符合其國家利益時(shí)，英國則是個(gè)積極推動(dòng)者；反之就是個(gè)旁觀者甚至阻撓者。由于歐共體的許多規(guī)則并不特別照顧英國利益，這使得許多英國人對(duì)歐共體地位是否符合英國的最大國家利益產(chǎn)生了懷疑。

2.脫歐傾向日益明顯

英國的脫歐傾向日漸明顯，終于在1975年6月就是否繼續(xù)留在歐盟舉行公投。雖然最終67.2%的民眾選擇了“留歐”，但英國疑歐主義的影響力依舊存在。

時(shí)間到了2009年，恰逢歐債危機(jī)爆發(fā)，英國也深受影響，英國的疑歐力量再度上升。脫歐派聲稱：歐盟權(quán)力太大，對(duì)各國主權(quán)限制太多，歐盟法令事實(shí)上已高于英國國家法令；金融危機(jī)后歐盟引入的金融交易稅降低了英國的金融競爭力；歐盟成員國太多，眾口難調(diào)，在與域外國家簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)難以取得進(jìn)展。一些英國人認(rèn)為，英國每年為歐盟會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)80億英鎊，但獲得的好處卻不多，退出歐盟，英國便可以獨(dú)立推行其貿(mào)易戰(zhàn)略。

3.卡梅倫為什么要推動(dòng)公投

2013年1月23日，英國首相卡梅倫就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話，表達(dá)了英國對(duì)非歐元區(qū)國家遭受歐債危機(jī)拖累的不滿以及對(duì)歐洲一體化進(jìn)程可能損害英國利益的擔(dān)憂。承諾如果贏得2015年大選，會(huì)就脫歐問題舉行全民公投。

卡梅倫為什么要推動(dòng)公投？一是為了平息因歐債危機(jī)、難民問題、恐怖襲擊等引發(fā)的民怨。二是以此作籌碼與歐盟談判，獲得對(duì)英國更為有利的成員國條件，在歐盟內(nèi)分得更大一杯羹。三是出于選舉的需要，挽救保守黨一蹶不振的支持度。四是平息黨內(nèi)紛爭。

果不其然，卡梅倫如愿贏得了此后舉行的大選。今年2月，卡梅倫在歐盟峰會(huì)上討價(jià)還價(jià)，迫使歐盟允諾給予英國“特殊地位”以換取其留歐?；貒笏阏匍_內(nèi)閣會(huì)議，然后宣布6月23日舉行公投。

三、英國脫歐的影響

1.政治影響

英國的“脫歐”先例引發(fā)歐洲各地一系列動(dòng)蕩，多個(gè)國家聲明效仿英國要求“獨(dú)立”的聲音相繼傳出。

意大利：“五星運(yùn)動(dòng)”黨聲稱將堅(jiān)決支持就意大利是否離開歐元區(qū)舉行公投。

荷蘭：自由黨呼吁荷蘭民眾也就是否脫歐進(jìn)行公投。

法國：極右黨承諾奪得政權(quán)就舉行“脫歐”公投。

丹麥：反對(duì)黨紅綠聯(lián)盟希望就歐盟成員國身份舉行公投。

瑞士：撤回入歐盟申請(qǐng)。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安建議土耳其也應(yīng)該舉行類似英國的公投，讓民眾決定加入歐盟的進(jìn)程是否應(yīng)該繼續(xù)（土耳其早在2005年就與歐盟啟動(dòng)入盟談判，但一直沒有成功）。

英國脫歐對(duì)英國自身的統(tǒng)一也產(chǎn)生了深刻影響：英國自家的“四兄弟”（英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭）之間也出現(xiàn)了裂痕。愛爾蘭新芬黨表示，他們將會(huì)就北愛爾蘭獨(dú)立、愛爾蘭統(tǒng)一舉行新的投票。蘇格蘭首席部長斯特金表示，英國一旦退出歐盟，蘇格蘭將以獨(dú)立國家的身份重新加入歐盟。

2.經(jīng)濟(jì)影響

⑴對(duì)英國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大影響。從積極的角度看，脫歐替英國節(jié)省了巨額的歐盟會(huì)費(fèi)，同時(shí)也免受歐盟經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，貨幣政策將更加自由。就業(yè)率將得到提高。健全的金融體系以及比多數(shù)歐洲國家更低的企業(yè)稅將使英國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。因此，脫歐對(duì)英國來說，從中長期來看，實(shí)際影響也許不大。

消極方面則是，由于歐盟是英國的最大貿(mào)易伙伴，占英國整個(gè)貿(mào)易的50%，脫歐將使英國貿(mào)易下降、投資減少，金融中心地位下降，引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。

11月15日，一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，自6月23日公投脫歐以來，英國企業(yè)已推遲或取消的商業(yè)投資價(jià)值超過640億英鎊（約合810億美元）。英鎊匯率就已經(jīng)下跌了15%，位列2016年全球表現(xiàn)最差貨幣。著名投資人索羅斯預(yù)測英鎊將至少貶值15%，甚至超過20%。英鎊對(duì)美元匯率跌幅超過10%，而世界上很多國家的匯率都有大幅波動(dòng)。

與此同時(shí)，英國通脹水平預(yù)計(jì)將創(chuàng)下最大持續(xù)增長，通脹水平預(yù)計(jì)將在2017年早些時(shí)候超出2%，并且在2018年年初達(dá)到2.7%的峰值。

脫歐將使英國經(jīng)濟(jì)遭受明顯損失。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所最新預(yù)測，一旦脫歐，到4年之后的2020年，英國總體可能損失掉5%的GDP、95萬份的工作，平均每個(gè)家庭的收入將減少3700英鎊。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普指出，英國脫歐意味著失去與歐盟國家之間自由貿(mào)易的協(xié)定，令其全球經(jīng)濟(jì)能力逐步減弱，故面臨降級(jí)危機(jī)。該行已于公投后將英國評(píng)級(jí)由最高級(jí)別的AAA降兩級(jí)至A。

⑵對(duì)歐盟的影響將是多方面的。首先，歐盟在全球經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)中的地位和影響力將不可避免的受到負(fù)面影響。歐盟內(nèi)部不穩(wěn)定性增加，疑歐脫歐情緒滋長，將迫使歐盟只能以更高的成本向成員國提供更少的好處。其次，在當(dāng)前情況下，各國貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)將更加困難，歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將受到影響。英國的公投可以說把歐盟弄得遍體鱗傷，從中長期來看，歐盟實(shí)力受到削弱似乎不可避免。

⑶將引發(fā)全球金融市場動(dòng)蕩。英國脫歐除了直接影響英國和歐盟資本市場外，也將導(dǎo)致全球風(fēng)險(xiǎn)偏好的惡化，累及各國資本市場。有報(bào)告指出，脫歐后的經(jīng)濟(jì)影響都主要由英國承擔(dān)，因英國單一國家于世界經(jīng)濟(jì)占比并沒有很重比例，故未來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響不大。

⑷對(duì)美國來說，有可能對(duì)TTIP產(chǎn)生負(fù)面影響，但美元將獲得實(shí)質(zhì)性支撐，如果大量歐洲資本回流美國，將使得美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策更加自由。

⑸對(duì)中國的影響還要觀察。從中期來看，對(duì)中歐貿(mào)易影響不大。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較穩(wěn)定，仍然保持中高速增長，由于受到歐洲市場不穩(wěn)定的影響，中國市場可能會(huì)對(duì)投資者有更大吸引力。另外，由于英國脫歐短期受到較大沖擊，將會(huì)更加積極與中國合作，尤其是金融方面的合作。

四、應(yīng)對(duì)和后續(xù)

1.應(yīng)對(duì)

英國公投后，國際社會(huì)幾乎一邊倒地反對(duì)英國脫歐。

德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德表示，在處理英國退出歐盟的后續(xù)問題上已經(jīng)達(dá)成“全面一致”。

德國、法國和意大利就英國“脫歐”達(dá)致“共同立場”。三國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐盟27成員國采取步驟，加強(qiáng)在安全、提振經(jīng)濟(jì)增長和青年就業(yè)方面的合作。

歐洲議會(huì)6月28日召開緊急會(huì)議，通過一項(xiàng)緊急決議，呼吁英國盡快啟動(dòng)脫離歐盟的程序。德國總理默克爾在會(huì)上說，歐盟可以挺過英國“脫歐”引發(fā)的危機(jī)，未來繼續(xù)捍衛(wèi)歐盟在全球的利益。她警告英國不能“專撿便宜”，“你不能享受了特權(quán)卻不承擔(dān)責(zé)任”。

中國表示尊重英國的決定。

索羅斯號(hào)召人們攜手重建歐盟。

2.后續(xù)

盡管英國公投決定脫歐，但并不代表英國會(huì)立刻從歐盟中脫離。英國仍然需要較長時(shí)間重新跟歐盟商談貿(mào)易、投資、移民等協(xié)議，才能正式宣布脫歐。

2009年的里斯本協(xié)定第50條款規(guī)定了歐盟成員國退出的程序。英國脫歐還需經(jīng)歷如下程序：⑴兩年期限內(nèi)英國告知?dú)W盟啟動(dòng)歐盟條約第50條，剩余27國開會(huì)討論英國脫歐事宜。⑵英國與歐盟進(jìn)行談判，27國領(lǐng)導(dǎo)人向歐盟理事會(huì)提交草案，需由占成員國人口總數(shù)65%的20個(gè)國家同意，再由歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過。⑶兩年期限臨近時(shí)，若其余27國同意，可以延長談判期限，否則歐盟條約對(duì)英國開始失效，英國退出歐盟。⑷英國廢除1972年歐洲共同體法案，以新協(xié)議替換。

若英國日后欲重回歐盟，則需要像其他申請(qǐng)入歐的國家一樣。

3.變數(shù)

就在人們以為英國脫歐已成定數(shù)的時(shí)候，英國脫歐劇情出現(xiàn)驚天大反轉(zhuǎn)：英國高等法院在11月3日裁定，政府在正式啟動(dòng)“脫歐”程序前需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。英國政府表示不服，將對(duì)高等法院給出的裁定提出上訴。

據(jù)CNN的報(bào)道，最高法院很可能在今年12月初受理此案，并在明年1月作出判決。 如果最高法院推翻了之前的裁定，便可以繼續(xù)啟動(dòng)脫歐程序，但如果最高法院維持原判，脫歐進(jìn)程可能就要無限期拖延了。

程宇航，江西省社會(huì)科學(xué)院研究員。

■責(zé)任編輯：熊昂琪