□海南大學(xué) 李遼寧 李丹琪

海南省大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀調(diào)查與分析（上）
——以本科院校為例

□海南大學(xué) 李遼寧 李丹琪

隨著改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)也面臨著新情況。在此過(guò)程中，公民的法治意識(shí)和素質(zhì)直接關(guān)系到海南的軟實(shí)力。大學(xué)生是法治教育的重要對(duì)象，也是建設(shè)“法治海南”的重要力量。提升海南大學(xué)生法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，不僅可以提高大學(xué)生的基本素養(yǎng)、改進(jìn)大學(xué)生的思維方式，還是建立文明海南、提升海南文化軟實(shí)力、展示海南整體風(fēng)貌的重要途徑。在建設(shè)“法治中國(guó)”和海南國(guó)際旅游島的大背景下，加強(qiáng)海南大學(xué)生法治教育研究，對(duì)于建設(shè)平安海南、法治海南，具有十分重要的意義。

一、基本做法與成效

本研究主要以海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院、瓊州大學(xué)、三亞學(xué)院等六所海南省本科院校為對(duì)象。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查了解到，各高校在法治教育方面既有一些共性的做法，也有各自的特色。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.法治教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本建立，法治教育工作的分管部門(mén)有所不同。海南大學(xué)專門(mén)成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。2008年設(shè)立了法律顧問(wèn)室，在學(xué)校對(duì)外合作、簽署各種重要文件和協(xié)議中發(fā)揮重要作用。學(xué)校有學(xué)生工作委員會(huì)，由學(xué)校分管副書(shū)記牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，負(fù)責(zé)學(xué)生的法治維權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分（學(xué)生處）和申訴（團(tuán)委）。從全校來(lái)看，法治教育工作主要由宣傳部、學(xué)生處、團(tuán)委、教務(wù)處、保衛(wèi)處等部門(mén)共同參與，各部門(mén)之間有時(shí)候工作重疊，相關(guān)活動(dòng)常常是共同組織，交叉進(jìn)行。

海南師范大學(xué)專門(mén)設(shè)立了法制副校長(zhǎng)，聘請(qǐng)省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李言靜擔(dān)任。主管法治教育工作的是法制辦公室（掛靠規(guī)劃處）。宣傳部負(fù)責(zé)全校法治宣傳工作，具體負(fù)責(zé)學(xué)生法治教育的部門(mén)主要是學(xué)生處、研究生處及各個(gè)學(xué)院。

?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院常年聘請(qǐng)省公安廳的黨委副書(shū)記兼職法制副校長(zhǎng)，主要由法制辦分管全校法治教育工作，各有關(guān)部門(mén)合署辦公，主要由繼續(xù)教育學(xué)院和法學(xué)院參與其中。

三亞學(xué)院的法治教育工作由學(xué)校分管黨委委員分管，黨委副書(shū)記牽頭，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，教務(wù)二處牽頭，協(xié)同法學(xué)院、校團(tuán)委、紀(jì)委以及相關(guān)學(xué)院共同制定計(jì)劃，開(kāi)展學(xué)生的法治教育工作。學(xué)校將“依法治?！奔{入全校的工作體系中，由各學(xué)院代表和法學(xué)院一起制定教學(xué)體系，明確責(zé)任，完善職能。

從調(diào)查情況來(lái)看，目前海南醫(yī)學(xué)院和瓊州學(xué)院的法治教育工作，沒(méi)有專門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的主管部門(mén)。

2.法治教育的主干課程是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，不同院校和專業(yè)在相關(guān)課程設(shè)置上存在差異。全省本科高校數(shù)量不多，主要涵蓋文、理、工、醫(yī)藥等學(xué)科門(mén)類。除了法律專業(yè)以外，非法律專業(yè)學(xué)生法治教育的主干課程大致一樣，即都是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”。該課程的性質(zhì)不是普法教育，目的也不是講解具體的法律知識(shí)，而是通過(guò)講授法律的性質(zhì)，樹(shù)立法律意識(shí)和法治信仰。為此，各高校不同院系根據(jù)自身情況和需要，另外開(kāi)設(shè)了不同的課程。比如，海南大學(xué)旅游學(xué)院開(kāi)設(shè)專業(yè)課“經(jīng)濟(jì)法”和“旅游法規(guī)”（各2學(xué)分32學(xué)時(shí)）；海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在不同專業(yè)分別開(kāi)設(shè)了“經(jīng)濟(jì)法”（2.5學(xué)分40學(xué)時(shí)）、“國(guó)際商法”（2學(xué)分32學(xué)時(shí)）、“經(jīng)濟(jì)法律概論”（3學(xué)分48學(xué)時(shí)）、“勞動(dòng)合同法”（2學(xué)分32學(xué)時(shí)）、“稅法”（3學(xué)分48學(xué)時(shí)）、“財(cái)經(jīng)法規(guī)”（3學(xué)分48學(xué)時(shí)）和“信息法”（2學(xué)分32學(xué)時(shí)）等；海南大學(xué)土木建筑工程學(xué)院開(kāi)設(shè)了“建筑法規(guī)”（1學(xué)分、16學(xué)時(shí)）。海南師范大學(xué)政法學(xué)院開(kāi)設(shè)了10門(mén)法治公共選修課（包括婚姻法等，各16個(gè)課時(shí)），還引入大量網(wǎng)絡(luò)課程，并配有一位指導(dǎo)老師。瓊州學(xué)院在部分專業(yè)開(kāi)設(shè)“法學(xué)概論”，并且“形勢(shì)與政策”課中，每學(xué)期安排一個(gè)與法律相關(guān)的專題。三亞學(xué)院的法治教育課程主要依托“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和“形勢(shì)與政策”，學(xué)校開(kāi)設(shè)人文通識(shí)選修課有“法學(xué)概論”和“旅游法”，該校的管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院都有各自的法律課程。

3.部分高校建立了校外法治教育實(shí)踐基地，社會(huì)實(shí)踐和實(shí)踐性教學(xué)方式深受學(xué)生歡迎。在法治教育校外實(shí)踐基地方面，高校與政府機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)進(jìn)行合作，有的是以學(xué)校名義，有的是以學(xué)院的名義。比如，海南大學(xué)宣傳部與?？诒O(jiān)獄、瓊山戒毒所合作，建立實(shí)踐基地；海南大學(xué)法學(xué)院與省法院、省檢察院等單位合作，并且在全國(guó)范圍內(nèi)建立了48個(gè)實(shí)踐基地。海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院分別在羅牛山監(jiān)獄、?？诒O(jiān)獄建立服刑人員心理矯正實(shí)習(xí)基地、在安寧醫(yī)院建立心理學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地、在景山學(xué)校建立學(xué)前教育專業(yè)的實(shí)習(xí)基地。瓊州學(xué)院組織學(xué)生到三亞戒毒所，開(kāi)展送書(shū)、送雜志活動(dòng)。通過(guò)到基地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)，深受學(xué)生歡迎。這一點(diǎn)從對(duì)大學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中也得到了印證。數(shù)據(jù)顯示，在“大學(xué)生最希望了解法律知識(shí)的途徑”中，排在首位的是“社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”（26.0%）；在關(guān)于大學(xué)生對(duì)法治教育課堂的體驗(yàn)需求中，實(shí)踐性也是學(xué)生的首要需求。其中，“參與模擬法庭”獲得了學(xué)生的最大認(rèn)同和支持（67.7%），其次是“真實(shí)體驗(yàn)法庭審判”（60.5%），二者均大幅度領(lǐng)先其余活動(dòng)。這表明，近距離體驗(yàn)和觀摩司法現(xiàn)場(chǎng)是大學(xué)生接受法治教育的重要途徑和手段，也是高校大學(xué)生法治教育課堂體驗(yàn)活動(dòng)的努力方向。

4.各高校根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的法治教育活動(dòng)，并形成自身的特色做法。各高校高度重視和充分利用新生入學(xué)、節(jié)假日、重大活動(dòng)等不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展安全教育與法治宣傳。海南大學(xué)圍繞節(jié)假日宣傳點(diǎn)進(jìn)行法治宣傳教育，建立了普法園地。學(xué)生自編宣傳小冊(cè)子、宣傳單，把跟學(xué)生利益相關(guān)的法律知識(shí)，通過(guò)募捐、通俗易懂的案例分析向?qū)W生進(jìn)行法律宣傳。2015年，學(xué)校開(kāi)設(shè)《法治宣傳面對(duì)面》學(xué)習(xí)，與法學(xué)院的師生一起交流。為了方便學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益，學(xué)校開(kāi)通多條熱線，由法學(xué)院管理：服務(wù)熱線（0898-66187062）、維權(quán)熱線（0898-66187101）、法律診所熱線（0898-66188112），接受學(xué)生咨詢。在校學(xué)生會(huì)的網(wǎng)站上開(kāi)辟“權(quán)益驛站”欄目，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)與學(xué)生的法律信息溝通。值得推薦的是該校的“學(xué)生街頭演講”活動(dòng)。海南大學(xué)法學(xué)院為了提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)，在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)要求每個(gè)學(xué)生都要進(jìn)行“街頭演講”（在學(xué)校食堂門(mén)口），每個(gè)演講5分鐘左右，由專門(mén)教師評(píng)定，記0.5個(gè)學(xué)分，每個(gè)學(xué)生有兩次機(jī)會(huì)，此做法已延續(xù)近6年。

海南師范大學(xué)積極推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！惫こ蹋贫恕胺蛇M(jìn)學(xué)?！惫こ虒?shí)施方案，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的法治教育工作思路，聘請(qǐng)海南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李言靜兼學(xué)校法制副校長(zhǎng)，并與海南省高級(jí)法院聯(lián)合，開(kāi)展法庭庭審進(jìn)校園活動(dòng)，使師生親身體驗(yàn)法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)。利用校園宣傳載體如校報(bào)、宣傳櫥窗等進(jìn)行法治知識(shí)的宣傳教育，組織開(kāi)展富有實(shí)效的“陽(yáng)光?？凇?、“我的中國(guó)夢(mèng)”、送法進(jìn)社區(qū)、法援中心、建設(shè)法治教育基地等活動(dòng)。

海南醫(yī)學(xué)院每年按照國(guó)家的普法計(jì)劃積極在本校開(kāi)展活動(dòng)，結(jié)合醫(yī)學(xué)院學(xué)科的特色，創(chuàng)建了海南省人類生命科技館，這是一個(gè)國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)工程，意在提高海南醫(yī)學(xué)院學(xué)生對(duì)生命意義的理解與敬重。

海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院每年四月份開(kāi)展“法治安全教育月”活動(dòng)，重點(diǎn)普及《治安管理普查法》，并通過(guò)舉辦重大活動(dòng)的聽(tīng)證會(huì)來(lái)保證學(xué)生的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，如2013年5月23日舉辦的電動(dòng)車管理聽(tīng)證會(huì)。該學(xué)院的“院領(lǐng)導(dǎo)接待日”、“黨員座談會(huì)”頗具特色。此外，學(xué)院院長(zhǎng)開(kāi)通微博，與學(xué)生近距離互動(dòng)了解。

5.學(xué)生社團(tuán)成為法治教育的重要力量，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)濃厚。學(xué)生社團(tuán)是高校開(kāi)展法治教育的重要力量。海南大學(xué)建立了學(xué)生法治宣傳隊(duì)伍，如學(xué)生自律委員會(huì)、青年法學(xué)社、法律援助社等，在校內(nèi)外開(kāi)展各種的法律宣傳教育。其中，青年法學(xué)社和法律援助社被評(píng)為全國(guó)高校的優(yōu)秀社團(tuán)。為了更好地發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的作用，學(xué)校依托社團(tuán)文化節(jié)，開(kāi)展“東坡劇場(chǎng)”、“法律進(jìn)校園”、“法治教育進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)，并以暑期“送法下鄉(xiāng)”、社會(huì)實(shí)踐、文藝匯演等形式，擴(kuò)大社團(tuán)的影響力。

海南師范大學(xué)成立了法律學(xué)社，其活動(dòng)的開(kāi)展已成常態(tài)化，進(jìn)行模擬法庭、“法治進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)。“法律名家進(jìn)校園”已形成第二課堂。此外，各學(xué)院針對(duì)不同的學(xué)科專業(yè)，建立健全法治教育實(shí)習(xí)基地。

三亞學(xué)院為了發(fā)揮學(xué)生在依法治校中的作用，每年的學(xué)校黨代會(huì)都邀請(qǐng)部分學(xué)生代表列席參加，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)也在學(xué)生干部大會(huì)上介紹學(xué)校的發(fā)展情況。為了維護(hù)學(xué)生權(quán)益，學(xué)校成立了由學(xué)生組成的伙食委員會(huì)，監(jiān)督食堂管理，促進(jìn)伙食改善。

瓊州學(xué)院有兩個(gè)主要的學(xué)生權(quán)益活動(dòng)：一是由35人組成的“學(xué)生膳食委員會(huì)”，每日值班、調(diào)研食堂、形成調(diào)研報(bào)告，參與學(xué)校座談，代替學(xué)生交涉處理問(wèn)題；二是“學(xué)生自律委員會(huì)”（一般30人，需要時(shí)招募志愿者臨時(shí)擴(kuò)展100人左右），開(kāi)展消防安全、文明督導(dǎo)、文明宿舍評(píng)比和校級(jí)組織招新等覆蓋每個(gè)學(xué)院的活動(dòng)。此外，學(xué)校還組織權(quán)益宣傳活動(dòng)，如“海洋權(quán)益主題征文”活動(dòng)。海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院也建立了申訴管理委員會(huì)，以維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

6.大學(xué)生普遍認(rèn)同法治教育的重要性，對(duì)高校法治教育充滿期待。通過(guò)多種形式的法治教育和宣傳，大學(xué)生對(duì)法治教育的重要性十分認(rèn)同。調(diào)查顯示，大部分受訪者（59.8%）對(duì)法治的價(jià)值持“比較認(rèn)同”和“非常認(rèn)同”態(tài)度，相比之下，持“比較不認(rèn)同”和“非常不認(rèn)同”態(tài)度的人數(shù)所占的比例僅為2.5%。超過(guò)一半的受訪者（54.8%）認(rèn)為法律在現(xiàn)實(shí)生活中很有用。交叉分析顯示：對(duì)法律知識(shí)的掌握程度與大學(xué)生的法治認(rèn)同之間呈正相關(guān)關(guān)系。這表明，加強(qiáng)大學(xué)生法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，是提升其法治認(rèn)同的重要渠道。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)目前海南省高校法治教育存在的不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.部分高校對(duì)法治教育工作重視不夠，高校法治教育與管理機(jī)制有待優(yōu)化，部門(mén)職能尚需整合

從全省來(lái)看，目前各高校在法治教育與管理的部門(mén)、機(jī)制上各有不同：有的高校成立了法制辦（法制辦公室），有的是綜治辦（綜合治理辦公室）；有的是把法治教育的職能分解為不同的部分，分別由教務(wù)處、學(xué)工處、團(tuán)委等負(fù)責(zé)相關(guān)教學(xué)、活動(dòng)組織等?？傮w來(lái)看，部分高校對(duì)法治教育工作重視不夠，工作體制和機(jī)制中存在部門(mén)交叉、關(guān)系模糊等現(xiàn)象，有些學(xué)校法治教育經(jīng)費(fèi)不足；法治教育主要是由某個(gè)（些）部門(mén)兼職管理，沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)法治教育的部門(mén)。這種管理體制和機(jī)制不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量抓好法治教育的教學(xué)與管理工作，也影響到高校法治文化氛圍,在學(xué)生的反饋中也印證了這一點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，近一半的受訪者（41.3%）認(rèn)為他們所在的學(xué)校對(duì)法治教育不太重視。認(rèn)為重視的受訪者比例只占到了21.4%，而認(rèn)為不重視的占到了17.3%。

（本文系海南省教育廳委托項(xiàng)目“海南省大學(xué)生法治教育研究”階段性成果）

李遼寧，海南大學(xué)馬克思主義教授，副院長(zhǎng)，博士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育；李丹琪，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）