張富前

（周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南周口 466000）

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淺析公共管理視域下職業(yè)教育管理機(jī)制改革

張富前

（周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南周口 466000）

摘 要：職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。本文以公共管理為理論指導(dǎo)，從政府對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展中的招生制度、資金分配和結(jié)構(gòu)側(cè)重三個(gè)角度著手，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理中政府的職能定位、職能實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析和研究，提出了加快職業(yè)教育管理中政府職能轉(zhuǎn)變的意見和建議，分別從宏觀層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、從內(nèi)部層面加強(qiáng)監(jiān)管和督導(dǎo)、從外部層面加快投入三方面來保障職業(yè)教育管理體制改革的順利開展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 公共管理 政府職能 深化改革

引言

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)公共基礎(chǔ)課程改革仍然滯后，課程標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育不夠協(xié)調(diào)，課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與專業(yè)教學(xué)脫節(jié)，影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、效益、規(guī)劃等方面還未完全適應(yīng)新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展的需要，以及全亟需解決的問題。［1］

一、公共管理在當(dāng)前職業(yè)教育中的應(yīng)用

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面用以強(qiáng)化政府的治理能力、提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益，它是一種強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，采用私人部門管理的模式、技術(shù)和工具，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新范式。現(xiàn)代職業(yè)教育也作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受到了各級(jí)政府的重視，積極開展多種有益探索。如今，我國(guó)已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出了要建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。［2］

二、職業(yè)教育管理體制深化改革現(xiàn)狀

1．招生匱乏，專業(yè)設(shè)置不合理

一方面，職業(yè)院校生源質(zhì)量下降是現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展必須面對(duì)市委改革難題。由于我國(guó)職業(yè)教育招生數(shù)出現(xiàn)連續(xù)多年減少，生源素質(zhì)差，招生匱乏，職業(yè)教育占招生總數(shù)中的比例僅有45％，有些地方甚至不足40％，嚴(yán)重制約了全面深化改革進(jìn)程和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，專業(yè)設(shè)置隨意性大。由于前期職業(yè)教育市場(chǎng)欠缺想、足夠的調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)需求了解不夠，致使一些專業(yè)低水平的重復(fù)設(shè)置，造成人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)的嚴(yán)重。同時(shí)，由于許多學(xué)校不斷開設(shè)新的熱門專業(yè)，一味地追求所謂的“熱門”專業(yè)，而硬件設(shè)備條件卻跟不上，導(dǎo)致師資力量、教學(xué)資料與實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置不合理，教學(xué)質(zhì)量大大下降。

2．投入不足，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量少

由于歷史遺留問題造成的教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，辦學(xué)條件難以滿足現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)需要，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制不完善，加之后期資金投入不到位，造成了職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備配置明顯不充實(shí)。多數(shù)職業(yè)學(xué)校的師資都是從低一層次學(xué)校教師拔高而成，短期內(nèi)很難達(dá)到更高的教學(xué)目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政撥款指標(biāo)存在被挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)比例偏高、資金使用效益偏低的現(xiàn)象，一定程度上造成了國(guó)家專項(xiàng)資金和教育實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

3．結(jié)構(gòu)失調(diào)，人才規(guī)劃不成熟

當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)、促進(jìn)區(qū)域企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的溝通方面存在著明顯差距，教育主管部門往往滿足于宏觀指揮，沒有發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。比如：現(xiàn)代職業(yè)教育未瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)應(yīng)用型人才的需求，從而導(dǎo)致了勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)和教師教學(xué)質(zhì)量下降。加之職業(yè)教育傾向于培養(yǎng)“熱門”的會(huì)計(jì)、文秘等專業(yè)，致使相關(guān)人才飽和過剩，而相對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的咨詢、廣告設(shè)計(jì)等專業(yè)人才需求則過度緊缺。同時(shí)，積重難返的認(rèn)為職業(yè)教育是 “學(xué)歷文憑”，而不是“務(wù)實(shí)致用”，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生學(xué)用脫節(jié)，不能與用人企業(yè)形成“無縫對(duì)接”，嚴(yán)重削弱了現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和推動(dòng)力。

三、公共管理下完善職業(yè)教育機(jī)制措施

筆者認(rèn)為要圍繞全面深化改革盡職盡責(zé)，聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)化，有以下措施可行：［3］

1．優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。通過保障制度供給、理順管理體制、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制等途徑，來對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一方面，高職院校應(yīng)努力做好科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化人才培養(yǎng)實(shí)施過程，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”高職師資隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的工作。另一方面，要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，營(yíng)造政策環(huán)境，探索培養(yǎng)制度改革和以淘汰制代替選拔制，全面推行高職院校學(xué)分制，整合社會(huì)力量，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的平臺(tái)和紐帶作用等途徑，加強(qiáng)中高職銜接，推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．保障制度供給。通過建立監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、規(guī)范管制措施等途徑，來對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整方向正確。一方面，要推進(jìn)職業(yè)教育“管辦評(píng)分離”，完善職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)，真正落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，吸引企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)，還要加強(qiáng)職業(yè)院校章程建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極提升政府監(jiān)管督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的公信力。另一方面，要規(guī)范和控制辦學(xué)行為和方向，包括職業(yè)教育的辦學(xué)制度、投入制度、校企合作制度、產(chǎn)學(xué)結(jié)合政策、學(xué)校管理制度、專業(yè)以及師資建設(shè)制度、人才培養(yǎng)制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。［4］

3．加大財(cái)政投入。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、配套服務(wù)措施、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)等途徑，來保障服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育專項(xiàng)資金缺口的省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌分配，合理劃分好地方政府的分擔(dān)比例并監(jiān)督落實(shí)，在全國(guó)普遍建立有關(guān)保障制度，盡快妥善解決中職學(xué)校的歷史遺留問題解決免學(xué)費(fèi)后中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)面臨的問題。

四、結(jié)語

全面深化職業(yè)教育管理機(jī)制改革，開發(fā)相應(yīng)的職業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材體系，是服務(wù)學(xué)生職業(yè)生涯和終身發(fā)展、促進(jìn)教師成長(zhǎng)、打造高質(zhì)量職業(yè)教育的客觀要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、培養(yǎng)文化和技能并重的新型技術(shù)技能型人才的迫切需要，還是夯實(shí)職業(yè)教育“就業(yè)有保障、升學(xué)有希望”優(yōu)勢(shì)、贏得社會(huì)信任、增強(qiáng)吸引力的有效舉措。因此，結(jié)合本地職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)際，按時(shí)高質(zhì)量完成職業(yè)教育機(jī)制改革工作，為我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王震.轉(zhuǎn)型期教育體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［D］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2005.

［2］ 肖玉梅，李茂榮. 我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革與創(chuàng)新探索.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2005，（05）﹕40-43

［3］ 楊春杰.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策.科技信息（學(xué)術(shù)版），2006，（01）﹕58-61

［4］ 吳蔚等.發(fā)展職業(yè)教育是國(guó)策——訪教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)助理姜大源［J］.教育與職業(yè)，2006，1.

作者簡(jiǎn)介：張富前（1980—），男，漢族，河南周口人，碩士研究生，周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：公共管理